嚴(yán)銀輝

案情簡(jiǎn)介

A縣C煤礦位于A縣B村境內(nèi)，A縣B村32戶村民均居住在C煤礦附近。在開(kāi)采過(guò)程中，32戶村民的田土及水資源均受到不同程度的損害。2012年年初，A縣B村發(fā)生了嚴(yán)重的地質(zhì)災(zāi)害。

A縣國(guó)土資源局于2012年4月17日作出《關(guān)于A縣B村地質(zhì)災(zāi)害初步調(diào)查報(bào)告》，該報(bào)告初步調(diào)查意見(jiàn)為：雖然A縣C煤礦的深部開(kāi)拓區(qū)域離地質(zhì)災(zāi)害發(fā)生地段有一段距離，但C煤礦的采煤活動(dòng)對(duì)災(zāi)害的發(fā)生起誘發(fā)作用。

A縣B村32戶村民于2012年7月21日向一審法院提起訴訟稱：被告C煤礦采煤區(qū)上方正好是原告村民房屋、耕地及水源地，被告在逐年的開(kāi)采中，造成地下大量空洞，致使地表嚴(yán)重裂縫，巖體崩塌，水土嚴(yán)重流失?，F(xiàn)已直接造成32戶村民人畜飲水?dāng)嘣?、水井枯竭?00余畝土地不能耕種。為此請(qǐng)求判令被告賠償用水損失和田土損失。

C煤礦辯稱：該煤礦的采礦行為并未破壞原告居民的水資源，也未損毀原告的田土。原告的損失與其采礦行為無(wú)因果關(guān)系，其要求賠償無(wú)事實(shí)、法律依據(jù)。請(qǐng)求法院判決駁回原告的訴訟請(qǐng)求。

法院判決

一審法院經(jīng)審理認(rèn)為，本案屬一般侵權(quán)行為，A縣B村32戶村民主張水資源斷缺及田土損失是C煤礦開(kāi)采行為所導(dǎo)致，但其并未提供充分證據(jù)證明其所受損失與開(kāi)采行為有直接因果關(guān)系，故對(duì)其訴訟請(qǐng)求不予支持，判決駁回原告A縣B村32戶村民的訴訟請(qǐng)求。

A縣B村32戶村民不服一審判決，提起上訴要求撤銷原判。其上訴事實(shí)與理由為：本案屬于環(huán)境損害性質(zhì)的特殊侵權(quán)行為，應(yīng)由C煤礦舉證證明其開(kāi)采行為與造成的損害無(wú)因果關(guān)系。

被上訴人C煤礦辯稱，煤礦井下開(kāi)采采空損害應(yīng)屬地質(zhì)災(zāi)害引起的損害賠償。本案爭(zhēng)議的法律關(guān)系不是因環(huán)境污染引起的侵權(quán)損害賠償關(guān)系，而是財(cái)產(chǎn)損害賠償關(guān)系。本案上訴人的訴訟請(qǐng)求所依據(jù)事實(shí)的舉證責(zé)任應(yīng)自行承擔(dān)。

二審法院查明的事實(shí)與一審認(rèn)定的事實(shí)基本一致，但二審法院認(rèn)為，本案中A縣B村耕地和水資源的破壞屬于環(huán)境損害，本案的法律關(guān)系應(yīng)為環(huán)境侵權(quán)行為所生損害賠償，C煤礦開(kāi)采所導(dǎo)致水資源破壞的行為屬特殊侵權(quán)行為。由于不具有民事主體資格，其民事責(zé)任應(yīng)由A縣礦產(chǎn)有限公司承擔(dān)。因此，C煤礦應(yīng)對(duì)不承擔(dān)責(zé)任或者減輕責(zé)任的情形及其行為與損害之間不存在因果關(guān)系承擔(dān)舉證責(zé)任。

由于C煤礦沒(méi)有在規(guī)定的時(shí)間內(nèi)就不承擔(dān)責(zé)任或者減輕責(zé)任的情形及其行為與損害之間不存在因果關(guān)系進(jìn)行舉證，且本案恢復(fù)原狀已無(wú)可能，二審法院遂判決撤銷一審判決，改判C煤礦賠償A縣B村32戶村民每戶修建小水窖的工程費(fèi)用。

