李燕

【摘要】農(nóng)村城鎮(zhèn)化的發(fā)展有利于打破城鄉(xiāng)二元社會經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，縮小城鄉(xiāng)差別，是中國農(nóng)村實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化的必由之路。當(dāng)前國內(nèi)農(nóng)村城鎮(zhèn)化有三種典型模式，這三種模式有其成功的原因。通過分析湖南省衡陽市農(nóng)村城鎮(zhèn)化存在的問題，結(jié)合國內(nèi)農(nóng)村城鎮(zhèn)化典型模式成功的啟示，提出了促進(jìn)該市農(nóng)村城鎮(zhèn)化發(fā)展的對策建議，企求對衡陽市推進(jìn)農(nóng)村城鎮(zhèn)化工作有所借鑒。

【關(guān)鍵詞】農(nóng)村城鎮(zhèn)化 典型模式 衡陽市

一、引言

2014年李克強(qiáng)總理的政府工作報(bào)告指出，城鎮(zhèn)化是現(xiàn)代化的必由之路，是破除城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的重要依托。從長遠(yuǎn)來看，農(nóng)村城鎮(zhèn)化是中國社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展的必然趨勢，是中國農(nóng)村實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化的必由之路。農(nóng)村城鎮(zhèn)化是指各種要素不斷在農(nóng)村城鎮(zhèn)中集聚，農(nóng)村城鎮(zhèn)數(shù)量和人口不斷增多，城鎮(zhèn)規(guī)模不斷增大，城鎮(zhèn)功能不斷完善的過程。

馮云廷（2006）運(yùn)用實(shí)證分析法研究了浙江省農(nóng)村城鎮(zhèn)化模式，發(fā)現(xiàn)浙江農(nóng)村城鎮(zhèn)化經(jīng)歷了基于鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)化的城鎮(zhèn)化模式和基于產(chǎn)業(yè)集群的城市化模式兩個階段。黃向梅、何署子（2011）根據(jù)城鎮(zhèn)化推進(jìn)主體的不同，可將城鎮(zhèn)化模式劃分為政府主動型和市場型兩大類?？紫樵啤⑼跣↓垼?013）依據(jù)是否以農(nóng)民向城市遷移為必要條件，是否進(jìn)行經(jīng)濟(jì)開發(fā)以及經(jīng)濟(jì)開發(fā)的主導(dǎo)力量為標(biāo)準(zhǔn)，將城鎮(zhèn)化模式分為自發(fā)遷移型城鎮(zhèn)化、強(qiáng)制遷移型城鎮(zhèn)化、開發(fā)式非遷移型城鎮(zhèn)化、投入式非遷移型城鎮(zhèn)化四種類型。

學(xué)者們從理論上依據(jù)不同的標(biāo)準(zhǔn)對農(nóng)村城鎮(zhèn)化模式進(jìn)行不同的分類，標(biāo)準(zhǔn)不同，分類就呈現(xiàn)出不同的內(nèi)容。因此，對城鎮(zhèn)化的模式進(jìn)行分類并沒有統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)，而且無論從哪一個標(biāo)準(zhǔn)來說都是成立的。因此，本文將從國內(nèi)發(fā)達(dá)地區(qū)城鎮(zhèn)化的樣板地區(qū)的實(shí)踐做法來分析農(nóng)村城鎮(zhèn)化的一些成功經(jīng)驗(yàn)和啟示，更具有現(xiàn)實(shí)可操作性。

二、國內(nèi)農(nóng)村城鎮(zhèn)化三大典型模式

（一）蘇南模式

蘇南模式是對江蘇南部包括蘇州、無錫、常州3市及所轄的12市縣的農(nóng)村地區(qū)改革開放后經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展道路的概括和總結(jié)。從蘇南城鎮(zhèn)化的發(fā)展經(jīng)歷可以總結(jié)出其城鎮(zhèn)化模式成功的原因：

