全球治霾60年

霧霾改變了我們的生活，掃除霧霾、治理大氣污染成為最緊迫的任務(wù)之一。

18世紀(jì)工業(yè)革命以來，從英國到歐洲大陸再到美國，一根根大煙囪、一顆顆煤炭推動著這些國家的經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展，但同時(shí)，環(huán)境污染也給他們留下了嚴(yán)重的后遺癥。1813年冬，歷史上有記錄的最早的空氣污染案例在英國爆發(fā)。此后，摻雜著大量二氧化硫、臭氧、氮氧化物、顆粒物的空氣所形成的霧霾，開始沿著工業(yè)革命的軌跡在歐美國家的城市里引發(fā)危機(jī)：1952年英國“倫敦?zé)熿F事件”，1962年、1985年德國“魯爾霧霾危機(jī)”，1953年、1963年、1966年美國“霧霾殺人事件”……

國家立法、區(qū)域協(xié)作、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型、能源調(diào)整、綠色建設(shè)……從1953年英國專門成立應(yīng)對霧霾的比佛委員會開始，全世界的治霾歷程已過去60年。

如今，當(dāng)我們來到倫敦、魯爾、紐約，享受這些城市里清新的空氣和滿眼的綠色的時(shí)候，很難想象他們曾是英國作家狄更斯筆下“渾身煤炱的幽靈”。

這些城市的霧霾究竟如何被根治的？多年后，北京、上海、石家莊這些中國新“霧都”也會如此美麗嗎？（《中國經(jīng)濟(jì)周刊》2月10日）

大棚改

“十二五”3600萬套保障房工程尚未收官，與之交叉的新一輪棚戶區(qū)改造進(jìn)程又已啟動。按中央和國務(wù)院的部署，到2017年前，要實(shí)現(xiàn)1000萬戶的棚改目標(biāo)。這一決策的合理性乃至迫切性毋庸置疑，而擺在決策者面前的一大難題是：估算約2.5萬億元左右的資金如何籌集？

我們獲知的情況是，目前除中央補(bǔ)貼和國開行中長期貸款外，地方配套、商業(yè)銀行貸款、引入民資等其他資金來源尚需更大的實(shí)質(zhì)突破。過度依賴政府主導(dǎo)的投資路徑，“政府平臺+土地財(cái)政”的融資模式，積弊重重。新一輪棚改作為新一屆政府的承諾，也被寄望為新型城鎮(zhèn)化建設(shè)提供新的成功樣本，必須探索出一條有效路徑。（《財(cái)經(jīng)國家周刊》2月10日）

房產(chǎn)稅阻力：不動產(chǎn)登記難

最近一段時(shí)間，一則房產(chǎn)稅消息流傳甚廣：“2014年1月1日起，對擁有兩套住宅的家庭，人均建筑面積80平方米以上的部分，視為奢侈性住宅消費(fèi)，每年按市場評估價(jià)征收1%至3%的房產(chǎn)稅……”專家指出，要全面征收房產(chǎn)稅，短期內(nèi)成行并不容易。首要條件就是要建立完善的房產(chǎn)登記制度，這需要相當(dāng)長的準(zhǔn)備時(shí)間。

不久前召開的國務(wù)院常務(wù)會議決定，由國土資源部牽頭，整合不動產(chǎn)登記職責(zé)，建立不動產(chǎn)統(tǒng)一登記制度。任志強(qiáng)表示，長期以來不動產(chǎn)管理上，政府各部門是多頭管理、各自為政，現(xiàn)在要?dú)w到一個(gè)部門去管非常難。盡管存在重重障礙，個(gè)人住房信息系統(tǒng)建設(shè)和聯(lián)網(wǎng)仍將是未來一段時(shí)間的重要工作。（《國際先驅(qū)導(dǎo)報(bào)》1月3日）

中國2013年土地出讓收入創(chuàng)新高

在前年出現(xiàn)停滯后，2013年中國土地出讓收入達(dá)到創(chuàng)紀(jì)錄的4.1萬億元人民幣（合6720億美元），進(jìn)一步表明中國房地產(chǎn)再度處于繁榮之中。不過，雖然建筑業(yè)活動在2014年有望促進(jìn)經(jīng)濟(jì)，有跡象表明賣地活動可能放緩，將削弱地方政府籌集資金的能力。

