曾姿嵐

土地綜合整治是按照土地利用總體規(guī)劃確定的目標和用途，以土地整理、復墾、開發(fā)和城鄉(xiāng)建設用地增減掛鉤為平臺，推動田、水、路、林、村綜合整治，改善農村生產、生活條件和生態(tài)環(huán)境，促進農業(yè)規(guī)模經營、人口集中居住、產業(yè)聚集發(fā)展，推進城鄉(xiāng)一體化進程的一項系統(tǒng)工程。土地綜合整治事關長遠、牽動全局，只有拓寬視野，整體謀劃，創(chuàng)新思路，統(tǒng)籌推進，才能實現(xiàn)“政府得土地、農民得實惠、城鄉(xiāng)得發(fā)展?！?/p>

近三年來，郴州市永興縣共綜合整治土地2728.66公頃，新增耕地446.97公頃，成績顯著，并突破土地綜合整治的一系列制約因素，形成了自身的成熟經驗。

土地綜合整治制約因素

規(guī)劃設計與實際脫節(jié)，這是制約當前土地綜合整治的首要因素。目前，土地開發(fā)整理項目大多是政府行為，項目在可行性研究和立項決策階段調查不深入，僅征求了鄉(xiāng)鎮(zhèn)村組部分群眾意見，未與公眾很多的交流，施工中許多群眾不理解更不配合，出現(xiàn)阻工現(xiàn)象，致使項目無法順利開展。另外，在進行規(guī)劃設計時，未能全面詳細了解當?shù)貙嶋H情況，過于理想化，部分難以解決農民關心的問題。如為了美觀性，溝渠的設計存在通過農民房屋現(xiàn)象，田間路橋的施工可能損毀部分良田，老百姓抵觸情緒高，無法按原設計進行施工，導致工期延誤。

此外，施工技術薄弱也會造成土地整治的質量與效果不佳。在一些整治項目上，由于部分施工技術人員素質較差，工程施工工序不規(guī)范，對項目施工指導不到位，導致部分工程不合格。部分施工單位不按設計和合同約定施工，機械設備與人員配置等未按照設計要求上齊，造成窩工。

監(jiān)理單位素質不高，部分監(jiān)理人員對土地開發(fā)整理項目不熟悉，沒有做好“三控制、兩管理和一協(xié)調”，對隱蔽工程沒有旁站監(jiān)理，驗收簽證沒有及時完成，甚至弄虛作假，也會造成工程質量不合格。例如在水泥使用上，如果監(jiān)管程序不到位，沒有使用正規(guī)廠家的產品，而是用小廠水泥，沙漿在拌和時水灰比沒有控制好，標號達不到設計要求，就會出現(xiàn)溝渠表面粗糙、強度不夠等現(xiàn)象。

后期管護資金和培肥資金預算不足。在項目竣工驗收后，雖然將相關工程設施移交給當?shù)卣唧w負責管理，但是項目預算中沒有后期管護資金，當?shù)卣疅o法安排專人管理，而泵房、溝渠、涵洞等灌排設施需定期進行清理，保持排水暢通無雜物，田間道路路面出現(xiàn)的坑洼和堆積物需維護和清除。此外，設施設備的自然、人為損毀在所難免，如得不到及時維修，不能發(fā)揮出項目的最大效益。開發(fā)的新增耕地多為丘陵山地，土壤石礫含量多、土層薄、有機質含量低、土壤保肥保水能力差，后續(xù)耕地培肥措施未能跟上，導致土壤肥力逐漸下降，需要進一步培肥地力，逐步提高新增耕地的產出率。而后期管護資金與培肥資金預算的不足，制約著這些工作開展進行。

嚴把“六關”強化土地整治

近幾年，永興縣認真貫徹落實中央農村土地綜合整治政策，創(chuàng)新思路，主要以嚴把“六關”強化整治監(jiān)管。

加強領導，嚴把“組織保障”關。近年來，永興縣把省市投資土地開發(fā)整理項目納入縣政府重點基礎項目和“民生100”工程管理，建立了以“政府主導、國土搭建平臺、部門協(xié)同合作、上下聯(lián)動共進”的工作管理體制。在項目實施前召開專門會議，開展宣傳和動員工作，并分級落實項目實施的責任、權利和義務，建立實施進度的日常報告制度、重大問題專門報告制度、偏差糾正制度。另外，實行“縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村組”三級聯(lián)動管理模式，明確責任分工，妥善處理施工過程中各類糾紛矛盾，發(fā)現(xiàn)問題及時解決，為項目建設營造一個良好的施工環(huán)境和治安環(huán)境。

