摘要：公共服務(wù)緣起于公共需求，以滿(mǎn)足社會(huì)的公共需求為旨?xì)w，其產(chǎn)生和發(fā)展是一個(gè)歷史過(guò)程，應(yīng)積極探究其理論演變的基礎(chǔ)。而行政法學(xué)發(fā)展的理論支點(diǎn)即為公共服務(wù)理論，在公共服務(wù)理論的基礎(chǔ)之上，行政法學(xué)發(fā)生了一次極為深刻的轉(zhuǎn)型，即由以控權(quán)論為基礎(chǔ)的傳統(tǒng)行政法學(xué)向以公共服務(wù)理論為基礎(chǔ)的現(xiàn)代行政法學(xué)轉(zhuǎn)變?，F(xiàn)代行政法學(xué)對(duì)傳統(tǒng)行政法的界限進(jìn)行了突破。本文基于公共服務(wù)理論下，對(duì)行政法學(xué)的轉(zhuǎn)型進(jìn)行了分析。

關(guān)鍵詞：傳統(tǒng)行政法學(xué)；現(xiàn)代行政法學(xué)；公共服務(wù)理論

公共行政的歷史是一段隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展而不斷發(fā)展的歷史，公共服務(wù)的出現(xiàn)及其在公共行政中占據(jù)越來(lái)越重要的地位是二十世紀(jì)以來(lái)公共行政發(fā)展的最重要特征。在公共服務(wù)興起的背景下，現(xiàn)代社會(huì)法治政府的職責(zé)不再僅僅局限于消極的秩序維護(hù)，而須同時(shí)積極地為公眾提供市場(chǎng)不能有效提供的公共服務(wù)，促進(jìn)社會(huì)的全面協(xié)調(diào)發(fā)展。面對(duì)方興未艾的公共服務(wù)，行政法應(yīng)承擔(dān)怎樣的責(zé)任？本文對(duì)此進(jìn)行初步的探討。

一、公共服務(wù)的理論演變

公共服務(wù)的產(chǎn)生和發(fā)展是一個(gè)歷史過(guò)程，不同的時(shí)代，對(duì)其理解不盡相同。 19 世紀(jì)后半葉，德國(guó)社會(huì)政策學(xué)派的杰出代表瓦格納初步提出“公共服務(wù)”的概念：“如果我們考慮財(cái)政經(jīng)濟(jì)中國(guó)家以及其他消費(fèi)所需的支出經(jīng)濟(jì)的話(huà)，那就必須籌劃國(guó)家需要中所支付的工資乃至薪俸，或直接使用于公共服務(wù)的，或?yàn)楂@得其他財(cái)貨而必須預(yù)為籌措的財(cái)貨和貨幣的部分。 在整個(gè)國(guó)家需要中，這一部分特別叫做財(cái)政需要。 ”1919 年 1 產(chǎn)生的“林達(dá)爾均衡” 是公共物品理論最早的成果之一。 1954年，現(xiàn)代福利經(jīng)濟(jì)學(xué)代表 P.薩繆爾森在《公共支出的純粹理論》 歸納了公共物品在消費(fèi)中的兩個(gè)本質(zhì)特征， P.薩繆爾森的這一觀點(diǎn)成為辨別公共產(chǎn)品最重要的標(biāo)準(zhǔn)。 但于現(xiàn)實(shí)中還存在一部分特殊性公共消費(fèi)，它游離于“薩繆爾森歸納”之外。 1978 年以來(lái)， 新公共管理 （the NewPublic Mangetment）替代傳統(tǒng)的公共行政 （the OldPublic Administration），公共服務(wù)成為公共行政和公共管理研究的核心，公共管理學(xué)者 1987 年將公共行政定義為“提供公共服務(wù)的制度性設(shè)置。20 世紀(jì) 80 年代，新公共管理在美國(guó)、英國(guó)興起，它是包括“重塑政府運(yùn)動(dòng)”和“新管理主義”的一系列思想和實(shí)踐活動(dòng)， 其核心內(nèi)容是力圖將私營(yíng)部門(mén)和工商企業(yè)的管理方法應(yīng)用于公共部門(mén)。其中，公共機(jī)構(gòu)以顧客為導(dǎo)向，與顧客的關(guān)系被認(rèn)為以私利為基礎(chǔ)， 公共行政體系引進(jìn)市場(chǎng)機(jī)制和競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制。 公共行政官員在公共服務(wù)過(guò)程中是掌舵者，擔(dān)當(dāng)“船長(zhǎng)”和“裁判員”的角色。而登哈特夫婦在 《新公共服務(wù)———服務(wù)而不是掌舵》一書(shū)中充分分析新公共管理的掌舵問(wèn)題，在民主社會(huì)的公民權(quán)理論、 社區(qū)和市民社會(huì)的模型、組織人本主義和組織對(duì)話(huà)的基礎(chǔ)上，提出了新公共服務(wù)的七大原則。中華人民共和國(guó)憲法》在“公民的基本權(quán)利和義務(wù)”一章中明確規(guī)定“中華人民共和國(guó)公民在年老、疾病或者喪失勞動(dòng)能力的情況下，有從國(guó)家和社會(huì)獲得物質(zhì)幫助的權(quán)利。 國(guó)家發(fā)展為公民享受這些權(quán)利所需社會(huì)保險(xiǎn)、 社會(huì)救濟(jì)和醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)”；“國(guó)家和社會(huì)幫助安排盲、聾、啞和其它殘疾公民的勞動(dòng)、生活和教育”。 這是我國(guó)與國(guó)際社會(huì)人權(quán)價(jià)值原則的進(jìn)一步契合， 為我國(guó)的公共服務(wù)實(shí)踐奠定了憲法基礎(chǔ)。