1.充分發(fā)揮區(qū)位優(yōu)勢，大力發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)。農(nóng)村經(jīng)濟(jì)體制改革初期，依托臨近上海的區(qū)位優(yōu)勢，蘇南村社自力更生興辦起各類工業(yè)企業(yè)，大批農(nóng)村富余勞動力從農(nóng)業(yè)勞動中脫離出來，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)成為蘇南經(jīng)濟(jì)的半壁江山，創(chuàng)造了區(qū)域經(jīng)濟(jì)率先發(fā)展的“蘇南模式”。統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，1980～1987年，蘇錫常地區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)就業(yè)人數(shù)年均遞增14.65個百分點(diǎn)，從115.21萬人增至300.03萬人，從農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移到非農(nóng)產(chǎn)業(yè)的勞動力達(dá)227.2萬人，年均轉(zhuǎn)移18.9萬人。

2.抓住外部機(jī)遇，提升小城鎮(zhèn)功能。1990年代后期，在經(jīng)濟(jì)全球化、知識經(jīng)濟(jì)的大背景下，蘇南人拋棄工業(yè)偏好的傳統(tǒng)思維，交通、通訊、金融、文化、教育等服務(wù)業(yè)蓬勃發(fā)展，城鎮(zhèn)服務(wù)功能增強(qiáng)。同期，中央提出嚴(yán)格控制大城市規(guī)模，積極發(fā)展小城鎮(zhèn)的城鎮(zhèn)發(fā)展戰(zhàn)略方針的實(shí)施，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)支持下的蘇南小城鎮(zhèn)得到快速發(fā)展和提高。

蘇南地區(qū)抓住浦東發(fā)展時機(jī)，積極發(fā)揮區(qū)域優(yōu)勢，依托各級各類開發(fā)區(qū)，調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，積聚鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)，推動小鎮(zhèn)在新形勢下發(fā)展。如我國第一個由縣級自費(fèi)建立的國家級開發(fā)區(qū)——昆山市開發(fā)區(qū)，到2000年已有來自美國、日本、法國等近40家著名跨國公司進(jìn)入園區(qū)，園內(nèi)三資企業(yè)達(dá)243家，三資利潤達(dá)6.52億元，自營出口達(dá)20.12億美元，園區(qū)內(nèi)已有近10個鎮(zhèn)建成的12個較強(qiáng)配套協(xié)作能力和特色的開發(fā)配套小區(qū)，有力的帶動了昆山城鎮(zhèn)社會、經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

（二）溫州模式

溫州模式是指是對溫州地區(qū)獨(dú)特經(jīng)濟(jì)發(fā)展格局的一種理論概括。曾經(jīng)有人把溫州模式概括為“以家庭工業(yè)為基礎(chǔ)，以市場化為導(dǎo)向，以購銷員隊(duì)伍為骨干，以小城鎮(zhèn)為依托，以一鄉(xiāng)一業(yè)一村一品為特色”。溫州模式形成的原因主要有以下兩點(diǎn)：

1.以市場化帶動農(nóng)村工業(yè)化。改革開放以來，溫州農(nóng)村最為重要的變化，就是農(nóng)村工業(yè)化、城鎮(zhèn)化步伐明顯加快，小城鎮(zhèn)呈現(xiàn)蓬勃發(fā)展的局面。全市建制鎮(zhèn)從1978年的18個發(fā)展到目前的146個。建制鎮(zhèn)人口占全市總?cè)丝诘?6.5%，集鎮(zhèn)工業(yè)產(chǎn)值占全市工業(yè)總產(chǎn)值的80%以上。

