陸曉春

【摘要】黨的群眾工作是社會建設和社會治理的基礎性工作。十八屆三中全會《決定》確定了“創(chuàng)新社會治理”的改革目標。在體制轉軌、社會轉型、利益多元、矛盾凸顯的新形勢下，在推進社會建設和社會治理背景下，如何更好地組織、引領、教育、動員、服務群眾是目前亟需深入研究討論的問題。做好創(chuàng)新社會治理中的群眾工作，要構建協(xié)同推進社會治理新格局，要健全基層綜合服務管理平臺，要發(fā)揮社會自我調節(jié)和居民自治功能，要全方位、多層次、網格化、社會化、集聚資源做好群眾工作。

【關鍵詞】創(chuàng)新 社會治理 群眾工作

黨的十八屆三中全會《決定》對我國社會建設做出了新部署，設定了新目標，提出了新要求。其亮點是：（1）把“促進社會公平正義、增進人民福祉”作為全面深化改革的出發(fā)點和落腳點，要求“解放和增強社會活力”。（2）把“加快發(fā)展社會主義和諧社會”作為全面深化改革的總目標之一，要求“讓發(fā)展成果更多更公平惠及全體人民”。（3）把“緊緊圍繞更好保障和改善民生、促進社會公平正義”作為深化社會體制改革的主題，要求“推進社會領域制度創(chuàng)新，推進基本公共服務均等化，加快形成科學有序的社會治理體制，確保社會既充滿活力又和諧有序。”（4）把“創(chuàng)新社會治理體制”作為單獨部分闡述，要求改進社會治理方式，激發(fā)社會組織活力，創(chuàng)新有序預防和化解社會矛盾體制，健全公共安全體系等。這些部署、目標和要求豐富了黨的十八大報告關于社會建設的精神內涵，開啟了我國社會建設新航程。這個新航程需要破解的新問題之一，就是怎么在創(chuàng)新社會治理中做好群眾工作。

一、群眾工作是社會建設和社會治理的基礎性工作

對什么是黨的群眾工作、怎么樣做好黨的群眾工作等問題，上海進行了積極的探索實踐，對社會建設的規(guī)律也有了初步的認識和把握。但是，就黨的群眾工作與社會建設之間的關系是什么、群眾工作在社會建設中的地位作用有哪些等問題，還需要進行整體性、系統(tǒng)性的研究，從而全面準確地認識和把握其規(guī)律。半年多來，全市結合正在開展的黨的群眾路線教育實踐活動，緊密聯(lián)系社會建設的實際，對黨的群眾工作與社會建設之間的關系有了新的認識。黨的群眾工作是社會建設和社會治理的基礎性工作。

第一，群眾工作理論是做好社會建設和社會治理工作的重要政治優(yōu)勢?！叭罕姽ぷ鳌笔恰包h的群眾工作”，有兩個基本屬性：（1）是黨的基本理論組成部分。早在革命戰(zhàn)爭年代，毛澤東同志就在《關于領導方法的若干問題》一文中提出了“凡屬正確的領導，必須是從群眾中來，到群眾中去”的重要思想，然后在《實踐論》、《矛盾論》等一系列著作中對群眾工作經驗進行了理論概括，形成了黨的群眾路線理論，即全心全意為人民服務的根本宗旨、從群眾中來到群眾中去的基本方法、密切聯(lián)系群眾的群眾路線等。（2）是黨根本的政治路線。黨的七大第一次強調：黨的群眾路線“是我們黨根本的政治路線，也是我們黨根本的組織路線”；黨的八大第一次在黨章中寫入“群眾路線”的概念，要求“必須不斷地發(fā)揚黨的工作中的群眾路線的傳統(tǒng)”；十一屆六中全會通過的《關于建國以來黨的若干歷史問題的決議》，第一次對群眾路線的內涵作了明確、簡潔的概括，即“群眾路線，就是一切為了群眾，一切依靠群眾，從群眾中來，到群眾中去”。這兩個基本屬性與社會建設和社會管理的基本屬性是一致的，社會建設和社會管理的根本屬性，就是為了群眾、服務群眾、依靠群眾、融入群眾。只要繼承和發(fā)揚黨的群眾路線的政治優(yōu)勢，就一定能夠做好社會建設和社會治理的各項工作。

第二，群眾工作的群眾觀理念是做好社會建設和社會治理工作的重要思想基礎?！叭罕姽ぷ鳌笔窃隈R克思主義群眾觀指導下的群眾工作。馬克思主義群眾觀至少包括五個理念：一是“人民群眾創(chuàng)造歷史”；二是“人民群眾決定歷史和社會的發(fā)展”；三是“人民群眾具有首創(chuàng)精神”；四是“人民群眾是社會實踐和歷史發(fā)展的主體”；五是“人民群眾的力量無限的”。這些理念充分體現(xiàn)馬克思主義的歷史唯物主義，被中國共產黨人接受并踐行。依據這些理念，黨的群眾工作思想的內涵是：黨來源于人民群眾、根植于人民群眾、血脈在人民群眾。社會建設和社會治理工作，面對的是人民群眾，只有牢固確立這些理念，才能夠自覺地把“為了群眾、相信群眾、依靠群眾”作為社會建設和社會治理工作的出發(fā)點和落腳點。

