【摘要】改革開放以來，我國的城市化率已從17.9%增長到2012年的52.57%，跨越了50%的臨界值（城市化由量變到質(zhì)變）達(dá)到了同期國際平均水平，但是我國的城市化質(zhì)量較低，本文正是基于此，通過梳理相關(guān)文獻(xiàn)，找到我國城市化進(jìn)程中比較受爭議的問題，為我國城市化的可持續(xù)發(fā)展提出建議。

【關(guān)鍵詞】城市化 工業(yè)化 產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)

改革開放以來，我國經(jīng)歷了30多年平均近10%的經(jīng)濟(jì)高速增長。世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展歷程表明：推動一國或地區(qū)經(jīng)濟(jì)增長的兩大引擎：一個(gè)是工業(yè)化，一個(gè)是城市化。而我國經(jīng)濟(jì)30多年的高速增長，主要依托于工業(yè)規(guī)模的迅速擴(kuò)長，城市化的發(fā)展卻相對滯后。改革開放初期，1978年我國的城市化率僅僅只有17.9%，到2012年，我國的城市化率已達(dá)到52.57%，與世界城市化率的平均水平大體相當(dāng)，但是我國城市化的質(zhì)量不盡如人意。又因?yàn)楣I(yè)化推動經(jīng)濟(jì)增長的突出問題就是生態(tài)環(huán)境的嚴(yán)重破壞和資源使用的低效率。所以，今后中國的經(jīng)濟(jì)增長需要城市化的健康有序發(fā)展來推動。

那么，如何推動我國城市化健康有序地發(fā)展？通過梳理國內(nèi)外學(xué)者對相關(guān)問題的研究，借鑒國際城市化經(jīng)驗(yàn)，并對比我國現(xiàn)在的城市化進(jìn)程和現(xiàn)狀，我們對中國城市化道路進(jìn)行了反思，對中國城市化的可持續(xù)發(fā)展提出了建議。

一、城市化的內(nèi)涵

近年來，城市化研究已成為學(xué)術(shù)界討論的最熱門話題之一。從已有文獻(xiàn)中，我們發(fā)現(xiàn)，許多人對于“城市化”的理解并不一致。主要是對于“urbanization”這一單詞，有人譯為“城市化”，有人譯為“城鎮(zhèn)化”。我國學(xué)者比較普遍使用的還是“城鎮(zhèn)化”，簡新華、黃錕（2010）認(rèn)為中國的城鎮(zhèn)化是在國際上通常所說的“城市化”概念的基礎(chǔ)上，又加了“農(nóng)村城鎮(zhèn)化”（包括城關(guān)鎮(zhèn)、建制鎮(zhèn)、集鎮(zhèn)等非農(nóng)業(yè)生產(chǎn)集中的區(qū)域）[1]。在這里，我們采用國際上的說法“城市化”，和國內(nèi)學(xué)者提出的“城鎮(zhèn)化”，含義是相同的。都是指從傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)型社會向現(xiàn)代工業(yè)型社會的轉(zhuǎn)變中，以人口遷移、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)變?yōu)樘卣?，人口等要素在地理空間上積聚，農(nóng)民經(jīng)濟(jì)活動由農(nóng)業(yè)活動向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)活動轉(zhuǎn)變的過程。包括人口城市化、經(jīng)濟(jì)城市化、空間城市化和社會城市化四個(gè)方面。