2.形成了專業(yè)化市場為基礎(chǔ)的專業(yè)鎮(zhèn)模式。20世紀(jì)80年代以后，伴隨著溫州經(jīng)濟(jì)體制改革的深化和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)型，溫州各地相繼出現(xiàn)各自特色的專業(yè)市場，逐步形成了以同類產(chǎn)業(yè)區(qū)域性集聚為特征的“塊狀經(jīng)濟(jì)”格局，使得區(qū)域內(nèi)部產(chǎn)生了相對集中的產(chǎn)業(yè)群落或產(chǎn)業(yè)集群，以及在產(chǎn)業(yè)集群的基礎(chǔ)上發(fā)展起來的專業(yè)型城鎮(zhèn)。據(jù)統(tǒng)計(jì)，溫州市的11個縣（市、區(qū)）146個建制鎮(zhèn)中，特色產(chǎn)業(yè)（產(chǎn)品）產(chǎn)值超過10億元的就達(dá)30多個，鞋類、塑料、服裝、電器等特色產(chǎn)業(yè)（產(chǎn)品）的產(chǎn)值超過300億元，其經(jīng)濟(jì)總量占全市的70%以上。在專業(yè)鎮(zhèn)的形成過程中，生產(chǎn)與經(jīng)營同類的或相關(guān)的行業(yè)產(chǎn)品的商貿(mào)型企業(yè)和生產(chǎn)型企業(yè)紛紛向?qū)I(yè)產(chǎn)業(yè)區(qū)或者工商園區(qū)集聚，引發(fā)了商品流、資金流、信息流、技術(shù)流和人才流等要素的匯聚和擴(kuò)散，提高了城鎮(zhèn)化水平。

（三）珠江模式

“珠江模式”是指廣東珠江三角洲地區(qū)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)模式和城鎮(zhèn)化模式，它是一種引進(jìn)外資型的工業(yè)化、城鎮(zhèn)化模式。珠江模式的形成有以下幾點(diǎn)原因：

1.農(nóng)業(yè)商品經(jīng)濟(jì)發(fā)展為工業(yè)化提供人力、物力支持。十一屆三中全會以來，在珠三角農(nóng)村實(shí)行了以聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制為主的一系列改革，不斷解放部分農(nóng)業(yè)勞動力，為城鎮(zhèn)規(guī)模的擴(kuò)大提供了人源。

農(nóng)業(yè)的發(fā)展不僅間接擴(kuò)大了城市人口規(guī)模，還由于農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的改變以及農(nóng)業(yè)商品率的提高，為城鎮(zhèn)發(fā)展加工業(yè)提供原料，為發(fā)展交換和貿(mào)易提供貨源。1978～1990年，廣東省農(nóng)業(yè)商品率從43.7%提高到67%，而珠三角則提高到80%以上。這說明珠江三角洲在當(dāng)時初步形成了貿(mào)工農(nóng)型的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。

2.鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的興起為城鎮(zhèn)化提供動力。在發(fā)展農(nóng)業(yè)商品經(jīng)濟(jì)的過程中，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)成為農(nóng)村商品生產(chǎn)的重要支柱。珠江三角洲鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的興起，標(biāo)志著中國農(nóng)村工業(yè)化的起點(diǎn)，而且由于其外向化、市場化的特征，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)已經(jīng)成為珠江三角洲城鎮(zhèn)化的主要動力和地方財(cái)政收入及居民收入的主要來源。

3.承接境外產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型和升級。在1980年代，以香港制造業(yè)為主的勞動密集型企業(yè)憑借其與珠三角的地緣和人文優(yōu)勢快速地向珠江三角洲轉(zhuǎn)移，形成了“前店后廠”的地域勞動分工模式。隨后，臺灣的IT產(chǎn)業(yè)、歐美國家以及東南亞國家也看重珠三角的成本優(yōu)勢，紛紛在這里投資辦廠。外資企業(yè)在珠三角的投資建廠和鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的發(fā)展，創(chuàng)造了大量的就業(yè)機(jī)會。大量農(nóng)村剩余勞動力以不同形式轉(zhuǎn)移到城鎮(zhèn)務(wù)工。

