王建華 慶光蔚 李君

【摘要】為進一步加強對電梯維修保養(yǎng)單位等電梯企業(yè)的管理，規(guī)范市場秩序，增強電梯維保單位以質量安全和信譽求發(fā)展的理念，討論了建設電梯維保單位信用評價體系的必要性，并對建設內容和指標體系框架進行了研究。

【關鍵詞】電梯;信用評價;維修保養(yǎng)單位;質量安全;安全監(jiān)察

電梯作為涉及重大公共安全的特種設備，其維修保養(yǎng)單位的質量安全行為對電梯安全運行舉足輕重。隨著電梯數量的急速增長，維保單位誠信責任意識不足，不良違法失信事件時有發(fā)生，其安全監(jiān)管形勢不容樂觀。國家質檢總局在2008年即開展了產品質量信用記錄工作，通過門戶網站向社會發(fā)布產品質量信用記錄[1]，同時出臺了一系列政策文件促進引導質量信用工作。但電梯日常維護保養(yǎng)服務質量的誠信監(jiān)管在全國仍為空白，尚未形成明確的法律制度和約束機制。通過南京市電梯安全監(jiān)察工作的大量前期調研與分析，基于地方性法規(guī)《南京市電梯安全條例》的有利法律環(huán)境，研究建立電梯維保單位信用評價體系是基于政府作用視角督促企業(yè)自覺落實安全主體責任和社會責任，有利于建立健全安全長效機制，有效防范和遏制重特大事故發(fā)生，保持電梯安全形勢持續(xù)穩(wěn)定。

1.體系建設背景

（1）電梯市場監(jiān)管背景

電梯維修保養(yǎng)單位，是電梯日常安全的重要責任單位。近幾年來，北京、上海、南京、廣州、深圳、重慶，電梯事故頻頻再現，多名乘客死傷。據2011年廣東省特種設備行業(yè)協(xié)會的一項調查統(tǒng)計顯示，在眾多導致電梯安全隱患的因素中，因日常維護保養(yǎng)和使用不當引發(fā)的隱患和事故高達60%。此外，電梯設備本身存有缺陷，或者由于零部件不合格，在制造環(huán)節(jié)就已經埋下事故隱患。加之安裝質量不過關，使用時問題不斷，維修保養(yǎng)單位草草了事，此時安全監(jiān)管一旦松懈，電梯事故便難以避免。電梯維保市場尚未規(guī)范到位是目前現實面臨的問題。一是電梯企業(yè)責任意識尚未得到很好的落實，其誠信意識有待加強;二是資質不符、編造維保記錄，重銷售輕安裝等不良失信的事件還屢有發(fā)生，在少數地方甚至還比較普遍。在2012年南京市針對電梯安裝維修單位的監(jiān)督檢查中，發(fā)現不合格問題百余條次，30起嚴重違法行為移交各區(qū)縣質監(jiān)局立案查處;三是服務質量誠信乃至社會信用體系的法律法規(guī)還不健全，電梯制造安裝改造維修服務質量的誠信監(jiān)管在全國仍為空白;四是懲獎的力度和宣傳力度不夠;五是在一定的市場范圍內，電梯制造安裝改造維修單位的相關信息除政府監(jiān)察部門外，其它相關方缺乏一定的獲取渠道，信息公開、共享、使用、聯(lián)動機制還不健全。這些問題都亟待政府出臺更嚴格的監(jiān)管規(guī)范，研究更好的監(jiān)管手段予以解決。

（2）政策環(huán)境

國家質檢總局為落實國務院的總體部署和國務院領導的指示精神，發(fā)揮質監(jiān)系統(tǒng)在社會信用建設方面的重要作用，從2003年就開始建設企業(yè)質量信用體系。國標《企業(yè)質量信用等級劃分通則》[2]中又詳細規(guī)定了企業(yè)質量信用等級的劃分依據。2011年11月國家質檢總局印發(fā)了《關于加快建立重點產品生產企業(yè)質量信用檔案的通知》，要求加快質量信用檔案建設。國務院頒布的《國務院質量發(fā)展綱要》（2011-2020）中也明確指出要完善企業(yè)質量信用檔案和產品質量信用信息記錄，健全質量信用評價體系的重要性。江蘇省委省政府也進行了相應的工作部署，《關于加快推進誠信江蘇建設的意見》、《關于建立工業(yè)企業(yè)質量誠信體系的實施意見》等文件的出臺也為江蘇省扎實推進社會信用體系建設以及其在企業(yè)質量信用評價上的強化推進明確了指導思想、發(fā)展目標、主要任務，并提出了相應保障措施。

2.體系的監(jiān)管功能

（1）建設社會激勵和約束機制，創(chuàng)造正向激勵管理氛圍

電梯維保單位的日常工作，亟需一個信用體系框架來進行約束，以進一步培養(yǎng)其責任意識，創(chuàng)造正面的激勵與約束機制。開展電梯維保單位信用評價，能夠加強電梯維保單位主動自覺管理，引導其推進自身誠信自律機制的形成。

（2）破解電梯維保單位質量安全行為信息孤島及信息屏障，促進合理市場秩序形成

要推動電梯維保服務質量的提升，降低電梯事故率，除了強制性的行政監(jiān)察手段外，還應該利用市場規(guī)律，引導使用單位選擇，切實維護電梯用戶的正當權益，維護公平競爭的市場經濟秩序，促進電梯市場的不斷凈化和規(guī)范，營造誠實守信的市場環(huán)境。隨著社會上日益廣泛的查詢和使用，信用評價記錄將逐步對市場需求產生引導作用，將成為使用單位選擇電梯企業(yè)的重要參考依據。一些地方媒體也可以依據查詢結果報道本地電梯市場的狀況。