法理評(píng)析

本案的爭(zhēng)議焦點(diǎn)有二：一是被上訴人的開(kāi)采行為是一般侵權(quán)行為還是特殊侵權(quán)行為？二是環(huán)境侵權(quán)行為與損害結(jié)果之間的因果關(guān)系由誰(shuí)承擔(dān)舉證責(zé)任？

1.被上訴人的開(kāi)采行為是一般侵權(quán)行為還是特殊侵權(quán)行為

在民法理論上，侵權(quán)行為有一般侵權(quán)行為與特殊侵權(quán)行為之分。所謂一般侵權(quán)行為，是指行為人基于過(guò)錯(cuò)致人損害而應(yīng)承擔(dān)民事責(zé)任的行為。一般侵權(quán)行為的構(gòu)成要件包括：加害行為、損害事實(shí)的存在、加害行為與損害事實(shí)之間有因果關(guān)系、行為人主觀上有過(guò)錯(cuò)四個(gè)方面。所謂特殊侵權(quán)行為，是指行為人雖無(wú)過(guò)錯(cuò)，但根據(jù)法律規(guī)定強(qiáng)使其承擔(dān)民事責(zé)任的行為。我國(guó)《民法通則》和《侵權(quán)責(zé)任法》規(guī)定的特殊侵權(quán)行為主要有：國(guó)家機(jī)關(guān)或者國(guó)家機(jī)關(guān)工作人員的職務(wù)侵權(quán)行為、企業(yè)法人工作人員的職務(wù)侵權(quán)行為、產(chǎn)品質(zhì)量不合格致人損害的民事行為、高度危險(xiǎn)作業(yè)致人損害的行為、環(huán)境污染致人損害的行為、建筑物致人損害的行為、被監(jiān)護(hù)人致人損害的行為、飼養(yǎng)動(dòng)物致人損害的行為等。

本案中，行為人因采礦而導(dǎo)致附近地下大量空洞，進(jìn)而造成地表嚴(yán)重裂縫、巖體崩塌、水土流失、水井枯竭，是一種典型的環(huán)境侵權(quán)行為。

環(huán)境是人們賴以生存的基礎(chǔ)。根據(jù)《中華人民共和國(guó)環(huán)境保護(hù)法》第2條的規(guī)定，環(huán)境包括大氣、水、海洋、土地、礦藏、森林、草原、野生動(dòng)物、自然古跡、人文遺跡、自然保護(hù)區(qū)、風(fēng)景名勝區(qū)、城市和鄉(xiāng)村等。本案中，當(dāng)?shù)卮迕褓囈陨娴乃Y源和土地資源當(dāng)屬環(huán)境的有機(jī)組成部分。行為人由于采礦行為而導(dǎo)致當(dāng)?shù)厮亮魇Ш退Y源枯竭，是對(duì)當(dāng)?shù)丨h(huán)境的一種損害，當(dāng)屬環(huán)境侵權(quán)行為。

環(huán)境侵權(quán)行為是一種特殊侵權(quán)行為，我國(guó)《民法通則》和《侵權(quán)責(zé)任法》都對(duì)其作了專門規(guī)定。特別是《侵權(quán)責(zé)任法》以專章形式，對(duì)環(huán)境污染責(zé)任作了規(guī)定，要求污染者承擔(dān)無(wú)過(guò)錯(cuò)責(zé)任。

本案中，將C煤礦開(kāi)采行為造成的損害認(rèn)定為一般侵權(quán)行為還是特殊侵權(quán)行為至為重要，直接涉及到C煤礦民事責(zé)任的認(rèn)定和舉證責(zé)任的承擔(dān)。就本案法院的處理而言，一審法院認(rèn)定C煤礦開(kāi)采行為造成的損害是一般侵權(quán)行為顯然錯(cuò)誤，二審將其認(rèn)定為環(huán)境侵權(quán)行為是正確的。