第三，群眾工作方法是做好社會建設和社會治理工作的最佳路徑選擇。改革開放以來，黨積累了群眾工作的新經驗新做法，形成了群眾工作基本方法。突出的方法至少有“五個導向”：一是目標導向，即把人民對美好生活的向往作為群眾工作目標；二是需求導向，即把滿足人民日益增長的物質文化需求作為群眾工作任務；三是制度導向，即把定期調研、基層聯(lián)系點等作為群眾工作制度；四是作風導向，即把反對“四風”作為群眾工作抓手；五是服務導向，即把建設服務型黨組織作為群眾工作保障。這“五個導向”的群眾工作方法，完全可以運用于社會建設和社會管理工作，作為推進社會建設和社會治理工作的最佳路徑。

二、在創(chuàng)新社會治理中做好群眾工作的幾點思考

黨的十八屆三中全會《決定》確定了“創(chuàng)新社會治理”的改革目標，其中的“社會治理”是一個新概念。在這個新概念下，《決定》提出了“系統(tǒng)治理”、“依法治理”、“綜合治理”和“源頭治理”等四個社會治理原則及要求。以往較多使用的是“社會管理”一詞，現(xiàn)在中央提出“社會治理”的專用詞，一字之差，顯示出黨對社會建設規(guī)律的新認識。從“社會治理”的視角分析群眾工作在社會建設中的地位作用，或者說如何做好創(chuàng)新社會治理中的群眾工作，我認為有以下幾點：

第一，構建協(xié)同推進社會治理新格局，全方位、多層次地做好群眾工作。十八屆三中全會《決定》把“推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化”作為全面深化改革的總目標，這是一個全新的改革目標。社會治理是國家治理體系的有機組成部分，社會治理體制是國家治理能力現(xiàn)代化的制度構成之一。創(chuàng)新社會治理體制是一項系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性很強的改革舉措，必須整體謀劃，統(tǒng)籌推進。比如：探索研究如何創(chuàng)新上海這個特大型城市的社會治理體制，把以往社會管理的實踐經驗提升到社會治理的層面來總結、來思考；社會治理體制創(chuàng)新的根本目的，不是“治理群眾”，而是構建全方位、多層次的群眾工作體系，促進社會和諧。上海具有創(chuàng)新社會治理體制、構建群眾工作體系的基礎和能力，要敢于先行先試，在落實這項重大改革過程中探索積累新經驗，取得具有復制意義的新成果。

第二，健全基層綜合服務管理平臺，網格化、社會化方式做好群眾工作。十八屆三中全會《決定》提出，“以網格化管理、社會化服務為方向，健全基層綜合服務管理平臺，及時反映和協(xié)調人民群眾各方面各層次利益訴求?！苯∪W格化、社會化的基層綜合服務管理平臺，是創(chuàng)新社會治理體制的題中之義，這個平臺的重要功能是反映和協(xié)調人民群眾的利益訴求。在歷屆市委、市政府的重視和推動下，上海的基層綜合服務管理平臺基本上實現(xiàn)網格化、社會化，社區(qū)的文化活動中心、衛(wèi)生服務中心、社區(qū)事務受理服務中心、綜合治理工作中心乃至黨員服務中心等，遍布城鄉(xiāng)、覆蓋街鎮(zhèn)。應當繼續(xù)探索的是，這些服務管理平臺在反映和協(xié)調人民群眾利益訴求的功能上，如何做到更及時、更主動、更優(yōu)化，充分發(fā)揮這些綜合服務管理平臺的群眾工作功能作用，使基層群眾對黨和政府的民生政策、惠民舉措更加了解、理解和肯定、擁護。

第三，發(fā)揮社會自我調節(jié)和居民自治功能，集聚群眾資源做好群眾工作。黨的十八屆三中全會《決定》強調：“人民是改革的主體，要堅持黨的群眾路線，建立社會參與機制，充分發(fā)揮人民群眾積極性、主動性、創(chuàng)造性，充分發(fā)揮工會、共青團、婦聯(lián)等人民團體作用，齊心協(xié)力推進改革。”創(chuàng)新社會治理體制，要積極依靠各相關部門協(xié)同推進。但更為重要的是在于發(fā)揮人民群眾的主體作用，實現(xiàn)政府治理和社會自我調節(jié)、居民自治良性互動。同時，要積極發(fā)揮社會組織在社會治理中的積極作用，通過社會組織實現(xiàn)社會治理，回應群眾訴求；特別要發(fā)揮工會、共青團、婦聯(lián)等樞紐型社會組織的功能作用，擴大這些傳統(tǒng)人民團體做群眾工作的覆蓋面。居民自治的主體力量是居委會、業(yè)委會以及類似徐匯區(qū)湖南街道的“弄管會”、嘉定區(qū)嘉定鎮(zhèn)街道的社區(qū)“睦鄰點”等群眾自治組織，應當更多、更優(yōu)地集聚蘊藏于群眾之中的自治資源，實現(xiàn)基層社會的共治和自治。社會治理工作的本質要求是群眾工作，做群眾工作的主體隊伍越壯大，社會治理體制的基礎就越穩(wěn)固。

陸曉春，中共上海市社會工作委員會書記、上海市社會建設委員會辦公室主任。