徐振強(qiáng)

上世紀(jì)90年代以來(lái)，隨著我國(guó)新社會(huì)組織數(shù)量、規(guī)模的逐漸壯大，中共中央高度重視新社會(huì)組織的黨建工作。從1999年14萬(wàn)家增長(zhǎng)到2005年的32萬(wàn)家，增長(zhǎng)了1.24倍，年均增長(zhǎng)在20%以上。截至2011年底，全國(guó)依法登記的社會(huì)組織已經(jīng)超過(guò)46.2萬(wàn)個(gè)，其中建立黨組織的社會(huì)組織有8.1萬(wàn)個(gè)，黨組織覆蓋率約為17.6%；機(jī)構(gòu)從業(yè)人員達(dá)599.28萬(wàn)人，黨員人數(shù)為61.17萬(wàn)人，黨員覆蓋率為10.2%。在未建立黨組織的新社會(huì)組織中，應(yīng)建未建的占5.17%，不符合條件的占94.83%。截至2013年6月底，全國(guó)依法登記的社會(huì)組織約為50.67萬(wàn)個(gè)，其中社會(huì)團(tuán)體27.3萬(wàn)個(gè)（行業(yè)協(xié)會(huì)、商會(huì)有7萬(wàn)多個(gè)），民辦非企業(yè)單位23萬(wàn)個(gè)，基金會(huì)3713個(gè)，從業(yè)人員超過(guò)1200萬(wàn)人。

2012年以來(lái)，“社會(huì)組織培育實(shí)驗(yàn)基地”（深圳）、社會(huì)組織孵化培育基地（佛山）和社會(huì)組織創(chuàng)新孵化園（章丘）等以培育社會(huì)組織、促進(jìn)社會(huì)管理創(chuàng)新、解決社會(huì)問(wèn)題為目標(biāo)的各種社會(huì)組織“孵化器”在全國(guó)陸續(xù)實(shí)踐，為承接政府職能、對(duì)接政府購(gòu)買社會(huì)服務(wù)和社會(huì)組織與業(yè)務(wù)主管單位脫鉤起到了推動(dòng)作用。新時(shí)期社會(huì)組織在規(guī)模和數(shù)量上將呈現(xiàn)顯著上升態(tài)勢(shì)，強(qiáng)化對(duì)社會(huì)組織黨建工作的指導(dǎo)已經(jīng)面臨挑戰(zhàn)，需要全面、系統(tǒng)地歸納梳理我國(guó)對(duì)社會(huì)組織黨建工作的歷史脈絡(luò)，為創(chuàng)新黨建工作體制機(jī)制提供政策基礎(chǔ)。

一、歷次黨章修訂逐步確立了社團(tuán)黨建工作方針與總體方向

在我國(guó)社團(tuán)發(fā)展的不同時(shí)期，黨和政府的政策文獻(xiàn)中對(duì)社團(tuán)的稱呼呈現(xiàn)多樣化的特征，根據(jù)時(shí)間脈絡(luò)，依次是社會(huì)團(tuán)體、社會(huì)組織、社會(huì)團(tuán)體（社團(tuán)）和社會(huì)組織等。不同時(shí)期社會(huì)團(tuán)體包含的對(duì)象也存在差異化，如在中共六大修訂的黨章中，社會(huì)團(tuán)體作為非黨組織的一部分，與職工會(huì)、農(nóng)會(huì)和文化組織并列；在中共七大，社會(huì)團(tuán)體則包含工會(huì)、農(nóng)會(huì)、文化團(tuán)體等（表1）?！吧鐣?huì)團(tuán)體”最早出現(xiàn)在1927年的中共五大《中國(guó)共產(chǎn)黨第三次修正章程決案》中，該《決案》明確了中央、省和市縣三級(jí)對(duì)政府，同時(shí)對(duì)社會(huì)團(tuán)體工作方針的分級(jí)指導(dǎo)關(guān)系。1928年，在中共六大上，同時(shí)通過(guò)了中國(guó)共產(chǎn)黨黨章修正案，提出了社會(huì)團(tuán)體建立黨組織、管理社團(tuán)黨員的組織關(guān)系?！吧鐣?huì)組織”的提法最早出現(xiàn)在1945年中共七大關(guān)于修改黨章的報(bào)告中，就黨組織和社會(huì)組織的辯證關(guān)系進(jìn)行了說(shuō)明，強(qiáng)調(diào)黨的基礎(chǔ)組織必須和社會(huì)組織密切聯(lián)系，而當(dāng)時(shí)的社會(huì)組織含義應(yīng)當(dāng)是廣義的。當(dāng)前，社會(huì)組織成為較為統(tǒng)一的稱謂，主要指社會(huì)團(tuán)體（社團(tuán)）和社會(huì)中介組織等。八大到十六大的黨章中將社會(huì)團(tuán)體和社會(huì)中介組織并列，明確黨員三人以上者，均要成立黨的基層組織的要求。十七大黨章修訂后，將兩者統(tǒng)一為社會(huì)組織。十六大黨章中首次明確提出要重點(diǎn)加強(qiáng)社團(tuán)基層黨組織的建設(shè)，加大黨組織的工作力度。