二、傳統(tǒng)行政法學(xué)的不足

“轉(zhuǎn)型時(shí)期”是我國(guó)目前應(yīng)用頻率比較高的一個(gè)詞匯，這一詞匯充分表達(dá)了我國(guó)目前所處的發(fā)展階段，我國(guó)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展、政治文明、民主法治、社會(huì)生活等各個(gè)方面都能夠體現(xiàn)出轉(zhuǎn)型時(shí)期的時(shí)代烙印。這一時(shí)代背景使得我們?cè)谒伎嘉覈?guó)行政法學(xué)的發(fā)展方向時(shí)不得不考慮如下問(wèn)題：我國(guó)的行政法學(xué)是不是也處于一個(gè)轉(zhuǎn)型時(shí)期？是什么樣的轉(zhuǎn)型？這種轉(zhuǎn)型是否符合當(dāng)今世界行政法學(xué)發(fā)展的總體趨勢(shì)？筆者認(rèn)為，我國(guó)的行政法學(xué)經(jīng)過(guò)二十幾年的發(fā)展，現(xiàn)在確實(shí)處于一個(gè)轉(zhuǎn)型時(shí)期，這個(gè)轉(zhuǎn)型時(shí)期是受法治國(guó)家行政法學(xué)前沿理論發(fā)展影響的，因?yàn)槲覀儑?guó)家行政法學(xué)的發(fā)展歷史比較短，這就注定了我們會(huì)不斷吸取其他行政法學(xué)理論積淀比較深厚的國(guó)家的學(xué)理和經(jīng)驗(yàn)。無(wú)獨(dú)有偶，世界范圍內(nèi)行政法學(xué)內(nèi)在自發(fā)的這種轉(zhuǎn)型要求又與我國(guó)政治文明和政府體制改革的外在要求相契合。因此，行政法學(xué)的轉(zhuǎn)型具有必然性。傳統(tǒng)行政法學(xué)是圍繞行政權(quán)力與公民權(quán)利的關(guān)系問(wèn)題而展開(kāi)的。行政權(quán)力的存在會(huì)對(duì)公民權(quán)利的行使產(chǎn)生影響，超過(guò)必要限度的行政權(quán)力必將損害公民權(quán)利。傳統(tǒng)行政法學(xué)及與之相關(guān)的控權(quán)理論在行政法學(xué)的發(fā)展歷程上確實(shí)曾經(jīng)極度輝煌，甚至到今天仍然影響深遠(yuǎn)。可以說(shuō)，傳統(tǒng)行政法學(xué)牢牢把握住了行政法學(xué)作為一個(gè)法學(xué)分支學(xué)科不同.于政治學(xué)、行政管理學(xué)等學(xué)科的精髓之處，但是隨著時(shí)代的發(fā)展，傳統(tǒng)行政法學(xué)對(duì)于行政法學(xué)科的發(fā)展也產(chǎn)生了一些束縛。