2.環(huán)境侵權(quán)行為與損害結(jié)果之間的因果關(guān)系由誰(shuí)承擔(dān)舉證責(zé)任

在民事訴訟中，一般奉行“誰(shuí)主張誰(shuí)舉證”的證據(jù)規(guī)則，即要求當(dāng)事人對(duì)自己提出的主張?zhí)峁┳C據(jù)并加以證明，否則就要承擔(dān)不利的法律后果。但“誰(shuí)主張誰(shuí)舉證”只是就一般侵權(quán)行為而言，如果法律對(duì)舉證責(zé)任另有規(guī)定的，則應(yīng)按其規(guī)定處理。

環(huán)境侵權(quán)行為屬特殊侵權(quán)行為性質(zhì)，根據(jù)我國(guó)《侵權(quán)責(zé)任法》第66條的規(guī)定，因污染環(huán)境發(fā)生糾紛，污染者應(yīng)當(dāng)就法律規(guī)定的不承擔(dān)責(zé)任或者減輕責(zé)任的情形及其行為與損害之間不存在因果關(guān)系承擔(dān)舉證責(zé)任。此外，《最高人民法院關(guān)于民事訴訟證據(jù)的若干規(guī)定》第4條也規(guī)定：“因環(huán)境污染引起的損害賠償訴訟，由加害人就法律規(guī)定的免責(zé)事由及其行為與損害結(jié)果之間不存在因果關(guān)系承擔(dān)舉證責(zé)任?！?/p>

可見(jiàn)，在環(huán)境侵權(quán)責(zé)任中，采取舉證責(zé)任倒置方式，即要求污染者應(yīng)當(dāng)就法律規(guī)定的不承擔(dān)責(zé)任或者減輕責(zé)任的情形及其行為與損害之間不存在因果關(guān)系承擔(dān)舉證責(zé)任。法律這樣規(guī)定是考慮到在環(huán)境污染致人損害的案件中，受害人由于本身知識(shí)的局限，舉證能力有限甚至無(wú)法舉證。如果沿用“誰(shuí)主張誰(shuí)舉證”的證據(jù)規(guī)則，對(duì)受害人就顯失公平。因此，在環(huán)境污染致人損害的案件中，采用舉證責(zé)任倒置的方式，將原本應(yīng)由受害人承擔(dān)的舉證責(zé)任轉(zhuǎn)移到污染者身上。法律這樣規(guī)定有助于保護(hù)受害人的利益，并促使有可能造成環(huán)境損害的行為人高度注意、謹(jǐn)慎行事。

本案中，如果將其認(rèn)定為一般侵權(quán)行為，舉證責(zé)任就應(yīng)由受害的村民承擔(dān)；如果認(rèn)定為特殊侵權(quán)行為，舉證責(zé)任則改由C煤礦承擔(dān)。由于二審法院正確認(rèn)定了本案的特殊侵權(quán)行為性質(zhì)，故本案的舉證責(zé)任由C煤礦承擔(dān)。

由于C煤礦沒(méi)有在規(guī)定的時(shí)間內(nèi)就不承擔(dān)責(zé)任或者減輕責(zé)任的情形及其行為與損害之間不存在因果關(guān)系進(jìn)行舉證，故其應(yīng)承擔(dān)舉證不能的法律后果?？梢?jiàn)，二審法院的改判是正確的。

（作者單位：湖南玉宇律師事務(wù)所）

法規(guī)開(kāi)講

礦山地質(zhì)環(huán)境保護(hù)規(guī)定

礦山地質(zhì)環(huán)境保護(hù)與治理恢復(fù)方案應(yīng)當(dāng)包括哪些內(nèi)容？

采礦權(quán)申請(qǐng)人申請(qǐng)辦理采礦許可證時(shí)，應(yīng)當(dāng)編制礦山地質(zhì)環(huán)境保護(hù)與治理恢復(fù)方案，報(bào)有批準(zhǔn)權(quán)的國(guó)土資源行政主管部門批準(zhǔn)。