二、建國(guó)以來(lái)社團(tuán)黨建工作經(jīng)歷了四個(gè)歷史階段

以1949年建國(guó)為時(shí)間節(jié)點(diǎn)，涉及到社團(tuán)工作和社團(tuán)黨建的政策規(guī)定超過(guò)30項(xiàng)（見(jiàn)表2），中央人民政府政務(wù)院、中共中央、國(guó)務(wù)院、中央組織部、民政部以及其他部委在社團(tuán)黨建方面發(fā)揮著主要推動(dòng)作用，在社團(tuán)黨建工作的不同歷史階段，地方省市如北京、浙江、海南等根據(jù)國(guó)家相關(guān)政策率先或超前進(jìn)行部署。黨和國(guó)家對(duì)社團(tuán)黨建工作要求，主要體現(xiàn)在體制機(jī)制、組織建設(shè)、民主生活、政治教育、黨員發(fā)展、社會(huì)服務(wù)和工作創(chuàng)新等七方面。通過(guò)調(diào)研黨和國(guó)家在社團(tuán)黨建工作要求方面的政策軌跡（見(jiàn)表2），結(jié)合社團(tuán)黨建工作內(nèi)涵的不斷健全和完善，認(rèn)為我國(guó)社團(tuán)黨建工作大致經(jīng)歷了四個(gè)階段。

第一階段：1949～1980年代中期，社團(tuán)黨建工作逐漸起步，體制機(jī)制建設(shè)尚待實(shí)踐

由于嚴(yán)格控制社會(huì)團(tuán)體數(shù)量與規(guī)模，社團(tuán)黨建在體制機(jī)制層面雖然已經(jīng)形成規(guī)范性指引和要求，引導(dǎo)社團(tuán)組織建立黨組織和發(fā)展黨員。但是，由于缺乏職能部門(mén)有效的管理，社團(tuán)黨建主要呈現(xiàn)自發(fā)性的特征，民主生活、政治教育和社會(huì)服務(wù)等工作較為有限。該時(shí)期社團(tuán)黨建工作的重心以體制機(jī)制為主，主要是在黨章中予以體現(xiàn)，在該時(shí)期尚無(wú)具體的黨建工作規(guī)定。

第二階段：1980后期～1990年代，社團(tuán)黨建工作逐步強(qiáng)化，強(qiáng)化引導(dǎo)成效初步顯現(xiàn)

在該階段，黨和國(guó)家加大了對(duì)社會(huì)團(tuán)體組織黨建方面的管理，出臺(tái)了五項(xiàng)左右與社團(tuán)黨建密切相關(guān)的政策要求，直接指導(dǎo)社團(tuán)黨建工作，尤其是社團(tuán)黨組織的健全，該時(shí)期社團(tuán)黨建工作的重心逐漸向具體的組織建設(shè)發(fā)展。

第三階段：1990末～2002年前，社團(tuán)黨建工作全面加強(qiáng)，鼓勵(lì)社團(tuán)創(chuàng)新黨建模式

針對(duì)我國(guó)社團(tuán)組織數(shù)量與規(guī)模逐漸增長(zhǎng)的特征，黨和國(guó)家十分注重從黨的組織建設(shè)來(lái)引導(dǎo)規(guī)范社團(tuán)的發(fā)展，在重大政治工作會(huì)議上，多次明確提出要鼓勵(lì)社團(tuán)黨建工作，支持社團(tuán)根據(jù)自身工作特點(diǎn)，開(kāi)展模式創(chuàng)新。該時(shí)期社團(tuán)黨建工作的重心在繼續(xù)堅(jiān)持體制機(jī)制和組織建設(shè)的同時(shí)，強(qiáng)化了民主生活、政治教育和黨員發(fā)展等，其中標(biāo)志性的政策包括：（1）1998年2月《中共中央組織部、民政部 關(guān)于在社會(huì)團(tuán)體中建立黨組織有關(guān)問(wèn)題的通知 （組通字（1998）6號(hào)）》的發(fā)布。（2）2000年10月，中共中央組織部關(guān)于印發(fā)《關(guān)于加強(qiáng)社會(huì)團(tuán)體黨的建設(shè)工作的意見(jiàn)（中組發(fā)〔2000〕10號(hào)）》的通知等。

第四階段：2002年后～至今，社團(tuán)黨建工作總體成熟，對(duì)社團(tuán)的指導(dǎo)逐步強(qiáng)化

黨和國(guó)家在鞏固社團(tuán)黨建的基礎(chǔ)上，推進(jìn)在新社會(huì)組織黨建的工作力度，意在強(qiáng)化黨對(duì)社團(tuán)的有效指導(dǎo)，特別是針對(duì)社團(tuán)登記審批體制的創(chuàng)新，以及與行政機(jī)關(guān)逐步實(shí)現(xiàn)脫鉤，強(qiáng)化規(guī)范對(duì)社團(tuán)的指導(dǎo)，將可能從原先的業(yè)務(wù)主管單位和登記管理的雙重管理體制，轉(zhuǎn)變?yōu)閺牡怯浐忘h建兩個(gè)方面實(shí)施新的雙重指導(dǎo)體制。社團(tuán)黨建工作體系總體成熟，并進(jìn)一步向社會(huì)服務(wù)和工作創(chuàng)新發(fā)展。2013年2月，中國(guó)共產(chǎn)黨第十八屆中央委員會(huì)第二次全體會(huì)議“關(guān)于國(guó)務(wù)院機(jī)構(gòu)改革和職能轉(zhuǎn)變”方案要求，行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)類、科技類、公益慈善類和城鄉(xiāng)社區(qū)服務(wù)類四類社會(huì)組織，今后可以依法直接向民政部門(mén)申請(qǐng)登記，不再經(jīng)由業(yè)務(wù)主管單位審查和管理。與此同時(shí)，十六大之后歷屆黨的全會(huì)提出鼓勵(lì)和支持社會(huì)組織參與社會(huì)公共服務(wù)、農(nóng)村事業(yè)和海外孔子文化事業(yè)等，業(yè)務(wù)方面的體制機(jī)制創(chuàng)新，以及由此對(duì)社團(tuán)黨建工作帶來(lái)的新問(wèn)題，勢(shì)必需要強(qiáng)化黨對(duì)社團(tuán)的有力引導(dǎo)。

