張維宸 劉建芬

摘 要：在第三輪礦產(chǎn)資源規(guī)劃中，需要因地制宜，從宏觀戰(zhàn)略方面，立足區(qū)域整體，深入分析我國“四大板塊”的經(jīng)濟(jì)與礦產(chǎn)資源發(fā)展形勢，剖析資源“瓶頸”問題產(chǎn)生的深層次原因。針對東、中、西部和東北地區(qū)社會、經(jīng)濟(jì)、礦產(chǎn)資源發(fā)展特點(diǎn)，以社會經(jīng)濟(jì)為基礎(chǔ)，以礦產(chǎn)資源承載力區(qū)劃為重要依據(jù)，研究提出統(tǒng)籌經(jīng)濟(jì)發(fā)展與礦產(chǎn)資源保護(hù)的戰(zhàn)略與政策建議，推進(jìn)政策、規(guī)劃、投入、項(xiàng)目、稅費(fèi)等礦產(chǎn)資源勘查開發(fā)政策的實(shí)施。

關(guān)鍵詞：第三輪礦產(chǎn)資源規(guī)劃；四大板塊；礦產(chǎn)資源開發(fā)布局

1 礦產(chǎn)資源規(guī)劃要與我國“主要礦產(chǎn)資源開發(fā)布局”相一致

按照國務(wù)院要求，第三輪全國礦產(chǎn)資源規(guī)劃將由國土資源部會同國家發(fā)改委、財(cái)政部、工信部、環(huán)保部、商務(wù)部共同組織編制。國家產(chǎn)業(yè)布局和環(huán)境承載力將成為影響第三輪礦產(chǎn)資源規(guī)劃能否如期完成的重要因素。

礦產(chǎn)資源的勘查開發(fā)與產(chǎn)業(yè)布局的關(guān)系非常緊密。從新中國成立到現(xiàn)在，礦產(chǎn)資源的勘查開發(fā)始終與國家產(chǎn)業(yè)布局相銜接，可以形象地稱其為“孿生姊妹”關(guān)系。

《全國主體功能區(qū)規(guī)劃》提出，我國主要礦產(chǎn)資源開發(fā)布局為：

西部地區(qū)加大礦產(chǎn)資源開發(fā)利用力度，建設(shè)一批優(yōu)勢礦產(chǎn)資源勘查開發(fā)基地，促進(jìn)優(yōu)勢資源轉(zhuǎn)化，積極推進(jìn)礦業(yè)經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)；中部地區(qū)大力推進(jìn)礦業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級，強(qiáng)化綜合利用；東部地區(qū)重點(diǎn)調(diào)整礦產(chǎn)資源開發(fā)利用結(jié)構(gòu)，挖掘資源潛力；東北地區(qū)穩(wěn)定規(guī)模，保障振興，促進(jìn)資源型城市持續(xù)發(fā)展。

這里的東部地區(qū)包括10個(gè)省份：北京、天津、河北、上海、江蘇、浙江、福建、山東、廣東和海南；中部地區(qū)包括6個(gè)省份：河南、山西、湖北、安徽、湖南、江西；西部地區(qū)包括12個(gè)省份：四川、重慶、貴州、云南、西藏、陜西、甘肅、青海、寧夏、新疆、廣西、內(nèi)蒙古；東北地區(qū)包括3個(gè)省份：黑龍江、吉林、遼寧。

第三輪礦產(chǎn)資源規(guī)劃要與《全國主體功能區(qū)規(guī)劃》對我國“主要礦產(chǎn)資源開發(fā)布局”相一致，同時(shí)要結(jié)合我國東部、中部、西部、東北四個(gè)地區(qū)的主要礦產(chǎn)基礎(chǔ)儲量，四個(gè)地區(qū)的工業(yè)布局情況，以及四個(gè)地區(qū)的資源環(huán)境承載力等，從宏觀角度將規(guī)劃劃分為東部、中部、西部、東北四個(gè)區(qū)域。