二、我國城市化過程中需要注意的問題

（一）城市化水平逐步接近世界平均水平，但質(zhì)量較低

我國的城市化發(fā)展在新中國成立時(shí)，只有10.64%，一直到改革開放（1949～1978年），將近30年的時(shí)間總共只增加了7.3個(gè)百分點(diǎn)，這個(gè)階段屬于我國城市化緩慢起步階段，不論是城市化水平還是年均增長率都遠(yuǎn)低于同期世界平均水平。當(dāng)然主要是由于之前的八年抗日戰(zhàn)爭和三年解放戰(zhàn)爭對國家生產(chǎn)的破壞非常嚴(yán)重，以及之后的大躍進(jìn)、知識青年上山下鄉(xiāng)、文革動亂等特殊歷史原因，使得這一階段的城市化進(jìn)程異常曲折緩慢。第二個(gè)階段1978～1996年，我國城市化率從17.92%增長到30.48%，首次突破30%，但依然低于同期國際平均水平。是一個(gè)漸進(jìn)增長的過程，為中國城市化高速增長的積累階段[2]（鄒德慈，2010）。第三個(gè)階段1996～2012年，鄒德慈認(rèn)為我國城鎮(zhèn)化的高速增長大致是從1996年開始的，經(jīng)過16年的發(fā)展，到2012年，我國的城市化率是52.57%，已達(dá)到同期國際平均水平，年均增長率為1.38%，遠(yuǎn)高于同期世界平均增長率。

質(zhì)量水平較低，主要體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：一，相對于工業(yè)化水平，我國城市化率明顯偏低。從國際經(jīng)濟(jì)發(fā)展經(jīng)驗(yàn)來看，工業(yè)化和城市化只有同步發(fā)展，相互促進(jìn)，才能推動經(jīng)濟(jì)的高速穩(wěn)定增長。工業(yè)化創(chuàng)造供給，城市化則創(chuàng)造需求。但城市化絕不等同于工業(yè)化。而我們有些地方政府在促進(jìn)城市化的過程中，是通過建設(shè)城鎮(zhèn)，盲目上工業(yè)項(xiàng)目，擴(kuò)大城鎮(zhèn)規(guī)模來實(shí)現(xiàn)，最典型的表現(xiàn)就是城中村改造和招商引資。政府買賣土地，率先實(shí)現(xiàn)土地城市化；失地農(nóng)民被迫成為城鎮(zhèn)居民，但并沒有找到合適的工作，生活居住方式、收入方式和自身素養(yǎng)并沒有相應(yīng)地轉(zhuǎn)變，只是表面地人口城市化，是一種虛高的城市化。二，城市化進(jìn)程中忽視了社會的協(xié)調(diào)發(fā)展。一方面，為了加快城市化進(jìn)程，一味追求城市化速度，我們不斷引導(dǎo)更多的農(nóng)民工進(jìn)城，但并沒有關(guān)注城市對于農(nóng)民工的吸收能力，很多進(jìn)城農(nóng)民處于失業(yè)狀態(tài)，城鎮(zhèn)失業(yè)率攀升。另一方面，城鄉(xiāng)二元戶籍制度限制了農(nóng)民工在就業(yè)、教育、醫(yī)療、住房、公共服務(wù)、社會保障等各方面享受與城鎮(zhèn)居民同等的待遇。長期住在城郊棚戶區(qū)的農(nóng)民工只是被統(tǒng)計(jì)為城鎮(zhèn)人口，沒有享受到市民待遇，并未真正的市民化，社會矛盾加劇。三，城市化使得生態(tài)環(huán)境進(jìn)一步惡化。由于我國的城市化嚴(yán)重滯后于工業(yè)化的發(fā)展，在城市規(guī)劃中，對于污染企業(yè)，短時(shí)間內(nèi)難以遷址，市區(qū)環(huán)境破壞不可避免。另外，已經(jīng)建立的垃圾處理系統(tǒng)、污水處理系統(tǒng)、廢氣處理系統(tǒng)等都已無法滿足迅速發(fā)展的工業(yè)需要，城市環(huán)境日益惡化。很多企業(yè)應(yīng)經(jīng)習(xí)慣將污水直接排入河流，不經(jīng)許可偷偷開采地下水，廢煙廢氣不經(jīng)任何處理直接排入空氣，加上企業(yè)規(guī)模不斷擴(kuò)張，城鎮(zhèn)規(guī)模不斷延伸到周邊農(nóng)村，農(nóng)村生態(tài)環(huán)境也遭到侵蝕和破壞。隨著城市人口的擴(kuò)張和人們消費(fèi)的增加，城市生活垃圾也已經(jīng)危及到城市化的可持續(xù)發(fā)展。