三、現(xiàn)代行政法學(xué)及其特征

現(xiàn)代行政法學(xué)則應(yīng)在理論上突破傳統(tǒng)行政法學(xué)控權(quán)理論的限制，以公共服務(wù)理論為指導(dǎo)，重塑行政法學(xué)的學(xué)科體系?，F(xiàn)代行政法學(xué)的建構(gòu)與服務(wù)型政府的建立是相呼應(yīng)的。服務(wù)型政府要求政府要轉(zhuǎn)變行政理念，由管理理念轉(zhuǎn)變?yōu)榉?wù)理念，以服務(wù)理念來(lái)確定政府的職能和整合政府機(jī)構(gòu)。服務(wù)型政府必然應(yīng)當(dāng)首先是一個(gè)守法的政府，是應(yīng)當(dāng)遵循法治規(guī)律和被納入到法治框架下的政府。反過(guò)來(lái)，服務(wù)型政府的建立又對(duì)行政法學(xué)的發(fā)展提出了新的要求，對(duì)于一個(gè)服務(wù)型的政府，行政法學(xué)不能再?gòu)男姓?quán)與公民權(quán)相對(duì)立的視角出發(fā)而著力探討如何控制行政權(quán)從而保障公民權(quán)，而應(yīng)認(rèn)識(shí)到行政權(quán)的存在是為了給公民權(quán)進(jìn)行服務(wù)，從而從行政權(quán)與公民權(quán)相統(tǒng)一的角度重構(gòu)行政法學(xué)科體系，這種意義上的行政法學(xué)也就是我們所說(shuō)的現(xiàn)代行政法學(xué)?，F(xiàn)代行政法學(xué)以公共服務(wù)為基礎(chǔ)，其明顯特征是公私合作，公權(quán)力與相對(duì)人之間沒(méi)有明顯的對(duì)抗，對(duì)公權(quán)力與相對(duì)人雙方都既要制約又要激勵(lì)。

四、結(jié)語(yǔ)

不斷地進(jìn)行自我調(diào)整，以適應(yīng)快速發(fā)展的社會(huì)經(jīng)濟(jì)現(xiàn)實(shí)的需要，是行政法發(fā)展的永恒旋律。當(dāng)公共服務(wù)成了公共行政的重要內(nèi)容之時(shí)，行政法也應(yīng)及時(shí)作出回應(yīng)，承擔(dān)起規(guī)范公共服務(wù)行為的新任務(wù)。只有這樣，中國(guó)行政法才能保持其自身存在的價(jià)值；也只有這樣，中國(guó)行政法才可能是完整的、合乎公共行政實(shí)踐發(fā)展要求的行政法。

【參考文獻(xiàn)】

[1]江必新. 行政法學(xué)研究應(yīng)如何回應(yīng)服務(wù)型政府的實(shí)踐[J]. 現(xiàn)代法學(xué). 2009（01）

[2]李清偉. 論服務(wù)型政府的法治理念與制度構(gòu)建[J]. 中國(guó)法學(xué). 2008（02）

[3]張菀洺. 服務(wù)型政府塑造——公共服務(wù)理論與中國(guó)實(shí)踐[J]. 浙江社會(huì)科學(xué). 2008（05）

[4]蔡樂(lè)渭. 公共服務(wù)的發(fā)展與行政法的新任務(wù)[J]. 中國(guó)行政管理. 2008（06）

[5]張光全. 淺談我國(guó)行政法學(xué)的內(nèi)涵與發(fā)展趨勢(shì)[J]. 遼寧行政學(xué)院學(xué)報(bào). 2006（04）

[6]彭貴才. 行政法學(xué)二十年來(lái)的反思與前瞻[J]. 行政與法（吉林省行政學(xué)院學(xué)報(bào)）. 2006（05）

作者簡(jiǎn)介：萬(wàn)玲，女，1980年8月生：民族：漢族，籍貫：湖南省衡陽(yáng)縣人，學(xué)歷：在職法律碩士學(xué)歷。主要研究方向：行政法學(xué)。郵編（410006）工作單位：長(zhǎng)沙市住房保障局。