三、衡陽市的農(nóng)村城鎮(zhèn)化

（一）城鎮(zhèn)數(shù)量較多，但集聚能力不高

據(jù)有關(guān)專家研究表明，當(dāng)城鎮(zhèn)人口規(guī)模達(dá)到2萬人時，城鎮(zhèn)化進(jìn)入加速發(fā)展階段，小城鎮(zhèn)的集聚效應(yīng)開始形成；當(dāng)城鎮(zhèn)人口規(guī)模達(dá)到5萬人以上時，鎮(zhèn)區(qū)人口才能產(chǎn)生一定的聚集效應(yīng)，可以對周邊發(fā)展起到帶動作用；當(dāng)達(dá)到10萬人以上時，公共基礎(chǔ)設(shè)施功能才能有效利用。2012年，衡陽市轄111個鎮(zhèn)，全市平均每個鎮(zhèn)常住人口數(shù)為3.8萬人，這說明衡陽市目前大多數(shù)建制鎮(zhèn)還處在城鎮(zhèn)人口規(guī)模的第一個階段，屬集聚階段，輻射能力和帶動能力還較弱。有些小城鎮(zhèn)的城鎮(zhèn)功能還不完善，存在建成區(qū)不集中，供排水、供熱、路燈、綠化等基礎(chǔ)設(shè)施不健全，公共服務(wù)和文化體育配套設(shè)施欠缺等等問題。這些因素綜合作用，致使小城鎮(zhèn)功能不全，勞動力、物流、資金、信息等生產(chǎn)要素的集聚力不強(qiáng)。而工業(yè)需要有能源、交通、通訊、金融等公共產(chǎn)業(yè)和社會服務(wù)體系支持，要求相對集中、連片發(fā)展。規(guī)模偏小，輻射帶動能力不強(qiáng)，這使得鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)布局分散，目前衡陽市有11325家鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，其中80%分散在行政村和自然村。

（二）人口流動活躍，但人口素質(zhì)不高

隨著衡陽市工業(yè)化進(jìn)程加快，大量的就業(yè)機(jī)會吸引大量的農(nóng)村剩余勞動力向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移，人口流動的頻率加快，推動了衡陽市城鎮(zhèn)化進(jìn)程。據(jù)2010年第六次人口普查資料顯示，全市流動人口154.23萬人，流動人口占總?cè)丝诘谋壤_(dá)到了21.58%，而全國流動人口2.5億，占全國總?cè)丝诘谋壤秊?7%，衡陽市比全國要高出4.58個百分點(diǎn)，說明衡陽市的人口流動更為活躍一些。這些流動人口中絕大部分是農(nóng)村剩余勞動力，且多數(shù)進(jìn)入城鎮(zhèn)務(wù)工經(jīng)商，是衡陽市城鎮(zhèn)人口增長的主要源頭。在這些轉(zhuǎn)移勞動力中，絕大多數(shù)沒有經(jīng)過專業(yè)技能培訓(xùn)，勞動力素質(zhì)不高，轉(zhuǎn)移后的農(nóng)村勞動力大多也只能從事服務(wù)行業(yè)或技能要求不高的職業(yè)，不能滿足衡陽市傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)升級、轉(zhuǎn)型的勞動力市場需求。

（三）小城鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)特色不突出

衡陽市小城鎮(zhèn)普遍缺乏主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，國家級或省級的龍頭企業(yè)少，現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)規(guī)模不大，實(shí)力不強(qiáng)，產(chǎn)品研發(fā)能力低，新產(chǎn)品開發(fā)少，產(chǎn)品深加工程度不夠，這已成為制約衡陽市小城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的瓶頸。據(jù)調(diào)查，衡陽市183個農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)，經(jīng)濟(jì)欠發(fā)展的達(dá)40多個，占18%以上，而其GDP占全市鄉(xiāng)鎮(zhèn)GDP總量比重不到5%。

四、典型模式對衡陽市推進(jìn)農(nóng)村城鎮(zhèn)化的啟示

（一）抓住機(jī)遇，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村工業(yè)化，提升小城鎮(zhèn)凝聚力

當(dāng)前在全國處于奮力趕先的進(jìn)行全面建設(shè)的時期，衡陽作為湖南重要的經(jīng)濟(jì)增長極，面臨著許多發(fā)展利好的機(jī)遇，2011年衡陽與湘南另外兩個城市被確定湘南承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范區(qū)，這也是中國第4個國家級承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范區(qū)，加上衡陽高速公路、高鐵、機(jī)場等立體式交通基礎(chǔ)設(shè)施的不斷完善，衡陽已經(jīng)成為湖南對外開放充滿活力、富有吸引力、頗具競爭力的先導(dǎo)區(qū)。2013年衡陽成立了全國第十八家國家級綜合保稅區(qū)、中部第三家綜合保稅區(qū)、湖南省第一家綜合保稅區(qū)。綜合保稅區(qū)將給外向型企業(yè)帶來“真金白銀”的效益，為加快衡陽形成大物流、大通關(guān)、大開放體系，加速湖南外貿(mào)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變產(chǎn)生深遠(yuǎn)而積極的影響。發(fā)揮衡陽城市名片效應(yīng)，大力招商選資，推進(jìn)衡陽工業(yè)化進(jìn)程。