（3）實現信息化工作手段與質量發(fā)展戰(zhàn)略的有機結合

利用信息化平臺發(fā)布各單位的服務行為信用記錄，做到企業(yè)信息、服務質量信息隨時可查，有據可依，不僅能夠有效地提升質檢系統(tǒng)服務社會的能力，動態(tài)展示電梯市場監(jiān)管的效果，而且很好地滿足了使用、檢驗、監(jiān)管等領域對各環(huán)節(jié)質量安全信用記錄的需求，保障了各方的知情權，對于提高電梯制造安裝改造維修單位的誠信意識和服務質量水平具有十分重要的意義，符合以質量強國戰(zhàn)略思路。

3.體系建設內容

（1）構建以電梯維保單位基本信息（含作業(yè)人員信息）為主要內容的企業(yè)檔案數據庫

信用評價體系建設必須以企業(yè)基本信息（包括特種設備作業(yè)人員信息）為基礎數據，通過該檔案數據庫的系統(tǒng)建設，收錄本行政區(qū)域所有持有資質的電梯維保單位的企業(yè)信息和作業(yè)人員信息，形成監(jiān)管檔案，為信用體系建設奠定后臺信息基礎。

（2）形成電梯維保單位服務信用信息記錄

電梯維保單位服務信用信息是指電梯維保單位自身經營服務活動中產生的信用記錄以及配合特種設備安全監(jiān)察工作中發(fā)生的與信用有關的信息。具體包括電梯企業(yè)的經營行為、安全服務質量、舉報投訴、獎懲和事故情況，以及對其進行監(jiān)督檢查記錄等。信用信息將是信用評價模型重要的原始來源，完整的信用記錄是信用評價準確全面的保障。因此信用評價需要大量的信息交流。這必須建立在統(tǒng)一信息平臺和評價標準的基礎上。

（3）建立電梯維保單位信用監(jiān)管制度體系

根據我國信用管理相關法律，并根據我國的實際需要和借鑒外國的經驗，出臺相關加強電梯企業(yè)信用監(jiān)管工作的意見，研究起草信用信息管理辦法，確定評價方法制定評價標準，確定采集、記錄、評價和公布各環(huán)節(jié)的實施細則，有效形成具有針對性和可操作性的電梯企業(yè)質量安全信用評價監(jiān)督管理體制和標準體系，約束失信行為。

（4）打造電梯企業(yè)信用數據庫及公共發(fā)布窗口

電梯安全監(jiān)察部門應改變日常掌握的監(jiān)察數據的管理方式，充分借助已有的政務網絡資源，連接各部門信息系統(tǒng)，整合信息資源，把分散的監(jiān)察記錄數據有效納入質量安全信用體系，依靠先進的信息處理技術和計算機網絡，才可能在較短的時間內完成較大規(guī)模信用信息系統(tǒng)及其數據庫的建設。社會公共發(fā)布窗口將向社會開放信用數據，實時滾動發(fā)布信用考評記錄及信用排名。并可通過該平臺查詢本行政區(qū)域內所有擁有資質的電梯維保單位基本信息，為匯集信息、查詢信息、依法披露信息提供信息化手段。

4.評價指標體系設計

科學選擇電梯維保單位信用評價指標是準確評價企業(yè)信用的基礎和前提。國家質檢總局頒布的國質檢質[2006]464號文件中定義的企業(yè)質量信用是“企業(yè)在生產經營活動中遵守質量法律法規(guī)、兌現質量承諾的能力和程度”。這高度概括了企業(yè)質量信用的核心，即要求企業(yè)在生產經營過程中要在產品質量方面遵紀守法、履行承諾或約定。根據此定義，結合信用評價的“3C模型”[3]，對企業(yè)質量信用的構成要素加以重點考慮，即可建立基于服務質量記錄的信用評價模型。根據我國特別是本地電梯安全監(jiān)察工作的實際情況，結合電梯使用特點，評價指標應選擇便于獲取數據和信息、具有共性實用性強的指標，避免因指標數據和信息獲取困難、難以準確描述等不便于操作而導致評價結果失真。信用評估指標體系初步設計如圖1所示。這些構成因素綜合反映了行政監(jiān)察、強制性檢驗檢測、市場反應、行業(yè)組織和第三方社會媒體監(jiān)督等多源信息。一方面衡量企業(yè)自身競爭能力、規(guī)模實力，另一方面考察企業(yè)自律守規(guī)情況和服務水平，是各方監(jiān)督和約束力量整合的多渠道評價指標體系。

圖1 電梯維保單位信用評價指標體系

5.結語

開展電梯維保單位信用評價，是堅持安全發(fā)展指導原則的必然要求，是督促企業(yè)落實安全生產主體責任和社會責任的重要途徑，是建立電梯安全監(jiān)管長效機制的現實需要，也是提高電梯安全監(jiān)察監(jiān)管效能的重要手段。建立電梯維保單位信用評價體系，是將信用觀念納入電梯質量安全監(jiān)察范疇的全新嘗試。目前南京市已全面開展該評價體系建設工作，信息化發(fā)布平臺即將投入正式運行。

參考文獻

[1]呂賢如.我國質量信用體系建設邁上新臺階[N].光明日報，2008-1-16（6）.

[2]GB/T 23791-2009 企業(yè)質量信用等級劃分通則[S].

[3]咸奎桐.加強質量信用體系研究[J].標準生活，2009（6）：22.