2 分類分區(qū)的差別化礦產(chǎn)資源規(guī)劃管理政策

在第三輪礦產(chǎn)資源規(guī)劃中，需要因地制宜，從宏觀戰(zhàn)略方面，立足區(qū)域整體，深入分析我國“四大板塊”的經(jīng)濟(jì)與礦產(chǎn)資源發(fā)展形勢，剖析資源“瓶頸”問題產(chǎn)生的深層次原因。針對東、中、西部和東北地區(qū)社會、經(jīng)濟(jì)、礦產(chǎn)資源發(fā)展特點(diǎn)，以社會經(jīng)濟(jì)為基礎(chǔ)，以礦產(chǎn)資源承載力區(qū)劃為重要依據(jù)，研究提出統(tǒng)籌經(jīng)濟(jì)發(fā)展與礦產(chǎn)資源保護(hù)的戰(zhàn)略與政策建議，推進(jìn)政策、規(guī)劃、投入、項(xiàng)目、稅費(fèi)等礦產(chǎn)資源勘查開發(fā)政策的實(shí)施。

2.1 東部地區(qū)必須解決好資源節(jié)約集約利用問題

“東部率先發(fā)展”是黨中央在改革開放以來首先實(shí)施的重大戰(zhàn)略部署。新時(shí)期，黨中央制定了鼓勵(lì)東部地區(qū)加快發(fā)展的戰(zhàn)略思想。在新一輪區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展中，資源和環(huán)境問題已經(jīng)成為東部沿海地區(qū)經(jīng)濟(jì)進(jìn)一步發(fā)展的重要制約因素，同時(shí)，東部地區(qū)經(jīng)過20多年的快速發(fā)展，也已經(jīng)積累了解決資源環(huán)境問題的物質(zhì)基礎(chǔ)。東部地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展已進(jìn)入資源節(jié)約集約利用的優(yōu)化經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段，因此，在加快發(fā)展的同時(shí)必須解決好資源節(jié)約集約利用問題，實(shí)現(xiàn)綠色礦業(yè)和礦產(chǎn)資源的合理開發(fā)。

在礦產(chǎn)資源相關(guān)產(chǎn)業(yè)方面，應(yīng)繼續(xù)加強(qiáng)礦產(chǎn)資源勘查；開拓兩個(gè)市場，提高資源保障能力；依靠科技進(jìn)步，大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)；加強(qiáng)監(jiān)督管理，規(guī)范礦產(chǎn)資源勘查開發(fā)秩序。

一是加強(qiáng)礦產(chǎn)資源勘查。礦產(chǎn)資源的嚴(yán)峻形勢，迫切要求加強(qiáng)地質(zhì)勘查，盡快找到可供礦山建設(shè)利用的產(chǎn)地和儲量，否則礦產(chǎn)資源不久就將制約或阻礙該地區(qū)經(jīng)濟(jì)建設(shè)的發(fā)展。特別是能源礦產(chǎn)的短缺，如果沒有別的途徑補(bǔ)充，就將使工業(yè)陷入癱瘓，后果不堪設(shè)想。因此，必須充分認(rèn)識地質(zhì)找礦工作的重要性，加強(qiáng)地質(zhì)礦產(chǎn)勘查，增加資源儲備，為東部地區(qū)經(jīng)濟(jì)騰飛奠定基礎(chǔ)。首先，加強(qiáng)地勘隊(duì)伍建設(shè)。東部地區(qū)2010年末地勘單位在職職工人數(shù)159013人，占全國2010年末在職職工人數(shù)的25.48%。一方面要制定各種政策措施吸引不同類型的人才；另一方面，把人才培養(yǎng)與項(xiàng)目組織實(shí)施緊密結(jié)合，提高整體素質(zhì)和技術(shù)水平。其次，科學(xué)規(guī)劃，加強(qiáng)找礦工作。東部地區(qū)具備良好的成礦地質(zhì)條件，潛在資源豐富，應(yīng)進(jìn)一步加大資源勘查力度。盡管東部地區(qū)的地質(zhì)工作取得了較大成就，但與具有數(shù)百年地質(zhì)調(diào)查歷史的發(fā)達(dá)國家相比，地質(zhì)勘查工作程度并不高，資源潛力遠(yuǎn)未完全查明，許多異常區(qū)和礦化點(diǎn)未作評價(jià)工作。隨著現(xiàn)代成礦理論和勘查技術(shù)手段的應(yīng)用，完全有可能實(shí)現(xiàn)找礦突破，擴(kuò)大儲量，增加供給。