（二）調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)升級，提升小城鎮(zhèn)競爭力

從發(fā)達(dá)國家和中國發(fā)達(dá)地區(qū)的經(jīng)驗(yàn)看，工業(yè)是解決城鎮(zhèn)化過程中勞動力剩余的最重要的一環(huán)，因此工業(yè)發(fā)展水平是促進(jìn)城鎮(zhèn)化的關(guān)鍵因素。

1.重點(diǎn)推進(jìn)城鎮(zhèn)信息化。城鎮(zhèn)信息化可以大大提高城市的管理效率，緩解環(huán)境壓力，整合城鎮(zhèn)功能，改善城鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)、就業(yè)結(jié)構(gòu)，提高城鎮(zhèn)競爭力。衡陽市要提高綜合競爭力，一是要大力發(fā)展信息產(chǎn)業(yè)，提高信息產(chǎn)業(yè)在城市經(jīng)濟(jì)中的比重；二是加強(qiáng)信息基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)，將信息流成為城市經(jīng)濟(jì)最重要的要素流。三是通過發(fā)展電子商務(wù)、電子政務(wù)等，以增加信息流來減少城市人流和物流，減輕城市環(huán)境壓力，實(shí)現(xiàn)城市的可持續(xù)發(fā)展。

2.進(jìn)一步加快第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展。從2012年數(shù)據(jù)看，衡陽市作為國家服務(wù)業(yè)綜合試點(diǎn)城市，第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展仍略顯不足，產(chǎn)業(yè)規(guī)模上小于二產(chǎn)業(yè)，增長速度沒有與二產(chǎn)業(yè)拉開差距，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)偏向傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)等等。大力發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)，特別是新興第三產(chǎn)業(yè)，不僅有利于調(diào)整與優(yōu)化總體產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，還能夠切實(shí)有效地吸納更多的勞動力進(jìn)城就業(yè)，促進(jìn)城鎮(zhèn)化進(jìn)程。

3.發(fā)展壯大科技型產(chǎn)業(yè)。應(yīng)當(dāng)充分利用當(dāng)?shù)刭Y源和生產(chǎn)要素，依托已有的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，以制度創(chuàng)新、技術(shù)創(chuàng)新為動力，在信息、電子等科技產(chǎn)業(yè)上求突破，把科技型產(chǎn)業(yè)與傳統(tǒng)支撐產(chǎn)業(yè)結(jié)合起來，努力增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)的內(nèi)在活力和實(shí)力。

（三）加強(qiáng)新型農(nóng)民的職業(yè)培訓(xùn)，提高農(nóng)民的素質(zhì)

要加大農(nóng)村基礎(chǔ)教育投入，提高農(nóng)民的文化素質(zhì)。教育投入水平直接影響到勞動者素質(zhì)和勞動生產(chǎn)率水平。要加強(qiáng)農(nóng)村職業(yè)教育，提高農(nóng)民的科技素質(zhì)。在教育中，堅(jiān)持按需施教、學(xué)以致用的原則，不僅要培訓(xùn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、信息、生物和環(huán)保等方面的現(xiàn)代實(shí)用技術(shù)，而且還要傳授市場營銷和非農(nóng)產(chǎn)業(yè)的務(wù)工經(jīng)商技能，增加農(nóng)民進(jìn)城的就業(yè)機(jī)會。同時，要鼓勵外出務(wù)工人員返鄉(xiāng)，將先進(jìn)的生產(chǎn)技術(shù)帶回來，成為城鎮(zhèn)化的主力軍。

參考文獻(xiàn)

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