白旭

[摘要]在大中城市建設中，特別是在城市建設之初，有必要對地下管道公共設施實行最佳設計和統一規(guī)劃，使地下管道公共設施成為隧道式的永久性建筑，地下公共設施隧道含有給水管、污水管、電力、供熱、路燈、信號、通信、光纜、電纜和煤氣管道等，這些管線集中布置在隧道或管廊內，避免了管線擴容和維修時的開挖路面，因為管線懸空存放在隧道或管廊內，有效避免了路面不均勻下沉導致的擠壓，并且方便了今后對管線的養(yǎng)護和維修，使之成為有關單位及部門共同使用、共同享有、有效利用和有利于城市環(huán)境發(fā)展建設的地下基礎公共設施。

[關鍵詞]地下管道；隧道式建設；應用分析

[中圖分類號]G172[文獻標識碼]A[文章編號]1005-6432（2014）14-0027-02

1在重建或新建城市中，應考慮到地下管道公共設施實行隧道式建設，并進行統一規(guī)劃、設計與管理我國城市的快速發(fā)展，使得相關的公共環(huán)境設施設計成為改善人民居住環(huán)境，體現城市特色的重要課題，公共環(huán)境設施的實用性構筑了人文社會與城市環(huán)境統一體。城市地下公共設施隧道是指將設置在地面、地下或架空的各類公用管線集中容納于一體，在城市道路的地下建造一個隧道空間，將給水管、污水管、電力、供熱、路燈、信號、通訊、光纜、電纜和煤氣等各種管線沉降于隧道之內，并設有專門的維修口、吊裝口、通風口、安全出口和監(jiān)控系統，且留有空間，僅供維修人員行走于隧道之間的建筑體。實施統一規(guī)劃、設計、建設和管理的地下公共設施，將徹底改變以往各個不同管道的各自建設、各自管理的零亂局面。

一座新城市的崛起，需要有眾多科研部門對其進行綜合論證，城市公共環(huán)境設施的設計，要著眼于向科學化、人性化的設計過渡。在城市地下公共設施隧道的設計應用上，有必要本著統一規(guī)劃、統一設計，從長計議的理念，設計人員要具有前瞻性的思維能力。尤其是新城區(qū)的整體開發(fā)上，必須考慮到地下隧道或管廊規(guī)劃和建設，這就要求在城市建設論證中，一是把對公共設施的規(guī)劃納入重要議事日程，由政府牽頭，電力、通信、網通、供水、供電、供熱或其他部門組成的，協調有關涉及城市地下公共設施的部門，共同協商做好地下公共設施的規(guī)劃和設計工作，然后政府出臺相應的配套措施，適當地進行市場化運作，并按照各部門所占的管線比例來計算成本和費用，同時計算出資額度；二是由政府出資，由財政部門負責建設隧道或管廊，然后每年向入網單位收取一定比例的管理費用。

2政府要具備科學性、公益性和戰(zhàn)略性的視角，使地下公共設施隧道達到最優(yōu)設計、最佳走向和最大化利用市政府要有循環(huán)經濟和長期發(fā)展的戰(zhàn)略眼光，安排必要的財政投資，從發(fā)展性、基礎性、公益性、戰(zhàn)略性的角度予以投資傾斜。在前期設計上，有必要對市場調研和論證，編制城市地下綜合隧道計劃書，認真做好現場規(guī)劃、定點放線、可行性論證等前期工作。政府同時還要注重協調與有關單位的交叉設計和作業(yè)問題。地下綜合隧道的興建可采用市政主導、商業(yè)參與的方式，市區(qū)主干道和地面公共設施地下的綜合隧道屬于市政設施范圍，需要市政府的大量前期財政投入。而后續(xù)各商業(yè)性房地產設施則要區(qū)別對待，對該建筑設施已存在的地下管道，在鼓勵進行綜合隧道替換的基礎上，也可暫時保持現狀，做好與市政地下管線綜合隧道的連接，不搞“一刀切”。但對其后期的維修則加大監(jiān)控力度，嚴禁開挖路面進行維修，從而促使其參與地下管線綜合隧道的改建工作。對于新開發(fā)的樓盤，則可通過法規(guī)制度強制其修建其小型的“地下管廊”。

在制訂設計規(guī)劃上，首先要考慮到地下公共設施隧道的最佳設計方案，最優(yōu)走向，最大利用等因素；其次考慮到地下公共設施規(guī)?；?，如果太大浪費資金，太小又不合時宜，要用長遠發(fā)展的眼光來指導設計工作；再次要考慮到地下公共設施的深淺度，太深可能有地下水的限制，太淺還要考慮路面抗壓等方面的因素，同時還要考慮到防震、防水、安全和戰(zhàn)爭的等方面的因素。筆者認為最佳設計規(guī)模應為路面的寬的1/3～1/2，高度為1.8～2.5米以上，其結構必須是鋼筋混凝土結構，小型可采用新復合管材，其抗壓強度必須達標。

