【摘要】檢察機(jī)關(guān)踐行黨的群眾路線，必須牢固樹立親民理念，打牢以人為本、執(zhí)法為民的思想基礎(chǔ)，完善聯(lián)系和服務(wù)群眾的長效機(jī)制，切實改進(jìn)執(zhí)法作風(fēng)，樹立親民愛民為民的良好形象。必須切實維護(hù)司法公正，忠實履行法律監(jiān)督職責(zé)。必須不斷提高執(zhí)法能力，使檢察隊伍努力適應(yīng)法治社會建設(shè)和群眾工作的新要求，促進(jìn)檢察工作的新發(fā)展。

【關(guān)鍵詞】檢察 執(zhí)法 為民 踐行

黨的十八屆三中全會對法治中國建設(shè)、社會建設(shè)等重大問題作出了新的改革部署，對政法工作提出了新的更高的要求。政法部門包括檢察機(jī)關(guān)歷來就是黨的群眾工作部門，既是社會建設(shè)和創(chuàng)新社會治理的參與者，也是加強(qiáng)法治保障的重要力量。

應(yīng)該說，堅持和突出“人民性”是檢察機(jī)關(guān)的立身之本、力量之源。檢察工作同每個公民的切身利益息息相關(guān)，新形勢下，檢察機(jī)關(guān)必須始終堅持黨的群眾路線，深入貫徹落實黨的十八大、十八屆三中全會和習(xí)近平總書記的重要指示精神，繼承和發(fā)揚(yáng)優(yōu)良傳統(tǒng)，堅持與時俱進(jìn)，在社會建設(shè)由“管理”向“治理”轉(zhuǎn)變的過程中，注重研究新情況、把握新規(guī)律，創(chuàng)新群眾工作方法，協(xié)同政法各部門和社會力量，加大依法治理力度，完善工作制度機(jī)制，不斷提升新形勢下群眾工作的能力和水平，切實解決好涉及群眾切身利益的突出問題，確保人民安居樂業(yè)、社會安定有序、國家長治久安。

圍繞會議主題，結(jié)合檢察工作實際，我具體談三點(diǎn)初淺的認(rèn)識。

1.必須牢固樹立親民理念

大量事例表明，“民心向背”事關(guān)執(zhí)政根基，事關(guān)黨的事業(yè)興衰成敗。檢察機(jī)關(guān)的設(shè)立源于人民、為了人民，只有牢固樹立親民理念，我們才能深入群眾、了解群眾，才能把關(guān)愛人民群眾的具體事情做好，才能始終贏得人民群眾的擁護(hù)、愛戴、信任和支持。正如習(xí)近平總書記指出的，只有我們把群眾放在心上，群眾才會把我們放在心上；只有我們把群眾當(dāng)親人，群眾才會把我們當(dāng)親人。

一是必須牢固樹立民本理念，打牢以人為本、執(zhí)法為民的思想基礎(chǔ)。新形勢下，檢察人員應(yīng)當(dāng)始終堅持把人民放在心中最高位置，尊重人民主體地位，高度重視并切實做好新形勢下群眾工作。必須緊緊圍繞“執(zhí)法辦案”，實踐和實現(xiàn)“執(zhí)法為民”宗旨。既切實發(fā)揮執(zhí)法辦案在檢察機(jī)關(guān)參與社會建設(shè)和社會治理中的基礎(chǔ)性作用。又注重檢察職能的延伸，堅持問題導(dǎo)向，運(yùn)用檢察建議等有效方式和途徑，積極提出創(chuàng)新社會治理機(jī)制的意見建議，把源頭治理、動態(tài)管理、應(yīng)急處置結(jié)合起來，真正使執(zhí)法辦案過程成為保障權(quán)益、改善民生、增強(qiáng)群眾幸福感的過程。去年以來，我們針對農(nóng)村地區(qū)私房出租管理較為混亂，易引發(fā)盜竊、容留賣淫等刑事案件的現(xiàn)狀，通過走訪調(diào)研，提出了“對農(nóng)村地區(qū)私房出租進(jìn)行集中管理的設(shè)想”，使農(nóng)村治安安全和農(nóng)民的財產(chǎn)權(quán)益得到保障，也有效加強(qiáng)基層政權(quán)建設(shè)，受到各方的歡迎，目前正在寶山月浦地區(qū)探索試行，也得到了市檢察院和寶山區(qū)委領(lǐng)導(dǎo)的充分肯定。

