段建南

土地利用是土地科學(xué)的學(xué)科邏輯起點(diǎn)。土地利用規(guī)劃主要研究土地資源合理利用的科學(xué)規(guī)劃，探索土地調(diào)查、評價(jià)、規(guī)劃、利用與保護(hù)的方法、技術(shù)、程序和實(shí)施策略，研究如何綜合運(yùn)用經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和工程技術(shù)手段與方法，促進(jìn)城鄉(xiāng)土地的優(yōu)化配置、持續(xù)高效利用、健康安全和生態(tài)文明。“緊緊圍繞建設(shè)美麗中國深化生態(tài)文明體制改革，加快建立生態(tài)文明制度，健全國土空間開發(fā)、資源節(jié)約利用、生態(tài)環(huán)境保護(hù)的體制機(jī)制，推動(dòng)形成人與自然和諧發(fā)展現(xiàn)代化建設(shè)新格局”是我國當(dāng)前全面深化改革的主要任務(wù)之一。合理利用土地，實(shí)行科學(xué)規(guī)劃與管理是其基礎(chǔ)和保障。土地科學(xué)研究與管理工作者任重道遠(yuǎn)。

土地調(diào)查，需要?jiǎng)?chuàng)新土地利用監(jiān)測技術(shù)與方法。在土地類型識別技術(shù)中，開展南方丘陵多云多雨區(qū)域土地利用遙感監(jiān)測關(guān)鍵技術(shù)研究，利用高分、多源遙感數(shù)據(jù)提取和分析各類地物的光譜和空間信息，實(shí)時(shí)準(zhǔn)確把握土地利用動(dòng)態(tài)。在土地質(zhì)量監(jiān)測中，優(yōu)化耕地質(zhì)量等級監(jiān)測布點(diǎn)技術(shù)，提升耕地質(zhì)量監(jiān)測效果。土地評價(jià)，要?jiǎng)?chuàng)新土地利用效率評價(jià)方法與技術(shù)，開展新型城鎮(zhèn)化過程中的土地利用效率評價(jià)，為提升土地利用綜合效率與效益，節(jié)約集約利用土地提供科學(xué)依據(jù)。土地評價(jià)指標(biāo)體系仍然是各種土地評價(jià)的重要研究內(nèi)容，如果指標(biāo)體系設(shè)計(jì)缺乏針對性和科學(xué)性，所得結(jié)果難以解釋現(xiàn)實(shí)，甚至與實(shí)際相悖。土地規(guī)劃，應(yīng)針對當(dāng)前我國農(nóng)村土地制度改革，創(chuàng)新村級土地利用規(guī)劃技術(shù)與方法。此謂“村級”可包括村莊、小流域、小型農(nóng)場、生態(tài)農(nóng)莊和農(nóng)業(yè)生態(tài)園等農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基層單元。需要建立公眾參與式規(guī)劃編制技術(shù)體系，研究以自下而上為主的規(guī)劃技術(shù)路線，提升規(guī)劃的合理性、可行性。

在土地利用與管理實(shí)踐中應(yīng)注重土地功能的認(rèn)知，開展功能分類基礎(chǔ)研究，建立土地功能價(jià)值評估體系，探討社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中土地功能演變規(guī)律及時(shí)空耦合機(jī)理。土地保護(hù)，尤其是耕地保護(hù)在土地利用與規(guī)劃研究和實(shí)踐中始終占有重要的地位。技術(shù)上，探討耕地質(zhì)量保護(hù)、提升、修復(fù)等新技術(shù)，完善新增或整治耕地質(zhì)量等級折算方法；制度上，探索我國耕地保護(hù)補(bǔ)償?shù)拈L效機(jī)制，研究農(nóng)民耕地保護(hù)協(xié)會(huì)的運(yùn)作機(jī)制。應(yīng)兩型社會(huì)建設(shè)目標(biāo)的要求，加強(qiáng)農(nóng)村閑置土地研究，探索農(nóng)村閑置土地的界定、評價(jià)與處置的理論、技術(shù)與管理辦法。南方稻田作物多熟制現(xiàn)代化生產(chǎn)條件下的土地可持續(xù)利用是個(gè)新課題，可以開展稻田質(zhì)量保育、土地生產(chǎn)力變化規(guī)律等研究。

國內(nèi)外土地利用研究選題視角不同。國內(nèi)學(xué)者多為問題導(dǎo)向，從實(shí)踐出發(fā)，開展調(diào)查和實(shí)證研究，以尋求解決矛盾、改造世界居多。國外學(xué)者多為理論導(dǎo)向，傾向于從歷史資料、野外調(diào)查和數(shù)據(jù)分析中，提煉總結(jié)性、概括性的命題，關(guān)注土地利用內(nèi)在因子的作用機(jī)制和運(yùn)動(dòng)規(guī)律，以求真、認(rèn)識世界居多。