3地下公共設施隧道應處理好管道線之間的“毗鄰”問題，可設計成為一條主管道多室的格局地下公共設施隧道要科學規(guī)劃、合理建設，強化管理，能有效提高地下空間資源的利用，減少各類相關事故的發(fā)生，使城市地下空間的開發(fā)、利用、建設要做到綠色利用，把地下空間的災害預測與控制提高到一個新的層次。地下公共設施隧道要規(guī)劃好管道線之間的“毗鄰”問題，地下埋設的燃氣管道，不能和電力管道同一室，如果燃氣泄漏在電力室中積蓄，要考慮到電火花有可能引燃燃氣；通常情況下，燃氣管道不能與供水、電力管道同室，自來水管如果漏水，進而導致燃氣管或電力管受損，在規(guī)劃時，應該避免將燃氣管與電力室，以及產生高溫的熱力管作為毗鄰，設計上我們可采用一條主管道多室的格局。

我們要有效和及時掌握各類管線在地下是如何分布及布局、各自的建設走向、養(yǎng)護運行維護、使用的材質、運行的狀態(tài)、相互之間的安全關系等方面的基礎信息，還要掌握開發(fā)建設、各市政單位和房地產等相關公司提供共享信息。對地下管線的資料圖紙，要進行細致的核實，全面、系統、準確地反映地下管線分布現狀、運行狀態(tài)、管線修改和各類管線間的相關關系的基本信息，以滿足各有關行業(yè)和單位，充分利用、有效維護和意外事件處置地下公共設施隧道的需要。

4增強政府的協調能力，嚴格執(zhí)行地下的“交通規(guī)則”，完善地下公共設施隧道的檔案管理地下公共設施隧道分屬于不同行業(yè)的單位，而且燃氣、自來水、電力、通信等都與當地政府的市政系統直接聯系，自來水和排水等實行的是垂直管理，因此各不同使用管線單位常各自為政。而實際上，這些管線管理不當同樣構成了城市的公共安全，管線不僅僅涉及某一個單位，而是事關全社會公共安全的大事，政府應該通過綜合協調的功能，形成地下管線單位的聯動機制、協調機制和有序運行機制。

政府有關部門應對地下公共設施隧道建設及日常維護實行監(jiān)督與管理。政府有關管理部門在道路挖掘之初，要充分做出評估，對市區(qū)內的主干道及輔道、各地面設施的接口，各小區(qū)的地下設施的連接等制定出詳細的分期規(guī)劃和各項技術指標的標準化數據。在公共設施隧道建設的設計與審批程序中，就應將辦理隧道管網監(jiān)護手續(xù)列為前置的必須辦理事項，有效避免人為因素造成隧道管網的損壞。同時對規(guī)劃有建議改動權和提出意見建議權，組織對施工單位監(jiān)督，對未經規(guī)劃部門審批、未遵守相關規(guī)定的隧道管道施工單位進行必要處罰。

對所掌握的公共設施隧道設計、施工圖紙和資料實行統一管理，力爭全面、精確、可靠掌握第一手資料庫，以備維護和維修之用。有必要將所有管線的布設竣工圖集中起來，統一制作、存檔，形成信息共享，使地下的狀況變得透明，同時要建立快速、高效的應急管理機制，要加強各方面外部協調，由政府主導進行規(guī)劃與管理，形成合理的布局，實現集約化利用與管理，由市政部門建立事故搶修預案，對搶修中諸如現場警戒、發(fā)布停電、氣等公告，進行統一協調，共同處置突發(fā)事件。

5地下公共設施隧道或管道興建是一項百年大計的工程，其產生的社會價值和經濟效益都將是無法估量的地下公共設施一旦建成，將是百年大計的工程，也將是一項長久之計，在經濟上可以最大化降低成本，多少年之內政府可以減少對地下城市公共設施建設的投入，減少維修費用，使用公共設施的單位可有效利用公共設施。比如對地下公共設施的添加、維護、更換等，在地下公共設施中維修人員可任意穿越，這無疑方便了施工和維修人員。對于一個城市來說則美化了環(huán)境，由于各類管線均集中設置在一條隧道內，消除了電力、路燈、信號、通信、光纜、電纜等系統在城市上空布下的蛛網式及地面上豎立的電話線、電線桿、高壓塔等阻礙城市環(huán)境的設施，避免了路面給水管、污水管和煤氣管的反復開挖、降低了路面的維護保養(yǎng)費用、確保了道路交通功能的充分發(fā)揮，同時隧道內管線不接觸土壤和地下水，避免了酸堿物質的腐蝕，延長了管線的使用壽命。

地下公共設施隧道或管道使用，使道路的地下空間得到充分有效利用，美化了城市地面空間環(huán)境，創(chuàng)造良好的市民和諧生活環(huán)境，有利于市政設施的抗地震、雷電、臺風和冰雪等自然災害，以至于避免發(fā)生像冰雪災害，由于電線桿折斷、傾倒和中斷信息所造成的二次災害，倘若發(fā)生火災時，由于不存在架空電線，有利于滅火活動迅速展開，將災害控制在最小范圍內，從而有效增強城市的妨害抗災能力。

隨著城市規(guī)模的不斷擴大、地面交通流量的大幅增加、公共突發(fā)事件的增多，不少城市面臨土地緊張、交通擁堵、安全問題突出等影響城市持續(xù)發(fā)展的難題。城市道路地下公共設施隧道的出現，不僅有效梳理各種管線的增減，還有利于各管線的檢修維護管理，是一種較為科學合理新模式，正成為衡量城市基礎設施現代化水平的標志之一。實踐證明，通過對城市地下空間的有序開發(fā)和利用，走“地表地下一體化”的城市化發(fā)展道路，將使我國城市地下公共隧道的利用走向標準化、規(guī)范化和科學化的發(fā)展軌道！