王建華 慶光蔚 李君

【摘要】為進一步加強對電梯維修保養(yǎng)單位等電梯企業(yè)的管理，規(guī)范市場秩序，增強電梯維保單位以質(zhì)量安全和信譽求發(fā)展的理念，討論了建設(shè)電梯維保單位信用評價體系的必要性，并對建設(shè)內(nèi)容和指標(biāo)體系框架進行了研究。

【關(guān)鍵詞】電梯;信用評價;維修保養(yǎng)單位;質(zhì)量安全;安全監(jiān)察

電梯作為涉及重大公共安全的特種設(shè)備，其維修保養(yǎng)單位的質(zhì)量安全行為對電梯安全運行舉足輕重。隨著電梯數(shù)量的急速增長，維保單位誠信責(zé)任意識不足，不良違法失信事件時有發(fā)生，其安全監(jiān)管形勢不容樂觀。國家質(zhì)檢總局在2008年即開展了產(chǎn)品質(zhì)量信用記錄工作，通過門戶網(wǎng)站向社會發(fā)布產(chǎn)品質(zhì)量信用記錄[1]，同時出臺了一系列政策文件促進引導(dǎo)質(zhì)量信用工作。但電梯日常維護保養(yǎng)服務(wù)質(zhì)量的誠信監(jiān)管在全國仍為空白，尚未形成明確的法律制度和約束機制。通過南京市電梯安全監(jiān)察工作的大量前期調(diào)研與分析，基于地方性法規(guī)《南京市電梯安全條例》的有利法律環(huán)境，研究建立電梯維保單位信用評價體系是基于政府作用視角督促企業(yè)自覺落實安全主體責(zé)任和社會責(zé)任，有利于建立健全安全長效機制，有效防范和遏制重特大事故發(fā)生，保持電梯安全形勢持續(xù)穩(wěn)定。

1.體系建設(shè)背景

（1）電梯市場監(jiān)管背景

電梯維修保養(yǎng)單位，是電梯日常安全的重要責(zé)任單位。近幾年來，北京、上海、南京、廣州、深圳、重慶，電梯事故頻頻再現(xiàn)，多名乘客死傷。據(jù)2011年廣東省特種設(shè)備行業(yè)協(xié)會的一項調(diào)查統(tǒng)計顯示，在眾多導(dǎo)致電梯安全隱患的因素中，因日常維護保養(yǎng)和使用不當(dāng)引發(fā)的隱患和事故高達(dá)60%。此外，電梯設(shè)備本身存有缺陷，或者由于零部件不合格，在制造環(huán)節(jié)就已經(jīng)埋下事故隱患。加之安裝質(zhì)量不過關(guān)，使用時問題不斷，維修保養(yǎng)單位草草了事，此時安全監(jiān)管一旦松懈，電梯事故便難以避免。電梯維保市場尚未規(guī)范到位是目前現(xiàn)實面臨的問題。一是電梯企業(yè)責(zé)任意識尚未得到很好的落實，其誠信意識有待加強;二是資質(zhì)不符、編造維保記錄，重銷售輕安裝等不良失信的事件還屢有發(fā)生，在少數(shù)地方甚至還比較普遍。在2012年南京市針對電梯安裝維修單位的監(jiān)督檢查中，發(fā)現(xiàn)不合格問題百余條次，30起嚴(yán)重違法行為移交各區(qū)縣質(zhì)監(jiān)局立案查處;三是服務(wù)質(zhì)量誠信乃至社會信用體系的法律法規(guī)還不健全，電梯制造安裝改造維修服務(wù)質(zhì)量的誠信監(jiān)管在全國仍為空白;四是懲獎的力度和宣傳力度不夠;五是在一定的市場范圍內(nèi)，電梯制造安裝改造維修單位的相關(guān)信息除政府監(jiān)察部門外，其它相關(guān)方缺乏一定的獲取渠道，信息公開、共享、使用、聯(lián)動機制還不健全。這些問題都亟待政府出臺更嚴(yán)格的監(jiān)管規(guī)范，研究更好的監(jiān)管手段予以解決。