礦山地質(zhì)環(huán)境保護(hù)與治理恢復(fù)方案應(yīng)當(dāng)包括下列內(nèi)容：

①礦山基本情況；

②礦山地質(zhì)環(huán)境現(xiàn)狀；

③礦山開(kāi)采可能造成地質(zhì)環(huán)境影響的分析評(píng)估（含地址災(zāi)害危險(xiǎn)性評(píng)估）

④礦山地質(zhì)環(huán)境保護(hù)與治理恢復(fù)措施；

⑤礦山地質(zhì)環(huán)境監(jiān)測(cè)方案；

⑥礦山地質(zhì)環(huán)境保護(hù)與治理恢復(fù)工程經(jīng)費(fèi)概算；

⑦繳存礦山地質(zhì)環(huán)境保護(hù)與治理恢復(fù)保證金承諾書。

國(guó)家礦山公園應(yīng)當(dāng)具備哪些條件？

礦山地質(zhì)環(huán)境治理恢復(fù)后，對(duì)具有觀賞價(jià)值、科學(xué)研究?jī)r(jià)值的礦業(yè)遺址，國(guó)家鼓勵(lì)開(kāi)發(fā)為礦山公園。

國(guó)家礦山公園應(yīng)當(dāng)具備以下條件：

①國(guó)內(nèi)獨(dú)有特色的礦床成因類型且具有典型、稀有及科學(xué)價(jià)值的礦業(yè)遺跡；

②經(jīng)過(guò)礦山地質(zhì)環(huán)境治理恢復(fù)的廢棄礦山或者部分礦段；

③自然環(huán)境優(yōu)美、礦業(yè)文化歷史悠久；

④區(qū)位優(yōu)越，科普基礎(chǔ)設(shè)施完善，具備旅游潛在能力；

⑤土地權(quán)屬清楚，礦山公園總體規(guī)劃科學(xué)合理。

土地調(diào)查條例實(shí)施辦法

土地調(diào)查包括哪幾項(xiàng)？

土地調(diào)查是指對(duì)土地的地類、位置、面積、分布等自然屬性和土地權(quán)屬等社會(huì)屬性及其變化情況，以及基本農(nóng)田狀況進(jìn)行的調(diào)查、監(jiān)測(cè)、統(tǒng)計(jì)、分析的活動(dòng)。

土地調(diào)查包括全國(guó)土地調(diào)查、土地變更調(diào)查和土地專項(xiàng)調(diào)查。

全國(guó)土地調(diào)查，是指國(guó)家根據(jù)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展需要，對(duì)全國(guó)城鄉(xiāng)各類土地進(jìn)行的全面調(diào)查。由國(guó)務(wù)院全國(guó)土地調(diào)查領(lǐng)導(dǎo)小組統(tǒng)一組織，縣級(jí)以上人民政府土地調(diào)查領(lǐng)導(dǎo)小組遵照要求實(shí)施。

土地變更調(diào)查，是指在全國(guó)土地調(diào)查的基礎(chǔ)上，根據(jù)城鄉(xiāng)土地利用現(xiàn)狀及權(quán)屬變化情況，隨時(shí)進(jìn)行城鎮(zhèn)和村莊地籍變更調(diào)查和土地利用變更調(diào)查，并定期進(jìn)行匯總統(tǒng)計(jì)。由國(guó)土資源部會(huì)同有關(guān)部門組織，縣級(jí)以上國(guó)土資源行政主管部門會(huì)同有關(guān)部門實(shí)施。

土地專項(xiàng)調(diào)查，是根據(jù)國(guó)土資源管理需求，在特定范圍、特定時(shí)間內(nèi)對(duì)特定對(duì)象進(jìn)行的專門調(diào)查，包括耕地后備資源調(diào)查、土地利用動(dòng)態(tài)遙感監(jiān)測(cè)和勘測(cè)定界等。由縣級(jí)以上國(guó)土資源行政主管部門組織實(shí)施。

土地變更調(diào)查包括哪些內(nèi)容？

土地變更調(diào)查中的城鎮(zhèn)和村莊地籍變更調(diào)查，應(yīng)當(dāng)根據(jù)土地權(quán)屬等變化情況，以宗地為單位，隨時(shí)調(diào)查，及時(shí)變更地籍圖件和數(shù)據(jù)庫(kù)。