（二）城市規(guī)模的選擇

一方面，城市化對于經(jīng)濟(jì)的推動作用主要體現(xiàn)在要素聚集、規(guī)模經(jīng)濟(jì)、分工和專業(yè)化以及創(chuàng)新中介方面。而要素聚集效應(yīng)和規(guī)模經(jīng)濟(jì)效應(yīng)主要體現(xiàn)在城市規(guī)模的大小。另一方面，在城市化進(jìn)程中，伴隨著分工和專業(yè)化的出現(xiàn)，企業(yè)間的交易成本會增加，最終成本又反映在商品價(jià)格中，被消費(fèi)者承擔(dān)。影響交易成本的大小主要體現(xiàn)在交易鏈條的長短，而交易鏈條的長短又和城市規(guī)模的大小相關(guān)。城市規(guī)模的擴(kuò)大還有可能帶來交通擁擠、環(huán)境污染、公共產(chǎn)品供給不足等所謂的“城市病”。所以城市規(guī)模的大小成為城市化研究中被關(guān)注的熱點(diǎn)。

那么是否存在最佳城市規(guī)模？最佳城市規(guī)模又該如何確定？國內(nèi)外經(jīng)濟(jì)學(xué)家做了大量研究。國外經(jīng)濟(jì)學(xué)家主要從成本-收益理論，根據(jù)城市規(guī)模邊際收益遞減和邊際成本遞增，兩條曲線的交點(diǎn)就決定了最佳城市規(guī)模。另外Duranton&Puga（2004）和Au&Henderson（2006）的研究，都得出結(jié)論最優(yōu)城市規(guī)模與城市聚集效應(yīng)呈倒U型關(guān)系。后者發(fā)現(xiàn)，隨著城市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)變化，城市的最優(yōu)規(guī)模也會發(fā)生變動，中國最佳城市規(guī)模應(yīng)該為250～380萬人，所以中國城市的平均規(guī)模過小。國內(nèi)具有代表性的研究主要有：王小魯、夏小林（1999）采用成本收益法分析法得出中國最優(yōu)城市規(guī)模為100～400萬人，認(rèn)為中國的大城市不是太多而是太少。金相郁（2004）利用聚集經(jīng)濟(jì)方法度量，得出2002年三大直轄市北京、天津、上海的最優(yōu)城市規(guī)模為1251.7萬人、951.3萬人和1795.5萬人；用最小成本法得到的最優(yōu)規(guī)模分別為801.5萬人、1126.2萬人和2123.1萬人。張自然、張平、劉霞輝（2014）選取中國264個(gè)地級及地級以上城市1990～2011年的數(shù)據(jù)，采用成本收益法研究中國城市的最大最優(yōu)規(guī)模。得出結(jié)論為最優(yōu)城市規(guī)模即凈規(guī)模收益峰值在556～614萬人之間，城市相對規(guī)模凈收益為正的區(qū)間在65～3569萬人之間。根據(jù)這一結(jié)論，中國的大城市、超大城市不是太多而是太少。最小的城市規(guī)模應(yīng)該在65萬人以上，現(xiàn)有的超大城市北京、上海等的最大規(guī)模也都還沒有達(dá)到極限，不應(yīng)盲目限制大城市的發(fā)展，而應(yīng)該是用市場化手段進(jìn)行規(guī)模調(diào)節(jié)。

從現(xiàn)有的研究中可以看到，基本上都支持中國城市有明顯的規(guī)模經(jīng)濟(jì)效應(yīng)，而中國城市規(guī)模普遍不夠，城市經(jīng)濟(jì)的聚集程度不足。然而城市規(guī)模并不是越大越好，規(guī)?？焖贁U(kuò)大也會帶來很多負(fù)外部性。現(xiàn)在我國很多城市都已顯現(xiàn)出諸如：人口過度膨脹、交通擁擠、水電資源不足、房價(jià)上升、空氣污染、棚戶貧民窟等“城市病”。