二是必須注重制度建設(shè)，完善聯(lián)系和服務(wù)群眾的長效機(jī)制。近年來，上海檢察機(jī)關(guān)圍繞密切聯(lián)系群眾、更好地服務(wù)群眾進(jìn)行了許多有益的探索。新形勢下，既要注重制度的頂層設(shè)計，把一些行之有效、受到群眾普遍歡迎的做法以制度形式固定下來，推動檢察機(jī)關(guān)群眾工作的制度化、規(guī)范化。又要立足基層實際，深入研究和把握新形勢下群眾工作的新特點(diǎn)新要求，進(jìn)一步完善延伸法律監(jiān)督觸角機(jī)制，加強(qiáng)和改進(jìn)符合上海特大型城市實際的檢察工作方法方式。要完善和暢通群眾訴求表達(dá)機(jī)制，注重涉檢信訪窗口建設(shè)和便民利民措施的落實，切實保障檢察環(huán)節(jié)的律師執(zhí)業(yè)權(quán)利，注重突出執(zhí)法辦案中釋法說理制度的完善和落實。還要加強(qiáng)和改進(jìn)政法各部門間的涉法涉訴信訪問題協(xié)調(diào)處理機(jī)制，健全主動回應(yīng)網(wǎng)絡(luò)媒體反映的各種涉法涉檢訴求工作機(jī)制，確保檢察工作充分體現(xiàn)人民群眾的愿望和要求。

三是必須改進(jìn)執(zhí)法作風(fēng)，樹立親民愛民為民的良好形象。應(yīng)該說，檢察機(jī)關(guān)的執(zhí)法作風(fēng)和執(zhí)法形象總體是好的，但仍有一些檢察人員群眾觀念淡薄，執(zhí)法不規(guī)范、不文明、不廉潔等現(xiàn)象時有發(fā)生。當(dāng)前，作為基層檢察院要切實以今年開展的黨的群眾路線教育實踐活動為契機(jī)，進(jìn)一步深化執(zhí)法作風(fēng)教育，不僅要解決好權(quán)力主體、權(quán)力目的、權(quán)力價值和對待權(quán)力的態(tài)度問題，更要注重在執(zhí)法辦案中增強(qiáng)親民意識，從思想上、行動上主動親近群眾，密切聯(lián)系群眾，防止出現(xiàn)就案辦案、機(jī)械辦案。正確處理法、理、情的關(guān)系，善于用群眾理解的語言、信服的方式執(zhí)法辦案，自覺把群眾觀點(diǎn)、群眾路線貫穿于全部檢察工作中。

2.必須切實維護(hù)司法公正

公正是社會主義法治的基礎(chǔ)，是政法工作的生命線。當(dāng)前，人民群眾對公正執(zhí)法司法的期待不斷提高，不僅要求執(zhí)法辦案的結(jié)果能夠維護(hù)權(quán)益、化解矛盾，而且要求執(zhí)法辦案的程序合法、高效透明。為此，檢察機(jī)關(guān)既要堅持促進(jìn)司法公正，又要注重維護(hù)司法權(quán)威。

一是必須轉(zhuǎn)變和更新執(zhí)法理念。工作中應(yīng)切實強(qiáng)化人權(quán)意識、程序意識、證據(jù)意識、時效意識、監(jiān)督意識，始終堅持懲治犯罪與保障人權(quán)并重，毫不動搖地堅持嚴(yán)格依法辦案，著力提高法律監(jiān)督的公信力。應(yīng)切實履行檢察官的客觀性義務(wù)，善于從公平的視角評估正義，以正義的價值評判公平。應(yīng)堅持“理性、平和、文明、規(guī)范”的執(zhí)法辦案理念，注重克服和防止部門本位主義、片面強(qiáng)調(diào)法律監(jiān)督權(quán)威、片面從嚴(yán)和不敢從寬的思想，以及片面強(qiáng)調(diào)政治性而違法辦案的做法和脫離群眾的工作方式。

二是必須建立健全公正的體制機(jī)制。應(yīng)認(rèn)真全面貫徹修改后的刑訴法、民訴法，堅持嚴(yán)格依法辦案，堅守防止冤假錯案底線，不斷提高執(zhí)法水平和辦案質(zhì)量。應(yīng)更加自覺地推進(jìn)和落實檢察改革，進(jìn)一步優(yōu)化檢察職權(quán)配置，完善以檢察官辦案責(zé)任制為內(nèi)容的檢察權(quán)運(yùn)行工作機(jī)制和自身監(jiān)督制約機(jī)制改革，推進(jìn)以公開司法審查為內(nèi)容的辦案方式改革，讓人民群眾以看得見的方式評判公正、以感受得到的環(huán)境分享公正、以便捷的路徑實現(xiàn)公正，努力滿足人民群眾的司法需求。目前，我們寶山院按照市檢察院的要求，在新建的司法辦公場所，專門辟出二千多平方米的司法辦案區(qū)，作為各項公開聽審、聽證，公開宣告的專用場所，并從工作規(guī)范、辦案流程及執(zhí)法禮儀等方面做出制度性規(guī)范，為確保司法公開、公信奠定基礎(chǔ)。