（2）政策環(huán)境

國家質(zhì)檢總局為落實國務(wù)院的總體部署和國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)的指示精神，發(fā)揮質(zhì)監(jiān)系統(tǒng)在社會信用建設(shè)方面的重要作用，從2003年就開始建設(shè)企業(yè)質(zhì)量信用體系。國標(biāo)《企業(yè)質(zhì)量信用等級劃分通則》[2]中又詳細(xì)規(guī)定了企業(yè)質(zhì)量信用等級的劃分依據(jù)。2011年11月國家質(zhì)檢總局印發(fā)了《關(guān)于加快建立重點產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)質(zhì)量信用檔案的通知》，要求加快質(zhì)量信用檔案建設(shè)。國務(wù)院頒布的《國務(wù)院質(zhì)量發(fā)展綱要》（2011-2020）中也明確指出要完善企業(yè)質(zhì)量信用檔案和產(chǎn)品質(zhì)量信用信息記錄，健全質(zhì)量信用評價體系的重要性。江蘇省委省政府也進行了相應(yīng)的工作部署，《關(guān)于加快推進誠信江蘇建設(shè)的意見》、《關(guān)于建立工業(yè)企業(yè)質(zhì)量誠信體系的實施意見》等文件的出臺也為江蘇省扎實推進社會信用體系建設(shè)以及其在企業(yè)質(zhì)量信用評價上的強化推進明確了指導(dǎo)思想、發(fā)展目標(biāo)、主要任務(wù)，并提出了相應(yīng)保障措施。

2.體系的監(jiān)管功能

（1）建設(shè)社會激勵和約束機制，創(chuàng)造正向激勵管理氛圍

電梯維保單位的日常工作，亟需一個信用體系框架來進行約束，以進一步培養(yǎng)其責(zé)任意識，創(chuàng)造正面的激勵與約束機制。開展電梯維保單位信用評價，能夠加強電梯維保單位主動自覺管理，引導(dǎo)其推進自身誠信自律機制的形成。

（2）破解電梯維保單位質(zhì)量安全行為信息孤島及信息屏障，促進合理市場秩序形成

要推動電梯維保服務(wù)質(zhì)量的提升，降低電梯事故率，除了強制性的行政監(jiān)察手段外，還應(yīng)該利用市場規(guī)律，引導(dǎo)使用單位選擇，切實維護電梯用戶的正當(dāng)權(quán)益，維護公平競爭的市場經(jīng)濟秩序，促進電梯市場的不斷凈化和規(guī)范，營造誠實守信的市場環(huán)境。隨著社會上日益廣泛的查詢和使用，信用評價記錄將逐步對市場需求產(chǎn)生引導(dǎo)作用，將成為使用單位選擇電梯企業(yè)的重要參考依據(jù)。一些地方媒體也可以依據(jù)查詢結(jié)果報道本地電梯市場的狀況。

（3）實現(xiàn)信息化工作手段與質(zhì)量發(fā)展戰(zhàn)略的有機結(jié)合

利用信息化平臺發(fā)布各單位的服務(wù)行為信用記錄，做到企業(yè)信息、服務(wù)質(zhì)量信息隨時可查，有據(jù)可依，不僅能夠有效地提升質(zhì)檢系統(tǒng)服務(wù)社會的能力，動態(tài)展示電梯市場監(jiān)管的效果，而且很好地滿足了使用、檢驗、監(jiān)管等領(lǐng)域?qū)Ω鳝h(huán)節(jié)質(zhì)量安全信用記錄的需求，保障了各方的知情權(quán)，對于提高電梯制造安裝改造維修單位的誠信意識和服務(wù)質(zhì)量水平具有十分重要的意義，符合以質(zhì)量強國戰(zhàn)略思路。

3.體系建設(shè)內(nèi)容

（1）構(gòu)建以電梯維保單位基本信息（含作業(yè)人員信息）為主要內(nèi)容的企業(yè)檔案數(shù)據(jù)庫

信用評價體系建設(shè)必須以企業(yè)基本信息（包括特種設(shè)備作業(yè)人員信息）為基礎(chǔ)數(shù)據(jù)，通過該檔案數(shù)據(jù)庫的系統(tǒng)建設(shè)，收錄本行政區(qū)域所有持有資質(zhì)的電梯維保單位的企業(yè)信息和作業(yè)人員信息，形成監(jiān)管檔案，為信用體系建設(shè)奠定后臺信息基礎(chǔ)。

（2）形成電梯維保單位服務(wù)信用信息記錄

電梯維保單位服務(wù)信用信息是指電梯維保單位自身經(jīng)營服務(wù)活動中產(chǎn)生的信用記錄以及配合特種設(shè)備安全監(jiān)察工作中發(fā)生的與信用有關(guān)的信息。具體包括電梯企業(yè)的經(jīng)營行為、安全服務(wù)質(zhì)量、舉報投訴、獎懲和事故情況，以及對其進行監(jiān)督檢查記錄等。信用信息將是信用評價模型重要的原始來源，完整的信用記錄是信用評價準(zhǔn)確全面的保障。因此信用評價需要大量的信息交流。這必須建立在統(tǒng)一信息平臺和評價標(biāo)準(zhǔn)的基礎(chǔ)上。

