董峻 于文靜 劉羊旸

中央農村工作會議2013年12月24日在北京閉幕。會議研究了全面深化農村改革、加快農業(yè)現(xiàn)代化步伐的重要政策，部署了2014年和今后一個時期的農業(yè)農村工作。新華社記者第一時間就會議新精神、新要求采訪了部分“三農”專家學者。

補上全面建成小康社會的短板

小康不小康，關鍵看老鄉(xiāng)。會議指出，一定要看到，農業(yè)還是“四化同步”的短腿，農村還是全面建成小康社會的短板。

國務院發(fā)展研究中心研究員程國強表示，此次會議明確提出農業(yè)要強、農村要美、農民要富，這是在三中全會關于改革總體部署下，對深化農村改革提出了更高要求。提出的問題更實際，部署更加系統(tǒng)。

專家們認為，當前，農業(yè)農村經(jīng)濟發(fā)展面臨的新老矛盾依然突出：增加主要農產品產量與農業(yè)資源利用強度大的矛盾、農業(yè)生產成本上升與比較效益下降的矛盾、農民工市民化進程加快與農業(yè)勞動力結構短缺的矛盾等更加凸顯，廣辟農民增收渠道也是當前的一個難點。

“三農”工作依然任務艱巨。會議強調，必須堅持把解決好“三農”問題作為全黨工作重中之重。程國強指出，今后要以農業(yè)強保障國家糧食安全，以農民富、加快農村小康為核心目標，補齊“四化同步”中的農業(yè)短腿，走出一條中國特色新型農業(yè)現(xiàn)代化道路。

端牢中國人的飯碗

我國是個人口眾多的大國，解決好吃飯問題始終是治國理政的頭等大事。這次會議強調，中國人的飯碗任何時候都要牢牢端在自己手上，我們的飯碗應該主要裝中國糧。

保障國家糧食安全是一個永恒課題，任何時候這根弦都不能松。會議提出了堅持以我為主、立足國內、確保產能、適度進口、科技支撐的國家糧食安全戰(zhàn)略。要確保谷物基本自給、口糧絕對安全。

中國農業(yè)科學院農業(yè)經(jīng)濟與發(fā)展研究所所長秦富說，糧食安全是重中之重。一個國家只有立足糧食基本自給，才能掌握糧食安全主動權，進而才能掌控經(jīng)濟社會發(fā)展這個大局。

會議還提出，善于用好兩個市場、兩種資源，適當增加進口和加快農業(yè)走出去步伐，把握好進口規(guī)模和節(jié)奏。對此，程國強認為，目前到了重塑糧食安全戰(zhàn)略邊界的新階段，應抓緊建立基于全球視野的國家糧食安全戰(zhàn)略保障機制，突出重點，有保有放。

堅持農村土地農民集體所有

堅持黨的農村政策，首要的就是堅持農村基本經(jīng)營制度。會議提出，堅持農村土地農民集體所有，這是堅持農村基本經(jīng)營制度的“魂”。不論承包經(jīng)營權如何流轉，集體土地承包權都屬于農民家庭。

中國人民大學農業(yè)與農村發(fā)展學院副院長鄭風田說，堅持和完善農村基本經(jīng)營制度，核心是解決發(fā)展和穩(wěn)定問題，維護農民的利益。一些農民進城后工作不穩(wěn)定，沒有社保，如果承包權喪失了，會影響國家和社會穩(wěn)定。未來一二十年家庭經(jīng)營依然是主流，確保農戶的承包權保護了農民利益。

隨著農村分工分業(yè)發(fā)展和大量農民進城務工，相當一部分承包土地的農戶不再種地。面對這種新情況，會議指出，要加快構建以農戶家庭經(jīng)營為基礎、合作與聯(lián)合為紐帶、社會化服務為支撐的立體式復合型現(xiàn)代農業(yè)經(jīng)營體系。