三是必須忠實履行法律監(jiān)督職責(zé)。當(dāng)前，人民群眾對社會治安、權(quán)益保障等問題十分關(guān)注，尤其對制售有毒有害食品藥品、侵害婦女兒童等嚴(yán)重危害群眾生命財產(chǎn)安全的犯罪深惡痛絕，對安全生產(chǎn)、環(huán)境保護(hù)等民生領(lǐng)域的犯罪等問題反映強(qiáng)烈。檢察機(jī)關(guān)應(yīng)堅持以對人民利益高度負(fù)責(zé)的精神，切實圍繞群眾最關(guān)注的問題，堅持敢于監(jiān)督、善于監(jiān)督，綜合運(yùn)用監(jiān)督立案撤案、抗訴、糾正違法、違法行為調(diào)查等手段，全面加強(qiáng)對偵查、審判和執(zhí)行活動的法律監(jiān)督。通過不斷深化犯罪預(yù)防工作形式、完善法律監(jiān)督工作機(jī)制等，促進(jìn)有關(guān)社會管理主體依法履行管理職能，促進(jìn)社會管理依法有序進(jìn)行，努力讓人民群眾在每個案件中都感受到公平正義。比如，我們在辦理在社會上產(chǎn)生廣泛影響的“染色饅頭”案件后，進(jìn)一步完善了行政執(zhí)法與刑事司法銜接機(jī)制，加強(qiáng)了對食品生產(chǎn)領(lǐng)域的執(zhí)法監(jiān)督，促進(jìn)了行政機(jī)關(guān)的執(zhí)法工作力度，切實維護(hù)了市場安全。

3.必須不斷提高執(zhí)法能力

當(dāng)前，隨著世界多極化、經(jīng)濟(jì)全球化的深入發(fā)展和文化多樣化、社會信息化所產(chǎn)生的深刻變化，隨著全面深化改革決定的實施和法治社會建設(shè)的推進(jìn)，對檢察業(yè)務(wù)能力建設(shè)也提出了新的更高要求。

一是必須大力加強(qiáng)檢察職業(yè)精神建設(shè)。檢察機(jī)關(guān)應(yīng)堅持以黨建帶隊建，注重檢察文化對檢察人員職業(yè)道德、職業(yè)信仰、職業(yè)操守的影響和導(dǎo)向作用，切實提高和增強(qiáng)檢察人員的忠誠度、正義感和大局觀；不斷增強(qiáng)檢察人員在復(fù)雜形勢和動態(tài)的法制環(huán)境下，善于綜合運(yùn)用法律和全面把握政策，更好地服務(wù)保障大局和駕馭檢察工作全局的能力，從而始終成為人民群眾利益的忠實維護(hù)者，社會公平正義的堅強(qiáng)守護(hù)者。

二是必須切實提高群眾工作的能力。隨著形勢發(fā)展和隊伍結(jié)構(gòu)的變化，檢察機(jī)關(guān)群眾工作也面臨不少新挑戰(zhàn)，特別是“三門”干部比例增多，一些檢察人員群眾工作方式方法簡單，缺乏親和力、感召力，影響了工作效果。為此，應(yīng)當(dāng)把提高群眾工作能力作為一項重要而緊迫的任務(wù)，在進(jìn)一步提高檢察人員的法律素養(yǎng)和專業(yè)水平的同時，還要注重學(xué)習(xí)掌握社會管理的相關(guān)理論知識和科學(xué)分析形勢的方法，善于認(rèn)識和把握社會管理規(guī)律。應(yīng)堅持和完善安排年輕干部和業(yè)務(wù)骨干到基層一線、信訪部門和黨政部門掛職鍛煉的有效機(jī)制，不斷累積經(jīng)驗，切實提高把握群眾心理、使用群眾語言、排解訴訟當(dāng)事人疑慮、疏導(dǎo)群眾情緒、處理群眾訴求等能力。比如，我們組織10名中層副職和2名未檢部門資深檢察官，開展了“廉潔文化進(jìn)校園”活動；在我院未檢干部榮獲上海市第四屆十大平安英雄后，成立了“正楓心靈家園”，并將其與社區(qū)檢察室工作相結(jié)合，這既是針對特殊人群預(yù)防教育工作的一種探索創(chuàng)新，又為檢察干部下基層、接地氣、做群眾工作搭建了平臺。從而使檢察隊伍努力適應(yīng)法治社會建設(shè)和群眾工作的新要求，促進(jìn)檢察工作的新發(fā)展。

林立，上海市寶山區(qū)人民檢察院檢察長。