（一）第一、二階段：黨建工作起步與強(qiáng)化（1949～1990）

黨的五大、六大和七大逐步從對(duì)社團(tuán)黨建的分級(jí)指導(dǎo)、組織建設(shè)和黨員發(fā)展出發(fā)，明確了工作指引，構(gòu)建了社團(tuán)黨建工作體制機(jī)制的基礎(chǔ)。但是由于在1980年代末期以前，我國(guó)對(duì)社團(tuán)的管理缺乏有效的國(guó)家職能部門(mén)統(tǒng)籌，社團(tuán)黨建工作也剛起步。1980年代末期，鑒于社團(tuán)存在的問(wèn)題，黨中央和國(guó)家進(jìn)一步認(rèn)識(shí)到加強(qiáng)社團(tuán)管理的必要性。

1987年10月，趙紫陽(yáng)同志在中國(guó)共產(chǎn)黨第十三次全國(guó)代表大會(huì)上的報(bào)告中首次提出要理順黨組織與人民代表大會(huì)、政府、司法機(jī)關(guān)、群眾團(tuán)體、企事業(yè)單位和其他各種社會(huì)組織之間的關(guān)系，做到各司其職，并且逐步地走向制度化。在我國(guó)特殊的歷史條件下，黨組織與各社會(huì)主體有密切的聯(lián)系，同時(shí)也存在工作職能上需要合理分工并且固定為制度的需要。趙紫陽(yáng)同志在報(bào)告中提出，“要逐步做到：黨、政權(quán)組織同其他社會(huì)組織的關(guān)系制度化”。黨中央不僅在當(dāng)時(shí)就社會(huì)組織關(guān)系的制度化提出明確的要求，同時(shí)對(duì)社會(huì)團(tuán)體的作風(fēng)問(wèn)題也嚴(yán)肅地進(jìn)行揭示。趙紫陽(yáng)同志在報(bào)告中指出，“對(duì)目前國(guó)家機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位和社會(huì)團(tuán)體中種種揮霍浪費(fèi)、奢侈成風(fēng)的現(xiàn)象必須堅(jiān)決地加以制止”。

根據(jù)國(guó)務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)社會(huì)團(tuán)體管理和新成立的全國(guó)性社會(huì)團(tuán)體統(tǒng)一由民政部負(fù)責(zé)審批的精神，民政部于1988年8月組建了社團(tuán)管理司，并且開(kāi)始承辦全國(guó)性社團(tuán)的審批工作，抓社團(tuán)管理機(jī)關(guān)自身的建設(shè)，并且在“八五”前期完成了社團(tuán)清理整頓和復(fù)查登記，擬定《中華人民共和國(guó)結(jié)社法》，全國(guó)各地普遍建立起社團(tuán)管理機(jī)構(gòu)和管理制度?！鞍宋濉焙笃冢饕獙?duì)社團(tuán)實(shí)施依法管理，制定和完善社團(tuán)管理的配套法規(guī)，引導(dǎo)社團(tuán)沿著社會(huì)主義方向健康發(fā)展。與此同時(shí)，要求新聞單位今后遇有涉及到全國(guó)性社會(huì)團(tuán)體成立的新聞報(bào)道，要事先與我部社團(tuán)管理司取得聯(lián)系（民政部辦公廳關(guān)于加強(qiáng)全國(guó)性社會(huì)團(tuán)體成立活動(dòng)宣傳報(bào)道管理的函 [1989]民辦字157號(hào)）。社團(tuán)管理司成立之后，在1989年10月頒布《社會(huì)團(tuán)體登記管理?xiàng)l例》的指導(dǎo)下履行職責(zé)。當(dāng)年12月，聯(lián)合人事部下發(fā)了關(guān)于貫徹執(zhí)行《社會(huì)團(tuán)體登記管理?xiàng)l例》的通知 （民社發(fā)[1989]57號(hào)）。通知指出，過(guò)去由于民政部門(mén)較長(zhǎng)時(shí)間中斷了對(duì)社團(tuán)的直接管理，因此今后要熟悉情況，開(kāi)展調(diào)查研究，了解和掌握社團(tuán)的現(xiàn)狀及存在的問(wèn)題，吸取有關(guān)部門(mén)管理社團(tuán)工作的經(jīng)驗(yàn)，為制定本地區(qū)貫徹執(zhí)行《條例》的具體辦法打下良好的基礎(chǔ)，同時(shí)也為下一步社團(tuán)的清理整頓工作做好準(zhǔn)備。

