李冬　周泓儒

【摘要】當(dāng)前階段，收入分配問(wèn)題居于近兩年兩會(huì)民眾最關(guān)心話題前三。從十八大召開(kāi)到現(xiàn)在，這一問(wèn)題的熱度一直在持續(xù)。

【關(guān)鍵詞】收入分配 改革 腐敗

一、為什么要進(jìn)行收入分配改革

反映社會(huì)貧富差距和生活富裕程度的基尼系數(shù)，在改革開(kāi)放三十五年來(lái)一直在上升，近年來(lái)直接逼近0.473，遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過(guò)國(guó)際警戒線0.4，這一情況表明在我國(guó)經(jīng)濟(jì)總量已達(dá)全球第二的背景下，貧富差距卻越來(lái)越大，富者越富、窮者越窮的現(xiàn)狀令人堪憂。因此，深化收入分配改革已迫在眉睫。

二、收入分配不均的原因

盡管我國(guó)在收入分配所涉及的經(jīng)濟(jì)社會(huì)領(lǐng)域已采取相關(guān)措施，但成效甚微，且多年來(lái)情況并沒(méi)有得到有效解決。這是因?yàn)樵斐墒杖敕峙洳罹嗟脑蚴欠椒矫婷娴?，不一而足。由于篇幅有限，本文主要從以下幾點(diǎn)來(lái)分析研究。

（一）效率與公平

在實(shí)行市場(chǎng)取向的改革后，我國(guó)提出“讓一部分人先富起來(lái)”口號(hào)，逐漸講求效率淡化公平，以拉開(kāi)收入差距；直到十四屆三中全會(huì)，關(guān)于效率與公平的關(guān)系才有所改動(dòng)，由之前的“兼顧效率與公平”改為“效率優(yōu)先，兼顧公平”，這一口號(hào)不是長(zhǎng)期不變的，而是我國(guó)在一定時(shí)期內(nèi)收入分配的指導(dǎo)方針。但是隨著經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，社會(huì)矛盾的變化，在機(jī)遇與挑戰(zhàn)并存的時(shí)代，若只一味地追求效率即做大“蛋糕”，大幅度提高經(jīng)濟(jì)總量，而不關(guān)注社會(huì)公平即分好“蛋糕”，使改革的成果惠及廣大人民，那社會(huì)就極有可能出現(xiàn)不和諧因素和各種矛盾，甚至引發(fā)社會(huì)動(dòng)蕩。在我國(guó)，由于過(guò)度強(qiáng)調(diào)初次分配注重效率，而削弱了另一部分人的利益，損耗社會(huì)的公平，且在再次分配過(guò)程未有效地顧及公平，這直接造成收入差距且導(dǎo)致收入差距的擴(kuò)大。

（二）市場(chǎng)因素

其一，我國(guó)在市場(chǎng)化改革的進(jìn)程中，出現(xiàn)了一些市場(chǎng)扭曲問(wèn)題，這為部分人獲得暴利提供了機(jī)會(huì)，而這些機(jī)會(huì)被少數(shù)人利用，直接導(dǎo)致利益分配格局的變化；其二，在市場(chǎng)化背景下，價(jià)格機(jī)制的主導(dǎo)因素是供給和需求的關(guān)系，供求關(guān)系可影響定價(jià)。以低端勞動(dòng)力市場(chǎng)為例，其供大于求的情況導(dǎo)致務(wù)工人員的工資低下，反過(guò)來(lái)，資本的擁有者卻獲利巨大。這表明廣大人民尤其是工人、農(nóng)民的利益受到嚴(yán)重侵害；其三，從理論上來(lái)說(shuō)，定價(jià)機(jī)制最終決定了資源配置，而單純的市場(chǎng)化可能致使資源分配不透明合理，這就使得資源向一方急劇聚攏，擴(kuò)大收入差距。

（三）政府

我國(guó)的很多商業(yè)活動(dòng)或產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的形成均是政府導(dǎo)向型，也就是說(shuō)政府政策對(duì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)有直接的影響，但是政府政策行為具有不確定性，這種不確定性就影響了收入分配。首先表現(xiàn)在企業(yè)的創(chuàng)立門檻上，有政府關(guān)系或背景的人有平臺(tái)創(chuàng)辦企業(yè)，但沒(méi)有背景的人才很容易被拒之門外；其次是在市場(chǎng)準(zhǔn)入的限制上，政府對(duì)資源的控制保護(hù)了既得利益者，使得財(cái)富一直集中掌握在少數(shù)人手中；最后表現(xiàn)在二次分配即政府對(duì)稅收和轉(zhuǎn)移支付的調(diào)控上，具體來(lái)說(shuō)，在住房、醫(yī)療、教育等方面，二次分配政策使得社會(huì)福利和保障政策大大傾向于城市居民，使得城市居民生活得到保障，而同時(shí)農(nóng)村居民的生活水平低下，這就造成了城鄉(xiāng)居民收入的差距和生活水平上的巨大差異。