中國社會科學院農村發(fā)展研究所研究員李國祥表示，新型農業(yè)經(jīng)營體系的構建為現(xiàn)代農業(yè)發(fā)展確定了重要基礎，對于確保糧食安全、農產品有效供給、改善農業(yè)比較效益低的現(xiàn)狀意義重大。同時，土地流轉在農村非?；钴S，不能不顧當?shù)亟?jīng)濟社會發(fā)展條件，盲目通過行政力量推動，而是要與實際情況相適應。

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會議鮮明提出，用最嚴謹?shù)臉藴省⒆顕栏竦谋O(jiān)管、最嚴厲的處罰、最嚴肅的問責，確保廣大人民群眾“舌尖上的安全”。

食品安全，首先是“產”出來的，也是“管”出來的。李國祥說，隨著生產能力提高，數(shù)量已經(jīng)不成問題。難在質量，回應百姓需求、解決社會性問題，政府要采取有效措施。要治理農業(yè)生產源頭，實行標準化生產，嚴禁濫用農藥化肥等投入品。

秦富認為，今后，從田間到餐桌，從源頭到生產加工、流通等環(huán)節(jié)，整個產業(yè)鏈要有嚴格的安全生產規(guī)范，要更加完整、系統(tǒng)、安全，實現(xiàn)全覆蓋。

讓農業(yè)成為有奔頭的產業(yè)

農業(yè)農村社會發(fā)展，關鍵在人。會議提出了要通過富裕農民、提高農民、扶持農民等一系列措施，讓農業(yè)經(jīng)營有效益，讓農業(yè)成為有奔頭的產業(yè)。

專家們認為，解決好這個問題對我國農業(yè)農村發(fā)展和整個經(jīng)濟社會發(fā)展影響深遠。鄭風田說，現(xiàn)在農村老齡女性是種地主力，平均年齡50歲以上，以后這些人干不動了怎么辦？必須向農業(yè)新型主體流轉。因此要通過規(guī)模經(jīng)營解決效益問題。

“一家種幾畝地，留不住農業(yè)人才。要規(guī)模化經(jīng)營才能讓農業(yè)有奔頭、才能讓農民成為體面職業(yè)。規(guī)模化跟工業(yè)化、城鎮(zhèn)化相關，隨著人員轉移，一些人不愿意再從事農業(yè)，可以通過流轉方式把土地租給新型農業(yè)生產經(jīng)營主體，獲得租金。”鄭風田說。

中國農業(yè)大學經(jīng)濟管理學院教授韓一軍說，將來從事農業(yè)生產的主力軍就是家庭農場、專業(yè)大戶、農民合作社、產業(yè)化龍頭企業(yè)等新型主體。目前這4種類型的新型主體仍處于初步培育階段。國家要加強培訓、提供政策支持，通過新型主體發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營。

農村不能成為留守的農村

會議在提出到2020年解決約1億進城常住的農業(yè)轉移人口落戶城鎮(zhèn)、約1億人口的城鎮(zhèn)棚戶區(qū)和城中村改造、約1億人口在中西部地區(qū)的城鎮(zhèn)化目標的同時，也指出推動新型城鎮(zhèn)化要與農業(yè)現(xiàn)代化相輔相成，突出特色推進新農村建設，努力讓廣大農民群眾過上更好的日子。

據(jù)李國祥等人開展的社會調查，當前一些農村在社會管理方面很多時候無能為力，一些社會問題沒人管，如農村“三留守”、社會保障、公共服務等，有的地方仍是空白。村委會、村民自治組織的社會管理工作仍要加強，這對促進城鄉(xiāng)公共服務均等化具有重要意義。

會議提出，要重視農村“三留守”和空心村問題，健全農村留守兒童、留守婦女、留守老年人關愛服務體系。專家們表示，這些有利舉措針對性強，貼近民心，必將有助于建設幸福家園和美麗鄉(xiāng)村。

李國祥說，一個村子搞得好不好，關鍵就看有沒有聯(lián)絡人、帶頭人，黨組織的力量要強。對于經(jīng)濟不太好的村子，如何加強領導能力，帶動農民致富，做好社會服務，為農民排憂解難，歸根到底要靠黨委和自治組織發(fā)揮作用。