（二）第三階段：黨建工作全面加強(qiáng)（1990～2002）

1991年6月，中央組織部聯(lián)合民政部、人事部、財(cái)政部、勞動(dòng)部等五部委下發(fā)了《關(guān)于全國(guó)性的社會(huì)團(tuán)體編制及其有關(guān)問(wèn)題的暫行規(guī)定（民社發(fā)[1991]8號(hào)）》，要求各級(jí)黨政領(lǐng)導(dǎo)干部應(yīng)該認(rèn)真按照《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于嚴(yán)格控制成立全國(guó)性組織的通知（中發(fā)[1984]25號(hào)）》要求，嚴(yán)格執(zhí)行“未經(jīng)上級(jí)批準(zhǔn)，不要擔(dān)任或兼任這類組織職務(wù)”的規(guī)定。

1994年9月，中國(guó)共產(chǎn)黨第十四屆中央委員會(huì)第四次全體會(huì)議通過(guò)了《中共中央關(guān)于加強(qiáng)黨的建設(shè)幾個(gè)重大問(wèn)題的決定》，指出各種新建立的經(jīng)濟(jì)組織和社會(huì)組織日益增多，需要從實(shí)際出發(fā)建立黨的組織，開(kāi)展黨的活動(dòng)。在社會(huì)組織中建立黨的組織在中共六大修訂的黨章中已經(jīng)明確提出（如表1），但是在社會(huì)組織中開(kāi)展黨的活動(dòng)尚屬首次。

《中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于加強(qiáng)社會(huì)團(tuán)體和民辦非企業(yè)單位管理工作的通知》（中辦發(fā)[1996]22號(hào)）規(guī)定，對(duì)民間組織實(shí)行業(yè)務(wù)主管單位和登記管理機(jī)關(guān)雙重負(fù)責(zé)的管理體制。業(yè)務(wù)主管單位應(yīng)該對(duì)民間組織的申請(qǐng)登記、思想政治工作、黨的建設(shè)、財(cái)務(wù)和人事管理、研討活動(dòng)、對(duì)外交往、接受境外捐贈(zèng)資助、按章程開(kāi)展活動(dòng)等事項(xiàng)切實(shí)負(fù)起責(zé)任。登記管理機(jī)關(guān)要依法開(kāi)展民間組織的登記審批工作，研究制定有關(guān)政策規(guī)定并組織實(shí)施，指導(dǎo)和檢查、監(jiān)督民間組織的各項(xiàng)活動(dòng)，依法查處違法違紀(jì)行為。

在國(guó)務(wù)院行業(yè)主管部門(mén)中，原國(guó)家工商行政管理局作為相關(guān)行業(yè)社團(tuán)組織的業(yè)務(wù)主管部門(mén)，印發(fā)了《關(guān)于1996年私營(yíng)企業(yè)協(xié)會(huì)工作指導(dǎo)意見(jiàn)（工商個(gè)字[1996]第52號(hào)）》的通知，要求，“各級(jí)私營(yíng)企業(yè)協(xié)會(huì)要充分重視此項(xiàng)工作，在協(xié)會(huì)中成立黨團(tuán)組織，并且在黨團(tuán)員符合法定人數(shù)的企業(yè)中組建黨支部、團(tuán)支部，其他零散黨團(tuán)員也要就近編入黨團(tuán)小組，要使所有的黨團(tuán)員都能夠按時(shí)參加組織活動(dòng)，接受組織的監(jiān)督和管理，在黨團(tuán)組織的領(lǐng)導(dǎo)下發(fā)揮其應(yīng)有的先鋒模范作用”。

為了落實(shí)中辦發(fā)[1996]22號(hào)文關(guān)于對(duì)社團(tuán)的雙重管理，強(qiáng)化業(yè)務(wù)主管部門(mén)的職責(zé)以及對(duì)社團(tuán)的考核，并貫徹執(zhí)行《中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)民間組織管理工作的通知》（中辦發(fā)[1999]34號(hào)）精神，進(jìn)一步明確社會(huì)團(tuán)體登記管理機(jī)關(guān)與業(yè)務(wù)主管單位的管理職責(zé)，建立和完善社會(huì)團(tuán)體雙重管理體制，使社會(huì)團(tuán)體更好地發(fā)揮積極作用，民政部于2000年2月，下發(fā)了《關(guān)于重新確認(rèn)社會(huì)團(tuán)體業(yè)務(wù)主管單位的通知》，授權(quán)下列組織為全國(guó)性社會(huì)團(tuán)體的業(yè)務(wù)主管單位：中國(guó)社會(huì)科學(xué)院、國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心、中國(guó)地震局、中國(guó)氣象局、中國(guó)證券監(jiān)督管理委員會(huì)、中國(guó)保險(xiǎn)監(jiān)督管理委員會(huì)、中央黨校、中央文獻(xiàn)研究室、中央黨史研究室、中央編譯局、外文局、中華全國(guó)總工會(huì)、中國(guó)共產(chǎn)主義青年團(tuán)、中華全國(guó)婦女聯(lián)合會(huì)、中國(guó)文學(xué)藝術(shù)界聯(lián)合會(huì)、中國(guó)作家協(xié)會(huì)、中國(guó)科學(xué)技術(shù)協(xié)會(huì)、中華全國(guó)歸國(guó)華僑聯(lián)合會(huì)、中華全國(guó)新聞工作者協(xié)會(huì)、中國(guó)人民對(duì)外友好協(xié)會(huì)、中國(guó)殘疾人聯(lián)合會(huì)、中國(guó)職工思想政治工作研究會(huì)。