（四）腐敗與壟斷

影響政府的二次分配職能扭曲的主要因素是腐敗行為，由于財(cái)稅體制方面的漏洞、資源分配體制改革的滯后、行政管理上的漏洞等多種原因滋生了腐敗、尋租、侵占公共資金和他人收入、聚斂財(cái)富等行為，這些權(quán)利干擾造成機(jī)會(huì)的大量不平等且這些灰色收入的存在影響了收入分配格局，導(dǎo)致收入分配的差距擴(kuò)大。另外，在許多重要經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域存在的行政壟斷也破壞了我國(guó)經(jīng)濟(jì)環(huán)境的正常運(yùn)行，我國(guó)很多重要行業(yè)和關(guān)鍵領(lǐng)域未對(duì)私有企業(yè)開(kāi)放，這就使得擁有行政權(quán)力的人利用自己的地位和職權(quán)進(jìn)行非法活動(dòng)以謀求高額收入。在這些行業(yè)中，平均收入明顯高于其他行業(yè)，這就造成了行業(yè)之間的收入差距。

三、收入分配改革的對(duì)策

這場(chǎng)牽一發(fā)而動(dòng)全身的收入分配改革提出了多年，但收效甚微。深化收入分配改革為什么如此之難？原因在于該改革涉及我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)多個(gè)領(lǐng)域，同時(shí)也牽動(dòng)著眾多利益既得者，在實(shí)施過(guò)程中面臨重重障礙。因此，解決問(wèn)題需要從轉(zhuǎn)變發(fā)展方式入手，明確目標(biāo)，綜合治理，依據(jù)現(xiàn)實(shí)的經(jīng)濟(jì)社會(huì)條件和實(shí)踐結(jié)果進(jìn)行具體探究。首先，應(yīng)正確對(duì)待效率與公平的關(guān)系，現(xiàn)今應(yīng)大力加強(qiáng)“效率與公平并重”口號(hào)的宣傳，無(wú)論在初次分配領(lǐng)域還是再次分配領(lǐng)域都注重好公平分配，通過(guò)市場(chǎng)機(jī)制有效提高資源配置的效率，不損害廣大勞動(dòng)者的利益。當(dāng)前，若在初次分配不注重公平，在這種情況下貧富差距擴(kuò)大，那在再分配過(guò)程中這種趨勢(shì)仍然得不到扭轉(zhuǎn)，那就難以從根本上解決問(wèn)題，因此初次分配就應(yīng)重視公平，以公平促效率，以效率帶公平；其次，單純的市場(chǎng)化改革無(wú)法縮小社會(huì)中的貧富差距，在獨(dú)具特色的中國(guó)，只有以人為本，積極發(fā)展社會(huì)公有制，進(jìn)行混合所有制改革，以民生導(dǎo)向的社會(huì)主義化為思路，真正解決現(xiàn)階段收入分配問(wèn)題；在此，政府不僅在二次分配過(guò)程中扮演重要角色，還在社會(huì)民生問(wèn)題方面也發(fā)揮獨(dú)一無(wú)二的作用。政府掌握了大量的經(jīng)濟(jì)資源，但其模式仍然是依靠固定資產(chǎn)投資拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，這直接導(dǎo)致政治體制改革的不完善和政府職能的錯(cuò)位。而且在城鎮(zhèn)化過(guò)程中，我國(guó)的實(shí)際城市化水平遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于官方公布的數(shù)據(jù)，實(shí)際實(shí)施措施的不到位，無(wú)疑造成農(nóng)民增收困難，加劇城鄉(xiāng)居民收入差距；直接與政府行為相關(guān)的情況還有政府對(duì)污染環(huán)境嚴(yán)重的高利潤(rùn)企業(yè)的不作為；最后，新一屆政府領(lǐng)導(dǎo)班子上臺(tái)后，狠抓嚴(yán)打打老虎，肅正社會(huì)風(fēng)氣，現(xiàn)省部級(jí)高官已經(jīng)落馬19位，這表明我國(guó)的政府官員腐敗案例多，情節(jié)嚴(yán)重。對(duì)此，政府應(yīng)建立規(guī)范透明的制度，同時(shí)加大監(jiān)管力量，中央政府簡(jiǎn)政放權(quán)，規(guī)范和調(diào)整各級(jí)政府的財(cái)權(quán)和事權(quán)關(guān)系，分散個(gè)人權(quán)力和設(shè)租尋租能力，大力打擊損害公共利益以謀私人利益的不法行為，通過(guò)透明化的管理，加強(qiáng)公眾對(duì)政府行為的監(jiān)督，引進(jìn)社會(huì)對(duì)公共管理的監(jiān)督機(jī)制，消除滋生腐敗的制度基礎(chǔ)，以杜絕不正之風(fēng)；除了解決腐敗的“灰色收入”，還有壟斷行業(yè)的“灰色收入”。要加快推進(jìn)壟斷部門的改革，規(guī)范壟斷行業(yè)的運(yùn)行，制約壟斷性的定價(jià)權(quán)，不斷促進(jìn)壟斷業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)，維護(hù)消費(fèi)者的利益，同時(shí)縮小行業(yè)之間的收入差距。

參考文獻(xiàn)

[1]周宇.“過(guò)度市場(chǎng)化”，還是“民生導(dǎo)向的社會(huì)主義化”[J].2011（7）.

[2]王小魯.阻斷擴(kuò)大收入分配差距的“灰手”[J].人力資源，2010（8）.

[3]陳剛，李樹(shù).中國(guó)的腐敗、收入分配和收入差距[J].經(jīng)濟(jì)科學(xué)，2010（2）.