（三）城市化模式的選擇

我國城市化模式的戰(zhàn)略選擇，從改革開放以來，先后經(jīng)歷了以下幾種：第一，改革開放初期，由于戶籍制度約束，以及鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的興起等，我國主要推行的是“嚴(yán)格控制大城市規(guī)模，合理發(fā)展中等城市，積極發(fā)展小城市”的戰(zhàn)略模式。第二，之后，依據(jù)我國國情：中國是農(nóng)業(yè)大國，農(nóng)村人口眾多，大中城市的進(jìn)入門檻比較高，農(nóng)村剩余勞動力更容易被小城鎮(zhèn)吸納和接受，所以重點(diǎn)發(fā)展小城鎮(zhèn)的思想不斷占據(jù)主導(dǎo)地位，也就是“小城鎮(zhèn)、大戰(zhàn)略”模式。第三，小城鎮(zhèn)在中國遍地開花后，又出現(xiàn)諸多的問題：土地資源浪費(fèi)、規(guī)模不經(jīng)濟(jì)、環(huán)境污染、服務(wù)業(yè)落后等等。而大城市的規(guī)模經(jīng)濟(jì)效應(yīng)和聚集效應(yīng)是顯而易見的，并能很好地降低公共服務(wù)的人均成本。中等城市介于大小之間，既能克服小城市的不足，也能避免大城市的“城市病”。在“十一五”規(guī)劃中，提出要“堅(jiān)持大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展”，也就是大中小城市共同發(fā)展成為主流觀點(diǎn)。

我們現(xiàn)在的主要問題在于，如何協(xié)調(diào)大中小城市的發(fā)展，以大帶小，以小促大，發(fā)揮大城市的中心輻射作用，中小城市的環(huán)繞銜接作用，從而推動中國城市化的可持續(xù)發(fā)展。

三、我國城市化可持續(xù)發(fā)展的建議

（一）產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整是提高我國城市化質(zhì)量的關(guān)鍵因素

新時(shí)期中國城市化水平已經(jīng)達(dá)到52.57%，根據(jù)國際城市化經(jīng)驗(yàn)，50%是城市化的一個(gè)重要臨界點(diǎn)，超過這一數(shù)值，城市化進(jìn)程將從量變轉(zhuǎn)向質(zhì)變。我國的城市化速度在近二十年經(jīng)歷了高速發(fā)展階段，伴隨著城市化高速發(fā)展問題也開始顯現(xiàn)。造成城市化質(zhì)量低，人口擁擠、交通擁擠、城市就業(yè)率低、貧民窟、環(huán)境污染等主要就是由于經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平低、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理、公共品供給不足。

所以，找到城市化進(jìn)程中的產(chǎn)業(yè)支撐和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型，是解決城市化質(zhì)變的關(guān)鍵因素，只有產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級，才可能解決最重要的就業(yè)問題。依據(jù)資源稟賦、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)和人力資源等的不同，各個(gè)城市可以有選擇地發(fā)展資源密集型、勞動力密集型、資本密集型和技術(shù)密集型產(chǎn)業(yè)。一定要處理好城市化過程中的產(chǎn)業(yè)調(diào)整和升級問題。高附加值的服務(wù)業(yè)是城市化中后期的主導(dǎo)力量，大城市可以以金融、商業(yè)服務(wù)、高新技術(shù)研發(fā)為中心，實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化大都市。而小城市以自身的資源稟賦為契機(jī)，實(shí)現(xiàn)專業(yè)化的生產(chǎn)，比如農(nóng)產(chǎn)品加工等，不能盲目地招商引資，強(qiáng)推工業(yè)項(xiàng)目，出現(xiàn)區(qū)域間的重復(fù)投資和浪費(fèi)，而且造成環(huán)境污染。