改革開(kāi)放以來(lái)，我國(guó)各類民間組織發(fā)展迅速，涉及社會(huì)生活的諸多方面，已成為對(duì)我國(guó)政治、經(jīng)濟(jì)、文化等領(lǐng)域有重要影響的社會(huì)組織。黨中央、國(guó)務(wù)院高度重視民間組織的發(fā)展與管理工作，近幾年采取了一系列措施，取得了顯著的成效。1999年前后，我國(guó)社會(huì)團(tuán)體經(jīng)過(guò)前一階段的清理整頓，總數(shù)為16.5萬(wàn)多個(gè)，雖然數(shù)量比1996年的20多萬(wàn)個(gè)有所減少，但是質(zhì)量有所提高，民辦非企業(yè)單位開(kāi)始納入法制化管理軌道。從總體上看，我國(guó)民間組織的發(fā)展是健康的，作為黨和政府聯(lián)系群眾的橋梁和紐帶，在社會(huì)主義精神文明和物質(zhì)文明建設(shè)中正發(fā)揮著越來(lái)越廣泛的積極作用。1999年11月，中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳下發(fā)《（ 中辦發(fā)[1999]34號(hào)）關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)民間組織管理工作的通》，指出了我國(guó)民間組織的發(fā)展和管理工作仍存在的問(wèn)題：（1）有些地方和部門(mén)的領(lǐng)導(dǎo)對(duì)民間組織管理工作沒(méi)有引起足夠重視，登記管理機(jī)關(guān)和業(yè)務(wù)主管單位雙重負(fù)責(zé)的管理體制未能得到有效落實(shí)，行政管理力量嚴(yán)重不足，有關(guān)法律法規(guī)尚不健全。（2）各類民間組織結(jié)構(gòu)不夠合理。（3）民間組織的自律機(jī)制尚未普遍建立，無(wú)章可循、有章不循，甚至違法違紀(jì)現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。（4）民間組織中尚未普遍建立黨的組織。中辦發(fā)[1999]34號(hào)文結(jié)合民間組織的新情況，研判存在的新問(wèn)題：（1）西方敵對(duì)勢(shì)力利用民間組織同我進(jìn)行“合法”斗爭(zhēng)。（2）非法民間組織增多，活動(dòng)猖獗。如1999年上半年，僅北京市就發(fā)現(xiàn)非法民間組織35個(gè)，比1998年同期增長(zhǎng)23%。（3）氣功組織泛濫。（4）外國(guó)人在華和港澳臺(tái)人士在內(nèi)地擅自設(shè)立民間組織，個(gè)別民間組織從事非法活動(dòng)，對(duì)我國(guó)進(jìn)行滲透、破壞。

針對(duì)以上問(wèn)題，為切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳提出，各級(jí)黨委和政府不僅要把民間組織的發(fā)展作為轉(zhuǎn)變政府職能的一個(gè)重要手段和內(nèi)容，而且要將民間組織管理工作作為黨和政府的一項(xiàng)重要工作提到議事日程，全面規(guī)劃，統(tǒng)籌安排，綜合協(xié)調(diào)。在黨建方面的工作主要包括：

1、強(qiáng)化黨建指導(dǎo)。各級(jí)黨委和各業(yè)務(wù)主管單位黨組織要切實(shí)加強(qiáng)對(duì)民間組織中黨組織建設(shè)工作的領(lǐng)導(dǎo)，充分發(fā)揮黨組織和黨員在民間組織中的作用，保證黨和國(guó)家的各項(xiàng)方針政策在民間組織中貫徹執(zhí)行，保證民間組織堅(jiān)持正確的政治方向。

2、落實(shí)組織建設(shè)。各地區(qū)、各部門(mén)要認(rèn)真執(zhí)行中央組織部、民政部《關(guān)于在社會(huì)團(tuán)體中建立黨組織有關(guān)問(wèn)題的通知》（組通字[1998]6號(hào)）精神。民間組織（特定組織除外）常設(shè)機(jī)構(gòu)專職工作人員和長(zhǎng)期兼職人員中凡是有正式黨員3人以上的，在2000年6月30日以前都必須建立起黨的組織。

3、加強(qiáng)政治教育。要切實(shí)加強(qiáng)思想政治工作，教育民間組織內(nèi)的黨員自覺(jué)遵守黨的紀(jì)律，認(rèn)真貫徹黨的路線、方針和政策，在重大原則問(wèn)題上要立場(chǎng)堅(jiān)定，充分發(fā)揮黨員的先鋒模范作用和基層黨組織的戰(zhàn)斗堡壘作用。

衛(wèi)生部于2000年10月，在國(guó)務(wù)院行業(yè)主管部門(mén)中率先制定《衛(wèi)生部業(yè)務(wù)主管社會(huì)團(tuán)體登記管理辦法（衛(wèi)生部令第13號(hào)）》，其中，第九條要求完成籌備工作的社會(huì)團(tuán)體申請(qǐng)成立登記需向衛(wèi)生部提交的材料中要有黨組織的建立情況。

（三）第四階段：黨建工作總體成熟（2002年～至今）

2003年12月，中共中央關(guān)于印發(fā)《中國(guó)共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》的通知（中發(fā)[2003]18號(hào)），黨員違反國(guó)家法律、法規(guī)、企事業(yè)單位或者其他社會(huì)組織的規(guī)章制度受到其他紀(jì)律處分的，應(yīng)當(dāng)追究黨紀(jì)責(zé)任，黨組織在對(duì)有關(guān)方面認(rèn)定的事實(shí)、性質(zhì)和情節(jié)進(jìn)行核實(shí)后，依照本條例規(guī)定給予黨紀(jì)處分或者組織處理。