二是開拓兩個(gè)市場，提高資源保障能力。東部地區(qū)應(yīng)從礦業(yè)可持續(xù)發(fā)展的角度，深入研究本地區(qū)礦產(chǎn)資源儲量及特點(diǎn)，綜合分析礦產(chǎn)資源供應(yīng)問題，將國外礦產(chǎn)資源和區(qū)外礦產(chǎn)資源作為實(shí)現(xiàn)東部地區(qū)礦業(yè)可持續(xù)發(fā)展的有益補(bǔ)充，實(shí)現(xiàn)礦產(chǎn)資源供應(yīng)多元化，立足區(qū)內(nèi)，面向國內(nèi)，著眼全球，提高資源保障能力。

立足區(qū)內(nèi)，就是要加大區(qū)內(nèi)優(yōu)勢礦產(chǎn)資源的開發(fā)和調(diào)控力度，提高礦產(chǎn)資源區(qū)內(nèi)供給能力。一方面對具有資源潛力、市場急需的鉛、鋅、錳、金、銀、銅、石墨等礦產(chǎn)，加大勘查與開發(fā)力度，不斷提高供給能力；另一方面對資源豐富但用量相對不大的鎢、銻、錫、螢石、重晶石等優(yōu)勢礦產(chǎn)實(shí)施規(guī)模化開采，降低開采成本，加強(qiáng)開采總量管控。加強(qiáng)對老礦山深、邊部的勘查與開發(fā)工作，同時(shí)，積極尋找新的接替資源基地，不斷提高礦產(chǎn)資源省內(nèi)供給能力。

面向國內(nèi)，就是在國內(nèi)尋求鐵、鋅、銅、鋁、煤等東部地區(qū)供應(yīng)不足的礦產(chǎn)的供應(yīng)基地。因此應(yīng)鼓勵(lì)區(qū)內(nèi)加工企業(yè)到鐵、鉛鋅、銅等資源豐富的地區(qū)投資開發(fā)礦產(chǎn)資源，尋求穩(wěn)定、經(jīng)濟(jì)、多元的供應(yīng)渠道。加強(qiáng)區(qū)際間聯(lián)系，要充分利用周邊省份的礦產(chǎn)資源，如山西、內(nèi)蒙古的煤、鋁、稀土、石膏等。

著眼全球，就是要不失時(shí)機(jī)地“走出去”，多元化、多渠道、多方式地利用國外礦產(chǎn)資源。通過組建專門機(jī)構(gòu)，大力推行“技術(shù)援助、經(jīng)濟(jì)援助及合作計(jì)劃”，為礦業(yè)企業(yè)的跨國經(jīng)營提供全方位支持，并通過“以合作求發(fā)展”的策略，與國際投資機(jī)構(gòu)、跨國礦業(yè)公司及資源公司加強(qiáng)合作，大力推進(jìn)跨國礦業(yè)公司以不同方式廣泛地參與全球礦產(chǎn)資源勘察開發(fā)。

針對東部地區(qū)礦產(chǎn)資源保障能力不足問題，應(yīng)堅(jiān)持以市場為導(dǎo)向、以經(jīng)濟(jì)效益為中心、以礦業(yè)企業(yè)為投資主體，實(shí)現(xiàn)多元化發(fā)展。

在礦產(chǎn)資源節(jié)約與綜合利用方面，隨著城鎮(zhèn)化的發(fā)展、人口的增加和人們對礦產(chǎn)資源需求的不斷提高，未來20年東部地區(qū)礦產(chǎn)資源需求仍將持續(xù)增長。為滿足東部地區(qū)未來社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要，解決礦產(chǎn)資源瓶頸問題，東部地區(qū)應(yīng)更加注重礦產(chǎn)資源節(jié)約與綜合利用，提高資源利用效率，遏制礦產(chǎn)資源采富棄貧、大礦小開等資源浪費(fèi)現(xiàn)象。同時(shí)，不斷發(fā)揮地理優(yōu)勢，增加礦產(chǎn)資源的區(qū)域協(xié)調(diào)能力；另一方面，可以開展城市礦產(chǎn)收集工作，出臺城市礦產(chǎn)相關(guān)規(guī)定。