（二）社會保障制度的完善

隨著人口不斷向城市集中以及人口老齡化的趨勢，要完善社會保障制度，需要構(gòu)建全民保障系統(tǒng)。一方面要覆蓋城市低收入人群，失業(yè)人群、老齡人口等；另一方面要保障進(jìn)城農(nóng)民工也可以平等地享受到社會福利。政府要做的，首先，就是改善城市的基礎(chǔ)設(shè)施條件，做好城市規(guī)劃，優(yōu)化城市公共服務(wù)系統(tǒng)。醫(yī)療保險(xiǎn)、養(yǎng)老保險(xiǎn)、工傷保險(xiǎn)、失業(yè)保險(xiǎn)應(yīng)該隨經(jīng)濟(jì)發(fā)展相應(yīng)地提高保障水平和保障的覆蓋面。其次，要覆蓋到對農(nóng)民工利益的保護(hù)，戶籍制度的改革必須先行。戶口不能成為其身份地位的象征，更不能成為限制其享受公共資源、得到平等教育的障礙。再次，土地是農(nóng)民最有力的保障。失地農(nóng)民，可能是城中村改造，也可能是政府征用。對于土地的定價(jià)，必須公平、公正。有些人因?yàn)槌侵写甯脑斐蔀楸┌l(fā)戶，每天無所事事，有些人卻因?yàn)檎鞯?，徹底失去生存的依靠。這一現(xiàn)象必須得到相關(guān)部門的重視和改善。

（三）優(yōu)化城市規(guī)模結(jié)構(gòu)，提高聚集度

城市化是勞動力、物質(zhì)資源等要素在空間上的流動和集聚的過程。目前中國的城市人口規(guī)模并沒有達(dá)到飽和，依然有容納的空間，但同時(shí)各種城市病又顯得人滿為患，醫(yī)療資源緊張、用水緊張等，主要問題在于規(guī)劃不合理，許多城市都是“攤大餅”式的無序發(fā)展，要克服這些問題，就需要提高城市的空間聚集度，發(fā)揮城市的聚集效應(yīng)。一，要素的空間聚集可以帶來規(guī)模效率，表現(xiàn)為城市公共設(shè)施和公共服務(wù)的利用效率，在城市規(guī)模擴(kuò)張中降低人均成本；二，高素質(zhì)、多層次的人力資本積聚及開放的觀點(diǎn)、先進(jìn)的知識技術(shù)的聚集和共享，使得城市成為天然的創(chuàng)新實(shí)驗(yàn)室，進(jìn)一步推動規(guī)模報(bào)酬遞增和創(chuàng)新外溢；三，多層次的要素在空間范圍的聚集帶來分工和專業(yè)化，通過空間結(jié)構(gòu)的調(diào)整，可以擴(kuò)大城市的市場規(guī)模，間接帶動經(jīng)濟(jì)效率的提升。

（四）協(xié)調(diào)大中小城市共同發(fā)展

在城市化的模式選擇上，我們需要考慮的是城市化的目的，是為了轉(zhuǎn)移更多的農(nóng)村剩余勞動力？還是為了追求經(jīng)濟(jì)的長期增長？是為了追求低成本？還是為了追求高效率？要轉(zhuǎn)移更多的農(nóng)村剩余勞動力，只靠幾個(gè)大城市是不可能實(shí)現(xiàn)的，只有發(fā)展大量的小城市才能吸收；如果追求經(jīng)濟(jì)的長期增長，必須要轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，通過大城市的發(fā)展才有利于產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，帶來經(jīng)濟(jì)長期增長。而低成本意味著低收入和粗放式的小城市發(fā)展；高效率意味著集約式的大城市發(fā)展。根據(jù)我國地域廣、人口多、農(nóng)村人口比重大、經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平低、工業(yè)化落后等實(shí)際國情，城市化的路徑必須是多元化、多層次的，大中小城市必須共同發(fā)展，并且要統(tǒng)籌農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。具體來講，我們需要發(fā)展幾個(gè)區(qū)域性的超大城市，東南西北各有兩到三個(gè)，形成全面的輻射網(wǎng)絡(luò)，帶動周邊中小城市的發(fā)展，中等城市環(huán)繞在大城市的周圍，發(fā)揮比較優(yōu)勢，承擔(dān)專業(yè)化分工的角色，發(fā)展自身的特色生產(chǎn)和服務(wù)，成為大城市的有益補(bǔ)充，小城市發(fā)揮好城市間以及城市和農(nóng)村的橋梁作用，形成層次分明、結(jié)構(gòu)合理、功能互補(bǔ)的城市網(wǎng)絡(luò)。

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作者簡介：張亞琴（1986-），女，山西運(yùn)城人，云南大學(xué)滇池學(xué)院教師。