2004年9月，中共十六屆四中全會(huì)全體會(huì)議審議通過(guò)《中共中央關(guān)于加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力建設(shè)的決定》，該《決定》就社會(huì)建設(shè)與管理提出若干重大政策，從社團(tuán)組織的黨建角度出發(fā)，《決定》提出要“加強(qiáng)和改進(jìn)對(duì)各類社會(huì)組織的管理和監(jiān)督；加大在新經(jīng)濟(jì)組織、新社會(huì)組織中建立黨組織的工作力度，探索黨組織和黨員發(fā)揮作用的方法和途徑，健全和規(guī)范社會(huì)組織，支持社會(huì)組織參與社會(huì)管理和公共服務(wù)”。

2006年10月，中共十六屆六中全會(huì)全體會(huì)議審議通過(guò)《關(guān)于構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)若干重大問(wèn)題的決定》，再一次確立了“健全社會(huì)組織，增強(qiáng)服務(wù)社會(huì)功能”的方針，并且明確了以政策服務(wù)促進(jìn)非政府組織發(fā)展的執(zhí)政任務(wù)和執(zhí)政原則：“堅(jiān)持培育發(fā)展和管理監(jiān)督并重，完善培育扶持和依法管理社會(huì)組織的政策，發(fā)揮各類社會(huì)組織提供服務(wù)、反映訴求、規(guī)范行為的作用”，并以章節(jié)的形式明確提出對(duì)健全、規(guī)范社會(huì)組織并發(fā)揮其社會(huì)功能的政策意見(jiàn)。主要包括：（1）堅(jiān)持培育發(fā)展和管理監(jiān)督并重，完善培育扶持和依法管理社會(huì)組織的政策，發(fā)揮各類社會(huì)組織提供服務(wù)、反映訴求、規(guī)范行為的作用。（2）發(fā)展和規(guī)范律師、公證、會(huì)計(jì)、資產(chǎn)評(píng)估等機(jī)構(gòu)，鼓勵(lì)社會(huì)力量在教育、科技、文化、衛(wèi)生、體育、社會(huì)福利等領(lǐng)域興辦民辦非企業(yè)單位。（3）發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì)、學(xué)會(huì)、商會(huì)等社會(huì)團(tuán)體的社會(huì)功能，為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展服務(wù)。（4）發(fā)展和規(guī)范各類基金會(huì)，促進(jìn)公益事業(yè)發(fā)展。（5）引導(dǎo)各類社會(huì)組織加強(qiáng)自身建設(shè)，提高自律性和誠(chéng)信度?！稕Q定》提出，要“推進(jìn)新經(jīng)濟(jì)組織、新社會(huì)組織黨建工作，擴(kuò)大黨的工作覆蓋面，發(fā)揮基層黨組織凝聚人心、推動(dòng)發(fā)展、促進(jìn)和諧的作用”。

2007年10月，中國(guó)共產(chǎn)黨第十七次全國(guó)代表大會(huì)上的報(bào)告指出，當(dāng)前，我國(guó)社會(huì)活力顯著增強(qiáng)，同時(shí)社會(huì)結(jié)構(gòu)、社會(huì)組織形式、社會(huì)利益格局發(fā)生了深刻變化，社會(huì)建設(shè)和管理面臨諸多的新課題。針對(duì)該現(xiàn)實(shí)情況，報(bào)告認(rèn)為要發(fā)揮社會(huì)組織在擴(kuò)大群眾參與、反映群眾訴求方面的積極作用，增強(qiáng)社會(huì)自治功能，因此提出重視社會(huì)組織建設(shè)和管理。具體表現(xiàn)在：要落實(shí)黨建工作責(zé)任制，全面推進(jìn)農(nóng)村、企業(yè)、城市社區(qū)和機(jī)關(guān)、學(xué)校、新社會(huì)組織等的基層黨組織建設(shè)，優(yōu)化組織設(shè)置，擴(kuò)大組織覆蓋，創(chuàng)新活動(dòng)方式，充分發(fā)揮基層黨組織推動(dòng)發(fā)展、服務(wù)群眾、凝聚人心、促進(jìn)和諧的作用。

2008年2月，中共十七屆二中全會(huì)全體會(huì)議審議通過(guò)了《關(guān)于深化行政管理體制改革的意見(jiàn)》。意見(jiàn)指出，“深化行政管理體制改革要以政府職能轉(zhuǎn)變?yōu)楹诵?，加快推進(jìn)政企分開(kāi)、政資分開(kāi)、政事分開(kāi)、政府與市場(chǎng)中介組織分開(kāi)，把不該由政府管理的事項(xiàng)轉(zhuǎn)移出去，把該由政府管理的事項(xiàng)切實(shí)管好，從制度上更好地發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的基礎(chǔ)性作用，更好地發(fā)揮公民和社會(huì)組織在社會(huì)公共事務(wù)管理中的作用，更加有效地提供公共產(chǎn)品”。該意見(jiàn)從管理體制上賦予了社會(huì)組織參與社會(huì)公共事務(wù)管理的政策機(jī)會(huì)，有助于激發(fā)社會(huì)組織為社會(huì)提供公共產(chǎn)品的主動(dòng)性。