依靠科技進(jìn)步，大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)。推進(jìn)科技進(jìn)步、提升創(chuàng)新能力是解決東部地區(qū)礦業(yè)可持續(xù)發(fā)展乏力的核心?？萍歼M(jìn)步可以推動(dòng)礦產(chǎn)資源利用率的提高和生產(chǎn)規(guī)模的擴(kuò)大。由于科技進(jìn)步改變了資源組合的比例，使產(chǎn)品的平均成本下降。平均成本的下降、規(guī)模經(jīng)濟(jì)的取得意味著同樣規(guī)模的產(chǎn)品生產(chǎn)會消耗更少的資源，從而有助于緩解資源的稀缺狀況，即相對減少生產(chǎn)對礦產(chǎn)資源的需求量。東部地區(qū)要以科技創(chuàng)新為先導(dǎo)，研制、開發(fā)、推行先進(jìn)的開采、加工礦產(chǎn)品的新工藝、新設(shè)備、新技術(shù)和新的管理方法，如無廢石開采技術(shù)、先進(jìn)的井下充填技術(shù)、選礦綜合回收技術(shù)等，要充分依靠科學(xué)技術(shù)，積極推進(jìn)資源開發(fā)利用方式由粗放型向集約型轉(zhuǎn)變，推動(dòng)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

根據(jù)礦產(chǎn)資源的轉(zhuǎn)化關(guān)系，東部地區(qū)要積極拓寬礦產(chǎn)品的利用領(lǐng)域，延長產(chǎn)業(yè)鏈，必須在礦產(chǎn)資源采、選、冶煉、加工基礎(chǔ)上，增加“礦產(chǎn)資源再生部門（可與勘探部門合并）”和“綜合利用和環(huán)境治理部門”，將各個(gè)部門產(chǎn)生的廢棄物作為二次資源進(jìn)入再生部門，加以綜合利用。

在礦山生態(tài)環(huán)境保護(hù)方面，扭轉(zhuǎn)東部地區(qū)礦產(chǎn)資源開發(fā)利用引發(fā)的環(huán)境污染和生態(tài)環(huán)境惡化的趨勢，必須大力推進(jìn)礦業(yè)的清潔生產(chǎn)，實(shí)現(xiàn)資源開發(fā)與環(huán)境保護(hù)并舉，在開發(fā)中保護(hù)，在保護(hù)中開發(fā)。完善礦山生態(tài)環(huán)境保護(hù)標(biāo)準(zhǔn)，提高礦產(chǎn)資源勘查開發(fā)準(zhǔn)入門檻，側(cè)重解決突出礦山生態(tài)環(huán)境問題。

加強(qiáng)對重大地質(zhì)技術(shù)進(jìn)步、勘探評價(jià)、開發(fā)利用、環(huán)境保護(hù)、減輕礦山災(zāi)害等方面的統(tǒng)一管理。積極發(fā)展礦產(chǎn)品深加工業(yè)，大力發(fā)展環(huán)保產(chǎn)業(yè)，努力提高礦產(chǎn)資源的綜合利用率，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)效益、生態(tài)效益和社會效益的有機(jī)統(tǒng)一。

東部地區(qū)應(yīng)轉(zhuǎn)變礦業(yè)發(fā)展模式，走綠色礦業(yè)之路。首先在礦產(chǎn)資源開發(fā)前，對區(qū)域環(huán)境承載力及礦山環(huán)境擾動(dòng)量進(jìn)行評價(jià)，建立環(huán)境評價(jià)指標(biāo)體系和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，開展綠色礦業(yè)發(fā)展規(guī)劃。其次通過技術(shù)創(chuàng)新，優(yōu)化工藝流程，實(shí)現(xiàn)采、選、冶過程中環(huán)境擾動(dòng)最小化，提高礦山企業(yè)采選“三率”標(biāo)準(zhǔn)，降低能耗，減少采礦過程的損失，提高資源的綜合利用效率。再次通過礦山環(huán)境治理和生態(tài)恢復(fù)，實(shí)現(xiàn)礦產(chǎn)資源開發(fā)前后對生態(tài)環(huán)境擾動(dòng)最小化和生態(tài)環(huán)境再造最優(yōu)化。