（3）建立電梯維保單位信用監(jiān)管制度體系

根據(jù)我國信用管理相關(guān)法律，并根據(jù)我國的實際需要和借鑒外國的經(jīng)驗，出臺相關(guān)加強電梯企業(yè)信用監(jiān)管工作的意見，研究起草信用信息管理辦法，確定評價方法制定評價標(biāo)準(zhǔn)，確定采集、記錄、評價和公布各環(huán)節(jié)的實施細(xì)則，有效形成具有針對性和可操作性的電梯企業(yè)質(zhì)量安全信用評價監(jiān)督管理體制和標(biāo)準(zhǔn)體系，約束失信行為。

（4）打造電梯企業(yè)信用數(shù)據(jù)庫及公共發(fā)布窗口

電梯安全監(jiān)察部門應(yīng)改變?nèi)粘Ｕ莆盏谋O(jiān)察數(shù)據(jù)的管理方式，充分借助已有的政務(wù)網(wǎng)絡(luò)資源，連接各部門信息系統(tǒng)，整合信息資源，把分散的監(jiān)察記錄數(shù)據(jù)有效納入質(zhì)量安全信用體系，依靠先進的信息處理技術(shù)和計算機網(wǎng)絡(luò)，才可能在較短的時間內(nèi)完成較大規(guī)模信用信息系統(tǒng)及其數(shù)據(jù)庫的建設(shè)。社會公共發(fā)布窗口將向社會開放信用數(shù)據(jù)，實時滾動發(fā)布信用考評記錄及信用排名。并可通過該平臺查詢本行政區(qū)域內(nèi)所有擁有資質(zhì)的電梯維保單位基本信息，為匯集信息、查詢信息、依法披露信息提供信息化手段。

4.評價指標(biāo)體系設(shè)計

科學(xué)選擇電梯維保單位信用評價指標(biāo)是準(zhǔn)確評價企業(yè)信用的基礎(chǔ)和前提。國家質(zhì)檢總局頒布的國質(zhì)檢質(zhì)[2006]464號文件中定義的企業(yè)質(zhì)量信用是“企業(yè)在生產(chǎn)經(jīng)營活動中遵守質(zhì)量法律法規(guī)、兌現(xiàn)質(zhì)量承諾的能力和程度”。這高度概括了企業(yè)質(zhì)量信用的核心，即要求企業(yè)在生產(chǎn)經(jīng)營過程中要在產(chǎn)品質(zhì)量方面遵紀(jì)守法、履行承諾或約定。根據(jù)此定義，結(jié)合信用評價的“3C模型”[3]，對企業(yè)質(zhì)量信用的構(gòu)成要素加以重點考慮，即可建立基于服務(wù)質(zhì)量記錄的信用評價模型。根據(jù)我國特別是本地電梯安全監(jiān)察工作的實際情況，結(jié)合電梯使用特點，評價指標(biāo)應(yīng)選擇便于獲取數(shù)據(jù)和信息、具有共性實用性強的指標(biāo)，避免因指標(biāo)數(shù)據(jù)和信息獲取困難、難以準(zhǔn)確描述等不便于操作而導(dǎo)致評價結(jié)果失真。信用評估指標(biāo)體系初步設(shè)計如圖1所示。這些構(gòu)成因素綜合反映了行政監(jiān)察、強制性檢驗檢測、市場反應(yīng)、行業(yè)組織和第三方社會媒體監(jiān)督等多源信息。一方面衡量企業(yè)自身競爭能力、規(guī)模實力，另一方面考察企業(yè)自律守規(guī)情況和服務(wù)水平，是各方監(jiān)督和約束力量整合的多渠道評價指標(biāo)體系。

圖1 電梯維保單位信用評價指標(biāo)體系

5.結(jié)語

開展電梯維保單位信用評價，是堅持安全發(fā)展指導(dǎo)原則的必然要求，是督促企業(yè)落實安全生產(chǎn)主體責(zé)任和社會責(zé)任的重要途徑，是建立電梯安全監(jiān)管長效機制的現(xiàn)實需要，也是提高電梯安全監(jiān)察監(jiān)管效能的重要手段。建立電梯維保單位信用評價體系，是將信用觀念納入電梯質(zhì)量安全監(jiān)察范疇的全新嘗試。目前南京市已全面開展該評價體系建設(shè)工作，信息化發(fā)布平臺即將投入正式運行。

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