土地變更調(diào)查中的土地利用變更調(diào)查，應(yīng)當(dāng)以全國(guó)土地調(diào)查和上一年度土地變更調(diào)查結(jié)果為基礎(chǔ)，全面查清本年度本行政區(qū)域內(nèi)土地利用狀況變化情況，更新土地利用現(xiàn)狀圖件和土地利用數(shù)據(jù)庫(kù)，逐級(jí)匯總上報(bào)各類土地利用變化數(shù)據(jù)。

土地利用變更調(diào)查，包括下列內(nèi)容：

①行政和權(quán)屬界線變化狀況；

②土地所有權(quán)和使用權(quán)變化情況；

③地類變化情況；

④基本農(nóng)田位置、數(shù)量變化情況；

⑤國(guó)土資源部規(guī)定的其他內(nèi)容。

閑置土地處置辦法

本辦法所稱閑置土地，是指國(guó)有建設(shè)用地使用權(quán)人超過(guò)國(guó)有建設(shè)用地使用權(quán)有償使用合同或者劃撥決定書約定、規(guī)定的動(dòng)工開(kāi)發(fā)日期滿一年未動(dòng)工開(kāi)發(fā)的國(guó)有建設(shè)用地。

已動(dòng)工開(kāi)發(fā)但開(kāi)發(fā)建設(shè)用地面積占應(yīng)動(dòng)工開(kāi)發(fā)建設(shè)用地總面積不足三分之一，或者已投資額占總投資額不足百分之二十五，中止開(kāi)發(fā)建設(shè)滿一年的國(guó)有建設(shè)用地，也可以認(rèn)定為閑置土地。

主管部門調(diào)查閑置土地可以采取哪些措施？

市、縣國(guó)土資源主管部門履行閑置土地調(diào)查職責(zé)，可以采取下列措施：

①詢問(wèn)當(dāng)事人及其他證人；

②現(xiàn)場(chǎng)勘測(cè)、拍照、攝像；

③查閱、復(fù)制與被調(diào)查人有關(guān)的土地資料；

④要求被調(diào)查人就有關(guān)土地權(quán)利及使用問(wèn)題作出說(shuō)明。

哪些情形，屬于政府、政府有關(guān)部門的行為造成動(dòng)工開(kāi)發(fā)延遲的，國(guó)有建設(shè)用地使用權(quán)人向國(guó)土資源主管部門提供土地閑置原因說(shuō)明材料，主管部門應(yīng)與使用權(quán)人協(xié)商處置？

①因未按照國(guó)有建設(shè)用地使用權(quán)有償使用合同或者劃撥決定書約定、規(guī)定的期限、條件將土地交付給國(guó)有建設(shè)用地使用權(quán)人，致使項(xiàng)目不具備動(dòng)工開(kāi)發(fā)條件的；

②因土地利用總體規(guī)劃、城鄉(xiāng)規(guī)劃依法修改，造成國(guó)有建設(shè)用地使用權(quán)人不能按照國(guó)有建設(shè)用地使用權(quán)有償使用合同或者劃撥決定書約定、規(guī)定的用途、規(guī)劃和建設(shè)條件開(kāi)發(fā)的；

③因國(guó)家出臺(tái)相關(guān)政策，需要對(duì)約定、規(guī)定的規(guī)劃和建設(shè)條件進(jìn)行修改的；

④因處置土地上相關(guān)群眾信訪事項(xiàng)等無(wú)法動(dòng)工開(kāi)發(fā)的；

⑤因軍事管制、文物保護(hù)等無(wú)法動(dòng)工開(kāi)發(fā)的；

⑥政府、政府有關(guān)部門的其他行為；

⑦因自然災(zāi)害等不可抗力導(dǎo)致土地閑置的。

因上述情形造成土地閑置的，市、縣國(guó)土資源主管部門與國(guó)有建設(shè)用地使用權(quán)人協(xié)商處置，可以選擇哪些方式？

①延長(zhǎng)動(dòng)工開(kāi)發(fā)期限。簽訂補(bǔ)充協(xié)議，重新約定動(dòng)工開(kāi)發(fā)、竣工期限和違約責(zé)任。從補(bǔ)充協(xié)議約定的動(dòng)工開(kāi)發(fā)日期起，延長(zhǎng)動(dòng)工開(kāi)發(fā)期限最長(zhǎng)不得超過(guò)一年；