區(qū)內(nèi)各礦區(qū)應(yīng)設(shè)立資源開發(fā)生態(tài)破壞重建工作的管理協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，把生態(tài)環(huán)境重建工作納入國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展計(jì)劃，實(shí)行生態(tài)環(huán)境補(bǔ)償政策，對生態(tài)環(huán)境造成直接影響的組織和個(gè)人，征收生態(tài)環(huán)境補(bǔ)償費(fèi)，使礦山開采企業(yè)和個(gè)人能有效地、自覺地合理開發(fā)利用礦產(chǎn)資源和保護(hù)生態(tài)環(huán)境。加快生態(tài)環(huán)境恢復(fù)重建速度，提高復(fù)墾比例，積極推進(jìn)礦山生態(tài)環(huán)境恢復(fù)重建保證金制度，將生產(chǎn)過程中的生態(tài)環(huán)境治理費(fèi)納入成本，不欠或少欠新賬，實(shí)現(xiàn)礦產(chǎn)資源開發(fā)與生態(tài)環(huán)境保護(hù)相協(xié)調(diào)的良性循環(huán)發(fā)展。

礦產(chǎn)資源問題是涉及全社會生存與發(fā)展的重大問題，必須使全國人民對此有深刻認(rèn)識，明確自己的社會職責(zé)。為此，東部地區(qū)應(yīng)實(shí)施全民性的礦產(chǎn)資源國情教育，建立新的礦產(chǎn)資源觀。在勘查、開采和利用礦產(chǎn)資源過程中，要保護(hù)生態(tài)環(huán)境，開發(fā)礦產(chǎn)對環(huán)境的影響不能超過環(huán)境可承受的程度。全民應(yīng)承擔(dān)起愛護(hù)、保護(hù)、節(jié)約礦產(chǎn)資源的社會職責(zé)，強(qiáng)化資源憂患意識、節(jié)約意識和法制意識。以3S（GIS、GPS、RS）技術(shù)、互聯(lián)網(wǎng)以及最新的物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)為支撐，構(gòu)建東部沿海“長三角”、“珠三角”、“京津冀”三大經(jīng)濟(jì)圈的區(qū)域礦產(chǎn)資源開發(fā)一體化網(wǎng)絡(luò)，實(shí)現(xiàn)對區(qū)域內(nèi)因礦產(chǎn)資源勘查開發(fā)引發(fā)的生態(tài)環(huán)境污染的動(dòng)態(tài)協(xié)同監(jiān)測和聯(lián)防聯(lián)治。

2.2 中部地區(qū)應(yīng)充分利用“中部崛起戰(zhàn)略”機(jī)遇

促進(jìn)中部地區(qū)崛起，是繼東部開放、西部開發(fā)和振興東北之后，國家提出的又一個(gè)重大戰(zhàn)略。中部地區(qū)共有山西、安徽、江西、河南、湖北和湖南6個(gè)省，礦產(chǎn)資料種類和儲量總體上是比較豐富的，但是在礦產(chǎn)資源的種類上主要是以能源和有色金屬為主，鐵等非能源、非有色金屬雖然也有，但儲量較少，只有很少一些礦脈具備經(jīng)濟(jì)開采價(jià)值。同時(shí)，6個(gè)省的礦產(chǎn)資源分布呈現(xiàn)出不均衡分布的特征，各個(gè)省之間礦產(chǎn)資源的種類、探明儲量等存在較大的差異。山西的煤炭儲量居國內(nèi)首位，除此之外還有鋁、鉬、稀土等等。安徽煤礦資源國內(nèi)第七位，銅的保有儲量居全國第五位，金礦保有儲量150t（含伴生金），居全國第十位。江西居全國前五位的礦藏有33種。其中，居第一位的有銅、鎢、鉭、銫、鉈、鈧、金、銀、鈾、釷、伴生硫、溶劑白云巖等，居第二位的有稀土、硒、碲、銣、鋰等，居第三位的有磷礦、鉍、鈹、巖鹽、蛇紋巖等，居第四位的有鉬、鈮、螢石等，居第五位的有錫、鋯、玻璃用白云巖等。其他三個(gè)省份也主要是以煤礦和有色金屬為主。

中部地區(qū)的特點(diǎn)是，在產(chǎn)業(yè)方面，現(xiàn)代制造業(yè)及高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)主要是以資源開發(fā)粗加工的采掘工業(yè)、原料工業(yè)和制造工業(yè)為主，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)較為落后，高耗能、高污染產(chǎn)業(yè)所占比重較多。