周密規(guī)劃，嚴把“立項申報”關。該縣組織相關部門成立項目聯(lián)合申報領導小組，嚴格按照申報條件和程序把好“入口”關。目前，該縣對項目申報的條件規(guī)定如下：必須符合全縣土地利用總體規(guī)劃和土地開發(fā)整理規(guī)劃，符合環(huán)境和生態(tài)保護的要求，項目區(qū)必須土地權屬清晰，無土地權屬糾紛，且當?shù)厝罕姺e極性高，支持土地開發(fā)整理。在項目申報前，該縣組織專家進行現(xiàn)場踏勘選址，由聯(lián)合申報領導小組審查，縣財政局和縣國土資源局整理資料聯(lián)合申報。在編制規(guī)劃設計時，要求技術人員深入實地考察，反復核實，并且從當?shù)貙嶋H出發(fā)，因地制宜，廣泛征求當?shù)卮迕竦囊庖?，使項目?guī)劃清晰明確。

嚴密組織，嚴把“招標程序”關。在項目招標方面，該縣按照工程招投標要求，堅持“公開、公平、公正、誠信擇優(yōu)”的原則，在媒體上發(fā)布項目招標公告。所有項目通過公開招投標選定招標代理機構和監(jiān)理單位。在報名環(huán)節(jié)中，將報名后的各投標單位的相關資料上報縣檢察院審核，如有不良記錄的單位則立即取消其投標資格。同時，邀請紀檢、監(jiān)察部門全程參與監(jiān)督，實行陽光操作，充分運用市場機制擇用承建單位，既降低了工程成本，又防范了工程項目組織過程中的腐敗行為。

科學管理，嚴把“工程質量關”。目前，永興縣對每個項目都制定了具體的實施方案，成立了項目指揮部，所有項目落實管理責任人，把握質量監(jiān)督、進度控制和資金撥付。項目管理人常駐工地，定期在工地巡查、監(jiān)督，從前期準備到竣工驗收，從資料收集到資料信息管理，均全程跟蹤負責，并根據(jù)實際情況作出動態(tài)調整，進行現(xiàn)場協(xié)調。同時，實行工程監(jiān)理月報制、離場報告制、實施單位季報制，年度中期、年終綜合檢查制、項目經理和監(jiān)理考勤制，每個項目都配備指紋機進行指紋簽到。工程質量責任實行施工單位、監(jiān)理終身負責制，在合同中作出明確約定。建立健全工程技術管理制度，編制《質量安全進度考核辦法》，明確獎懲細則。

專賬管理，嚴把“資金使用關”。針對土地整治項目，目前該縣嚴格執(zhí)行項目資金管理制度，在縣會計核算中心設立專戶，建立了專賬，實行專賬核算，?？顚Ｓ?。工程款嚴格按施工合同約定和項目進度撥付，先由各項目施工單位提出申請，提交實際工程量記錄支付表及原始記錄圖，經現(xiàn)場監(jiān)理員鑒證，監(jiān)理總監(jiān)審定，村組監(jiān)督員簽署意見，再經開發(fā)整理中心現(xiàn)場管理人核定，資金的撥付由中心財務人員負責審批程序。對少數(shù)工程進度緩慢，或工程質量不符合要求的施工單位，督促加快進度或質量改進到位后，再撥付工程施工費。通過這種方式，保證項目的整體進度和工程質量，有效防止了資金“跑、冒、滴、漏”現(xiàn)象。

鞏固成果，嚴把“后續(xù)監(jiān)管”關。目前，永興縣規(guī)定，土地開發(fā)項目的基本條件必須先流轉后開發(fā)整理。具體說來，主要是由鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委政府組織工作組對所屬地塊逐一核實，統(tǒng)一建檔，根據(jù)群眾自愿原則組織開展土地流轉，由村委會與農戶簽訂土地流轉協(xié)議，實施開發(fā)整理后，移交當?shù)卣芾?，由村委會統(tǒng)一承包給種植大戶。目前，各項目區(qū)逐步形成規(guī)模農業(yè)、品牌農業(yè)和生態(tài)農業(yè)的新格局，有效防止了耕地拋荒。此外，該縣還下發(fā)了《關于落實新開發(fā)耕地耕種管護補助費用的通知》，采取“誰受益、誰管護、誰負責”的原則，對新增耕地實行委托管理，并與實際承包人簽訂耕種管護合同；前三年由縣財政列出專項資金對耕種者實行補助，按實際耕種面積每畝每年80元予以補貼，建立新開發(fā)耕地耕種管護補助資金臺賬，實行專戶管理、?？顚Ｓ谩⒎忾]運行，并接受財政、審計部門的監(jiān)督檢查。這樣，提高了農民的耕種積極性，有效鞏固了土地開發(fā)整理成果，充分發(fā)揮了土地開發(fā)專項資金效益。

（永興縣國土資源局）

近年來，永興縣把省市投資土地開發(fā)整理項目納入縣政府重點基礎項目和“民生100”工程管理，建立了以“政府主導、國土搭建平臺、部門協(xié)同合作、上下聯(lián)動共進”的工作管理體制。