②調(diào)整土地用途、規(guī)劃條件。按照新用途或者新規(guī)劃條件重新辦理相關(guān)用地手續(xù)，并按照新用途或者新規(guī)劃條件核算、收繳或者退還土地價(jià)款。改變用途后的土地利用必須符合土地利用總體規(guī)劃和城鄉(xiāng)規(guī)劃；

③由政府安排臨時(shí)使用。待原項(xiàng)目具備開(kāi)發(fā)和建設(shè)條件，國(guó)有建設(shè)用地使用權(quán)人重新開(kāi)發(fā)建設(shè)。從安排臨時(shí)使用之日起，臨時(shí)使用期限最長(zhǎng)不得超過(guò)兩年；

④協(xié)議有償收回國(guó)有建設(shè)用地使用權(quán)；

⑤置換土地。對(duì)已繳清土地價(jià)款、落實(shí)項(xiàng)目資金，且因規(guī)劃依法修改造成閑置的，可以為國(guó)有建設(shè)用地使用權(quán)人置換其他價(jià)值相當(dāng)、用途相同的國(guó)有建設(shè)用地進(jìn)行開(kāi)發(fā)建設(shè)。涉及出讓土地的，應(yīng)當(dāng)重新簽訂土地出讓合同，并在合同中注明為置換土地。

⑥市、縣國(guó)土資源主管部門還可以根據(jù)實(shí)際情況規(guī)定其他處置方式。

其他閑置土地如何處理？

①未動(dòng)工開(kāi)發(fā)滿一年的，由市、縣國(guó)土資源主管部門報(bào)經(jīng)本級(jí)人民政府批準(zhǔn)后，向國(guó)有建設(shè)用地使用權(quán)人下達(dá)《征繳土地閑置費(fèi)決定書》，按照土地出讓或者劃撥價(jià)款的百分之二十繳納土地閑置費(fèi)。土地閑置費(fèi)不得列入生產(chǎn)成本；

②未動(dòng)工開(kāi)發(fā)滿兩年的，由市、縣國(guó)土資源主管部門按照《中華人民共和國(guó)土地管理法》第三十七條和《中華人民共和國(guó)房地產(chǎn)管理法》第二十六條的規(guī)定，報(bào)經(jīng)有批準(zhǔn)權(quán)的人民政府批準(zhǔn)后，向國(guó)有建設(shè)用地使用權(quán)人下達(dá)《收回國(guó)有建設(shè)用地使用權(quán)決定書》，無(wú)償收回國(guó)有建設(shè)用地使用權(quán)。閑置土地設(shè)抵押權(quán)的，同時(shí)抄送相關(guān)土地抵押權(quán)人。

依法收回的閑置土地有哪些利用方式？

對(duì)依法收回的閑置土地，市、縣國(guó)土資源主管部門可以采取下列方式利用：

①依據(jù)國(guó)家土地供應(yīng)政策，確定新的國(guó)有建設(shè)用地使用權(quán)人開(kāi)發(fā)利用；

②納入政府土地儲(chǔ)備；

③對(duì)耕地條件未被破壞且近期無(wú)法安排建設(shè)項(xiàng)目的，由市、縣國(guó)土資源主管部門委托有關(guān)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織、單位或者個(gè)人組織恢復(fù)耕種。

國(guó)土資源主管部門供應(yīng)土地應(yīng)符合哪些要求？

市、縣國(guó)土資源主管部門供應(yīng)土地應(yīng)當(dāng)符合下列要求，防止因政府、政府有關(guān)部門的行為造成土地閑置：

①土地權(quán)利清晰；

②安置補(bǔ)償落實(shí)到位；

③沒(méi)有法律經(jīng)濟(jì)糾紛；

④地塊位置、使用性質(zhì)、容積率等規(guī)劃條件明確；

⑤具備動(dòng)工開(kāi)發(fā)所需的其他基本條件。

本《辦法》中“動(dòng)工開(kāi)發(fā)”的含義？

依法取得施工許可證后，需挖深基坑的項(xiàng)目，基坑開(kāi)挖完畢；使用樁基的項(xiàng)目，打入所有基礎(chǔ)樁；其他項(xiàng)目，地基施工完成三分之一。