礦產(chǎn)資源的開發(fā)利用程度較高。改革開放以后，中部地區(qū)經(jīng)濟(jì)走上快速發(fā)展的道路，在經(jīng)濟(jì)發(fā)展的刺激下，中部地區(qū)礦產(chǎn)資源開發(fā)利用程度也日漸提高，已經(jīng)成為我國最重要的能源和有色金屬供應(yīng)基地。如煤礦，目前山西幾乎所有有價(jià)值的煤礦都已經(jīng)開采，目山西省共有各類煤礦上千家，擔(dān)負(fù)著全國近60%的煤炭供應(yīng)任務(wù)。除了煤礦開采之外，利用程度最高的就是有色金屬，如江西大余鎢礦、湖南郴州柿竹園鎢礦是大型鎢礦之一，江西德興銅礦、安徽銅陵銅礦、湖北大冶銅礦、山西中條山銅礦是我國主要銅礦，河南張窯院鋁土礦、河南鞏縣小關(guān)鋁土礦、山西陽泉百家莊鋁土礦等我國主要鋁礦生產(chǎn)基地。

在礦產(chǎn)資源節(jié)約與綜合利用方面，中部地區(qū)具備較強(qiáng)的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)。隨著工業(yè)化、城鎮(zhèn)化的深入發(fā)展和擴(kuò)大內(nèi)需戰(zhàn)略的全面實(shí)施，中部地區(qū)廣闊的市場潛力和承東啟西的區(qū)位優(yōu)勢將進(jìn)一步得到發(fā)揮，未來的中部地區(qū)隨著崛起戰(zhàn)略“三基地、一樞紐”的建設(shè)，需礦量逐年增長。中部地區(qū)是我國能源安全的重要保障，區(qū)域內(nèi)煤炭資源優(yōu)勢明顯，是我國重要的能源生產(chǎn)和輸出基地。中部地區(qū)從整體上具有明顯的煤炭資源優(yōu)勢，未來煤炭消耗占一次能源消耗的比重很高，短期內(nèi)能源結(jié)構(gòu)難以改變。在未來的經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中，一方面，要進(jìn)一步優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，逐步降低高能耗產(chǎn)業(yè)在經(jīng)濟(jì)中的比重；另一方面，要加大能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)的調(diào)整。應(yīng)把煤炭的清潔利用和節(jié)能作為重點(diǎn)，不斷提高能源利用效率。

在礦山生態(tài)環(huán)境保護(hù)方面，應(yīng)研究制定區(qū)域，尤其是長株潭城市群、武漢城市圈、河南中原城市圈地區(qū)礦山生態(tài)環(huán)境保護(hù)方案。深化山西、河南等省的煤炭、焦化、冶金、化工、建材等重污染型產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型，實(shí)現(xiàn)保護(hù)資源和保障發(fā)展的統(tǒng)一。充分利用國家中部崛起戰(zhàn)略和建設(shè)國家資源型經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型綜合配套改革試驗(yàn)區(qū)的機(jī)遇，推進(jìn)綠色礦山建設(shè)，走出資源型地區(qū)可持續(xù)發(fā)展的路子。

2.3 西部地區(qū)要轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式

西部地區(qū)是我國經(jīng)濟(jì)較為欠發(fā)達(dá)地區(qū)，也是我國邊疆貧困少數(shù)民族聚集地區(qū)，還是我國礦產(chǎn)資源主要富集地區(qū)。因此，積極推進(jìn)西部地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，提高人民的生活水平不但關(guān)系到我國經(jīng)濟(jì)的整體健康發(fā)展，還關(guān)系到我國西部地區(qū)社會穩(wěn)定和民族團(tuán)結(jié)。西部地區(qū)的特點(diǎn)主要包括：首先，地處我國西北、西南部，是內(nèi)陸以及東部沿海的生態(tài)安全屏障地區(qū)，是我國礦產(chǎn)資源主要供應(yīng)區(qū)。其次，西部地區(qū)是我國邊疆地區(qū)，是少數(shù)民族聚集區(qū)，大都較為貧困，亟需經(jīng)濟(jì)發(fā)展。第三，工業(yè)基礎(chǔ)較為薄弱，經(jīng)濟(jì)發(fā)展層次較低，城市化、城鎮(zhèn)化水平跟其他區(qū)域有較大差距。許多西部地區(qū)面臨經(jīng)濟(jì)增長乏力、資源富集區(qū)持續(xù)貧困與環(huán)境惡化的多重風(fēng)險(xiǎn)，陷入礦產(chǎn)資源開發(fā)→生態(tài)環(huán)境脆弱和惡化→經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平低→生活貧困→礦產(chǎn)資源開發(fā)加快→生態(tài)環(huán)境更加惡化的惡性循環(huán)。