2008年10月，中共十七屆三中全會(huì)全體會(huì)議審議通過(guò)了《中共中央關(guān)于推進(jìn)農(nóng)村改革發(fā)展若干重大問(wèn)題的決定》。決定要求培育農(nóng)村服務(wù)性、公益性、互助性社會(huì)組織，完善社會(huì)自治功能；發(fā)揮民主黨派、人民團(tuán)體和社會(huì)組織積極作用，共同推進(jìn)農(nóng)村改革發(fā)展。

2009年9月，中國(guó)共產(chǎn)黨第十七屆中央委員會(huì)第四次全體會(huì)議通過(guò)了《中共中央關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)新形勢(shì)下黨的建設(shè)若干重大問(wèn)題的決定》，指出：“（1）加大在中介機(jī)構(gòu)、協(xié)會(huì)、學(xué)會(huì)以及各類新社會(huì)組織中建立黨組織的力度。（2）以黨的基層組織建設(shè)帶動(dòng)其他各類基層組織建設(shè)，活躍基層，打牢基礎(chǔ)。（3）非公有制經(jīng)濟(jì)組織、新社會(huì)組織中的黨組織要圍繞貫徹黨的方針政策，引導(dǎo)和監(jiān)督遵守國(guó)家法律法規(guī)、團(tuán)結(jié)凝聚職工群眾、維護(hù)各方合法權(quán)益、促進(jìn)健康發(fā)展等職能，探索發(fā)揮作用的途徑和方法。（4）積極做好在非公有制經(jīng)濟(jì)組織、新社會(huì)組織中發(fā)展黨員工作。（5）選好配強(qiáng)街道社區(qū)、非公有制經(jīng)濟(jì)組織、新社會(huì)組織等的黨組織負(fù)責(zé)人。（6）完善法律法規(guī)和政策，健全基層管理和服務(wù)體系，加強(qiáng)和改進(jìn)基層黨組織工作，發(fā)揮群眾組織和社會(huì)組織的作用，提高城鄉(xiāng)社區(qū)的自治和服務(wù)功能，形成社會(huì)管理和服務(wù)合力。（7）培育扶持和依法管理社會(huì)組織，支持、引導(dǎo)其參與社會(huì)管理和服務(wù)。

2011年10月，中國(guó)共產(chǎn)黨第十七屆中央委員會(huì)第六次全體會(huì)議通過(guò)了《中共中央關(guān)于深化文化體制改革推動(dòng)社會(huì)主義文化大發(fā)展大繁榮若干重大問(wèn)題的決定》，強(qiáng)調(diào)要重視文化領(lǐng)域非公有制經(jīng)濟(jì)組織、新社會(huì)組織中黨的組織建設(shè)。

2012年11月，胡錦濤同志在中國(guó)共產(chǎn)黨第十八次全國(guó)代表大會(huì)上的報(bào)告中提出：“（1）加快形成政社分開(kāi)、權(quán)責(zé)明確、依法自治的現(xiàn)代社會(huì)組織體制。（2）引導(dǎo)社會(huì)組織健康、有序地發(fā)展，充分發(fā)揮群眾參與社會(huì)管理的基礎(chǔ)作用。（3）加大非公有制經(jīng)濟(jì)組織、社會(huì)組織黨建工作的力度，全面地推進(jìn)各領(lǐng)域基層黨建工作，擴(kuò)大黨組織和黨的工作覆蓋面，充分地發(fā)揮推動(dòng)發(fā)展、服務(wù)群眾、凝聚人心、促進(jìn)和諧的作用，以黨的基層組織建設(shè)帶動(dòng)其他各類基層組織建設(shè)”。

2013年2月，中國(guó)共產(chǎn)黨第十八屆中央委員會(huì)第二次全體會(huì)議審議通過(guò)了《國(guó)務(wù)院機(jī)構(gòu)改革和職能轉(zhuǎn)變方案》，公報(bào)專章指出要更好地發(fā)揮社會(huì)力量在管理社會(huì)事務(wù)中的作用。黨的十八大提出，中國(guó)特色社會(huì)主義是億萬(wàn)人民自己的事業(yè)，要最廣泛地動(dòng)員和組織人民依法管理國(guó)家事務(wù)和社會(huì)事務(wù)、管理經(jīng)濟(jì)和文化事業(yè)，讓人民群眾依法通過(guò)社會(huì)組織實(shí)行自我管理、自我服務(wù)和參與社會(huì)事務(wù)管理，這樣有利于更好地發(fā)揮人民主人翁精神，推動(dòng)社會(huì)和諧發(fā)展。目前，我國(guó)社會(huì)組織既培育發(fā)展不足，又規(guī)范管理不夠。主要是，成立社會(huì)組織的門(mén)檻過(guò)高，社會(huì)組織未經(jīng)登記開(kāi)展活動(dòng)較為普遍，一些社會(huì)組織行政化傾向明顯，現(xiàn)行管理制度不適應(yīng)社會(huì)組織規(guī)范發(fā)展需要。為了加快形成政社分開(kāi)、權(quán)責(zé)明確、依法自治的現(xiàn)代社會(huì)組織體制，根據(jù)黨的十八大精神和中央有關(guān)規(guī)定，《方案》提出要改革社會(huì)組織管理制度：（1）逐步推進(jìn)行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)與行政機(jī)關(guān)脫鉤，引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，探索一業(yè)多會(huì)，以改變行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)行政化傾向，增強(qiáng)其自主性和活力。（2）重點(diǎn)培育、優(yōu)先發(fā)展行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)類、科技類、公益慈善類、城鄉(xiāng)社區(qū)服務(wù)類社會(huì)組織。成立這些社會(huì)組織，直接向民政部門(mén)依法申請(qǐng)登記，不再需要業(yè)務(wù)主管單位審查同意。民政部門(mén)要依法加強(qiáng)登記審查和監(jiān)督管理，切實(shí)履行責(zé)任?？紤]到政治法律類、宗教類等社會(huì)組織以及境外非政府組織在華代表機(jī)構(gòu)的情況比較復(fù)雜，成立這些社會(huì)組織在申請(qǐng)登記前，仍需要經(jīng)業(yè)務(wù)主管單位審查同意。（3）堅(jiān)持一手抓積極引導(dǎo)發(fā)展、一手抓嚴(yán)格依法管理，建立健全統(tǒng)一登記、各司其職、協(xié)調(diào)配合、分級(jí)負(fù)責(zé)、依法監(jiān)管的社會(huì)組織管理體制，健全管理制度，推動(dòng)社會(huì)組織完善內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)，促進(jìn)社會(huì)組織健康、有序發(fā)展。