在區(qū)域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化選擇上，西部地區(qū)要轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式，以資源環(huán)境承載力確定產(chǎn)業(yè)布局，充分發(fā)揮資源優(yōu)勢，積極發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)。

在礦產(chǎn)資源節(jié)約與綜合利用方面，完善礦產(chǎn)資源開發(fā)制度建設(shè)，制定較為嚴(yán)格的礦產(chǎn)資源開發(fā)準(zhǔn)入制度，防止亂開發(fā)，尤其是防止“大礦小開”和“一礦多開”。隨著西部大開發(fā)的持續(xù)推進(jìn)和經(jīng)濟(jì)與社會的發(fā)展，本區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)將急劇增加，由此導(dǎo)致的對能源礦產(chǎn)資源的需求也會越來越高，人均用能量、人均用礦量迅速增長。另外，西部地區(qū)生態(tài)環(huán)境較為脆弱，在經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中，要大力發(fā)展能源礦產(chǎn)資源節(jié)約型的特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，絕不能再走東部地區(qū)先開發(fā)、后保護(hù)的老路。在承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移和投資建設(shè)時(shí)，也不能再走東部地區(qū)先破壞、再治理的老路，應(yīng)更加重視發(fā)展質(zhì)量。以更多的礦產(chǎn)資源節(jié)約與綜合利用示范基地建設(shè)為榜樣，大力開展礦產(chǎn)資源綜合開發(fā)利用工業(yè)園區(qū)建設(shè)。

在礦山生態(tài)環(huán)境保護(hù)方面，應(yīng)加大對礦山生態(tài)環(huán)境保護(hù)力度，穩(wěn)步推進(jìn)礦山土地復(fù)墾，加大礦山地質(zhì)環(huán)境治理恢復(fù)保證金的繳存基數(shù)，加強(qiáng)實(shí)施礦區(qū)生態(tài)補(bǔ)償政策，進(jìn)行和諧礦區(qū)示范基地建設(shè)，強(qiáng)化礦山尾礦庫的無害化處理，推動(dòng)西部地區(qū)綠色礦山建設(shè)，讓礦產(chǎn)資源開發(fā)企業(yè)真正承擔(dān)起相應(yīng)的社會責(zé)任，形成礦產(chǎn)資源開發(fā)、經(jīng)濟(jì)發(fā)展和生態(tài)環(huán)境保護(hù)的良性循環(huán)。加快頁巖氣的勘探與開發(fā)。

2.4 東北地區(qū)應(yīng)加快傳統(tǒng)工業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整升級

東北地區(qū)具有豐富的自然資源和礦產(chǎn)資源，在過去的發(fā)展過程中，東北地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展走的多是資源開采加工為主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的高能耗、高污染的傳統(tǒng)工業(yè)化道路，在取得經(jīng)濟(jì)發(fā)展的同時(shí)也付出了慘痛的代價(jià)。東北地區(qū)的特點(diǎn)主要包括：首先，具有豐富的能源、礦產(chǎn)資源，但原材料工業(yè)精深加工度低，企業(yè)自主創(chuàng)新能力不強(qiáng)，資源型尤其是枯竭資源型城市經(jīng)濟(jì)環(huán)境問題較大。其次，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)較為落后，高技術(shù)產(chǎn)業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)比重較低，企業(yè)自主創(chuàng)新能力不強(qiáng)，作為我國重要的裝備制造業(yè)基地，東北地區(qū)裝備制造業(yè)產(chǎn)品配套能力和系統(tǒng)集成能力不足。第三，具有較好的對外地理區(qū)位，周邊分布蒙古、俄羅斯、朝鮮、韓國、日本等多個(gè)國家和京津冀、山東半島地區(qū)，處于東北亞的中心位置。蒙古、俄羅斯、朝鮮具有較為豐富的能源礦產(chǎn)資源，合作潛力巨大。第四，資源環(huán)境問題較為嚴(yán)重，水污染、大氣污染嚴(yán)重，采煤沉陷區(qū)不斷擴(kuò)大，能源礦產(chǎn)資源過量開發(fā)，地下水資源嚴(yán)重超采。從區(qū)域發(fā)展方面講，一方面，東北地區(qū)要集中整合區(qū)域內(nèi)部能源礦產(chǎn)資源與實(shí)力，繼續(xù)依托大慶、雞西、阜新為中心，形成一批重點(diǎn)能源礦產(chǎn)資源開發(fā)集團(tuán)；另一方面，要加強(qiáng)與東、中、西部地區(qū)的聯(lián)系和協(xié)作，形成區(qū)域合作、互動(dòng)、多贏的協(xié)調(diào)機(jī)制。加強(qiáng)與周邊國家的能源礦產(chǎn)資源貿(mào)易合作，促進(jìn)老工業(yè)基地振興，提高東北亞地區(qū)的資源環(huán)境承載力。

在產(chǎn)業(yè)發(fā)展方面，東北地區(qū)應(yīng)加快傳統(tǒng)工業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整升級，基于資源優(yōu)勢，優(yōu)化發(fā)展能源工業(yè)，重點(diǎn)建設(shè)千萬噸級原油加工基地、精品鋼材基地以及現(xiàn)代裝備制造業(yè)基地，形成一批具有核心競爭力的先導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)業(yè)集群。十六大上，國家提出了“重新振興東北老工業(yè)基地”的戰(zhàn)略，隨后在2003年出臺了《關(guān)于實(shí)施東北地區(qū)等老工業(yè)基地振興戰(zhàn)略的若干意見》，最近國家又在醞釀出臺進(jìn)一步加快東北地區(qū)振興的激勵(lì)政策，推進(jìn)資源枯竭城市轉(zhuǎn)型和獨(dú)立工礦區(qū)改造搬遷。

在礦產(chǎn)資源節(jié)約與綜合利用方面，東北地區(qū)作為我國的老工業(yè)基地、重工業(yè)基地，其能源礦產(chǎn)資源利用對國家整體能源礦產(chǎn)資源戰(zhàn)略實(shí)施有一定的影響。自“振興東北老工業(yè)基地”政策提出以來，東北地區(qū)加快了經(jīng)濟(jì)發(fā)展的步伐，能源礦產(chǎn)資源需求量進(jìn)一步加大。東北地區(qū)有豐富的煤炭和石油資源，能源礦產(chǎn)資源消費(fèi)可以拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長。在未來的經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中，一方面優(yōu)化產(chǎn)業(yè) ，由資源密集型產(chǎn)業(yè)向智力密集型以及勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型；另一方面開發(fā)和引進(jìn)節(jié)能、節(jié)礦增效技術(shù)，提高能源礦產(chǎn)的轉(zhuǎn)化和利用效率，發(fā)揮好優(yōu)勢能源礦產(chǎn)資源的產(chǎn)值“乘數(shù)效應(yīng)”，同時(shí)減少煤炭、石油在能源消耗中的比重，緩解環(huán)節(jié)壓力。

在礦山生態(tài)環(huán)境保護(hù)方面，通過提高“三率”地方標(biāo)準(zhǔn)，降低污染物總量排放。強(qiáng)化礦產(chǎn)資源開發(fā)損毀生態(tài)環(huán)境治理恢復(fù)，嚴(yán)格執(zhí)行礦山土地復(fù)墾和礦山地質(zhì)環(huán)境治理保證金繳存等政策，逐步降低礦產(chǎn)資源開發(fā)對生態(tài)環(huán)境的污染。在礦山企業(yè)、資源加工工業(yè)園區(qū)、行政區(qū)域等層面開展礦產(chǎn)資源節(jié)約與綜合利用示范基地建設(shè)。加大對礦產(chǎn)資源開發(fā)的地質(zhì)環(huán)境影響評價(jià)和監(jiān)管工作力度，積極推進(jìn)礦產(chǎn)資源產(chǎn)權(quán)交易制度建設(shè)。加大對資源枯竭型城市歷史遺留礦山地質(zhì)環(huán)境治理恢復(fù)的支持，實(shí)現(xiàn)資源型城市經(jīng)濟(jì)社會全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展。

3 結(jié)論

第三輪礦產(chǎn)資源規(guī)劃需要以十八大報(bào)告為總指導(dǎo)原則，充分認(rèn)識礦產(chǎn)資源統(tǒng)一管理與分類分級管理的聯(lián)系，把握礦產(chǎn)資源勘查開發(fā)與區(qū)域經(jīng)濟(jì)的關(guān)系，使第三輪礦產(chǎn)資源規(guī)劃在生態(tài)文明建設(shè)中發(fā)揮源頭保護(hù)作用。