2013年11月，中國(guó)共產(chǎn)黨第十八屆中央委員會(huì)第三次全體會(huì)議通過(guò)了《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問(wèn)題的決定》。決定指出：（1）推進(jìn)有條件的事業(yè)單位轉(zhuǎn)為企業(yè)或社會(huì)組織。（2）鼓勵(lì)社會(huì)資本投向農(nóng)村建設(shè)，允許企業(yè)和社會(huì)組織在農(nóng)村興辦各類事業(yè)。（3）構(gòu)建程序合理、環(huán)節(jié)完整的協(xié)商民主體系，拓寬國(guó)家政權(quán)機(jī)關(guān)、政協(xié)組織、黨派團(tuán)體、基層組織、社會(huì)組織的協(xié)商渠道，深入開(kāi)展立法協(xié)商、行政協(xié)商、民主協(xié)商、參政協(xié)商、社會(huì)協(xié)商。（4）加強(qiáng)社會(huì)組織民主機(jī)制建設(shè)。（5）完善并嚴(yán)格執(zhí)行領(lǐng)導(dǎo)干部親屬經(jīng)商、擔(dān)任公職和社會(huì)組織職務(wù)、出國(guó)定居等相關(guān)制度規(guī)定，防止領(lǐng)導(dǎo)干部利用公共權(quán)力或自身影響為親屬和其他特定關(guān)系人謀取私利，堅(jiān)決反對(duì)特權(quán)思想和作風(fēng)。（6）鼓勵(lì)社會(huì)組織、中資機(jī)構(gòu)等參與孔子學(xué)院和海外文化中心建設(shè)，承擔(dān)人文交流項(xiàng)目。（7）強(qiáng)化國(guó)家教育督導(dǎo)，委托社會(huì)組織開(kāi)展教育評(píng)估監(jiān)測(cè)。（8）健全政府補(bǔ)貼、政府購(gòu)買服務(wù)、助學(xué)貸款、基金獎(jiǎng)勵(lì)、捐資激勵(lì)等制度，鼓勵(lì)社會(huì)力量興辦教育。與此同時(shí)，還對(duì)社會(huì)組織提出了激發(fā)活力的政策鼓勵(lì)：（1）正確處理政府和社會(huì)關(guān)系，加快實(shí)施政社分開(kāi)，推進(jìn)社會(huì)組織明確權(quán)責(zé)、依法自治、發(fā)揮作用。（2）適合由社會(huì)組織提供的公共服務(wù)和解決的事項(xiàng)，交由社會(huì)組織承擔(dān)。（3）支持和發(fā)展志愿服務(wù)組織。（4）限期實(shí)現(xiàn)行業(yè)協(xié)會(huì)、商會(huì)與行政機(jī)關(guān)真正脫鉤，重點(diǎn)培育和優(yōu)先發(fā)展行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)類、科技類、公益慈善類、城鄉(xiāng)社區(qū)服務(wù)類社會(huì)組織，它們成立時(shí)可以直接依法申請(qǐng)登記。（5）加強(qiáng)對(duì)社會(huì)組織和在華境外非政府組織的管理，引導(dǎo)它們依法開(kāi)展活動(dòng)。

三、結(jié)語(yǔ)

發(fā)改委、民政部會(huì)同有關(guān)部門(mén)于2014年開(kāi)始在全國(guó)性行業(yè)協(xié)會(huì)、商會(huì)中選取了100個(gè)左右的單位進(jìn)行行業(yè)組織與業(yè)務(wù)主管單位脫鉤的試點(diǎn)，既充分提高了新社會(huì)組織的社會(huì)服務(wù)能力，也強(qiáng)化了社會(huì)組織黨建的關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)。結(jié)合我國(guó)對(duì)新社會(huì)組織黨建工作管理的脈絡(luò)，必須從意識(shí)形態(tài)、組織建設(shè)和黨員教育管理等方面深化對(duì)新社會(huì)組織的黨建管理，保障新社會(huì)組織的方向與我國(guó)社會(huì)主流導(dǎo)向保持一致，保障進(jìn)入社會(huì)組織的黨員同志得到有效的教育、保障社會(huì)組織的黨建體制機(jī)制、組織建設(shè)、民主生活、政治教育、黨員發(fā)展、社會(huì)服務(wù)和工作創(chuàng)新取得新進(jìn)展。