中國國土資源部數(shù)據(jù)顯示，2013年賣地收入超越了2011年3.5萬億元人民幣的紀(jì)錄。房地產(chǎn)用地占據(jù)土地供應(yīng)的約四分之一，其出讓收入同比增長近27%。

但中國中央電視臺（CCTV）近期的批評可能意味著政府策略出現(xiàn)改變，暗示執(zhí)政即將滿一年的習(xí)近平政府希望終結(jié)房地產(chǎn)公司和地方政府之間的融洽關(guān)系。（《FT中文網(wǎng)》2月13日）

一個(gè)村莊的砷殤

雄黃，是四硫化四砷的俗稱，通常為橘黃色粒狀固體或橙黃色粉末粉末，加熱到一定溫度后在空氣中可以被氧化為劇毒成分三氧化二砷，即砒霜。

湖南石門縣白云鄉(xiāng)雄黃礦，這座有著1500余年歷史的亞洲最大的雄黃礦，它生產(chǎn)砒霜、硫酸和用來制造鞭炮、藥材的雄黃粉，無可匹敵的豐富儲量在過去的幾十年間為這片土地創(chuàng)造了光榮和財(cái)富，也深埋下砷中毒的種子——礦石中只有不到百分之二十的有效成分可以煉制出砒霜，其余百分之八十以上的廢渣被傾倒在附近的小河里，滲入土壤，被莊稼富集，河的下游是鶴山村，煉砒爐的下風(fēng)向也是鶴山村。

直到2011年，這座礦因?yàn)槲廴締栴}被徹底關(guān)停后，不管是鶴山村村民還是礦上的職工都面臨無力就醫(yī)的窘境——在礦破產(chǎn)改制后才被診斷出砷中毒的職工被告知不納入工傷；而多數(shù)罹患癌癥的村民在貧窮中默默死去。

● 聲 音 ●

“進(jìn)行土地制度改革四個(gè)不能是底線”

近日，國務(wù)院新聞辦舉行新聞發(fā)布會，中央農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)小組副組長、辦公室主任陳錫文介紹了全面深化農(nóng)村改革、加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的有關(guān)情況。陳錫文說，今年的中央農(nóng)村工作會議上，習(xí)近平總書記講到土地制度改革時(shí)用了四句話，叫“四個(gè)不能”：土地制度改革怎么改都不能把農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織給改垮了，不能把耕地給改少了，不能把糧食給改滑坡了，不能把農(nóng)民的利益損害了。進(jìn)行土地制度改革，這“四個(gè)不能”是原則，或者叫底線

“放任小產(chǎn)權(quán)房，地方領(lǐng)導(dǎo)將被問責(zé)”

北京市人大代表、國土資源部執(zhí)法監(jiān)察局局長李建勤在市人代會上透露，國土資源部將針對小產(chǎn)權(quán)房采取“三個(gè)一批”的整治辦法：堅(jiān)決拆除一批；堅(jiān)決查處一批；對地方政府責(zé)任人問責(zé)一批，對地方政府支持、默許甚至縱容小產(chǎn)權(quán)房的責(zé)任人要追究責(zé)任。

“這并不是分紅，是土地流轉(zhuǎn)租金與年息”

1月14日，四川省涼山州冕寧縣建設(shè)村農(nóng)旺合作社的1300萬元現(xiàn)金“分紅”被媒體熱炒。之后，建設(shè)村支書金洪元回應(yīng)非法集資質(zhì)疑，他說：“這并不是分紅，是土地流轉(zhuǎn)租金與年息?！苯ㄔO(shè)村提供的資料顯示，農(nóng)旺合作社2013年“分紅”的1300萬元由4部分構(gòu)成。其中1040畝土地流轉(zhuǎn)租金共156萬元，占“分紅”的12%。此外，農(nóng)旺合作社分別投資1300萬元、1495萬元和2925萬元給冕寧縣建設(shè)養(yǎng)殖專業(yè)合作社、建設(shè)沙場及冕寧縣洪元實(shí)業(yè)開發(fā)有限公司三合電站。這3家被投資單位都協(xié)議承諾，4年內(nèi)無論盈虧，每年按照年息20%向農(nóng)旺合作社支付費(fèi)用。2013年，這三筆費(fèi)用共1144萬元。

“沈家父子用行動讓我們清晰地看到未來中國的農(nóng)民、農(nóng)業(yè)、農(nóng)村是什么樣的”

2月10日，常德市臨澧縣楊橋村村民沈克泉、沈昌健父子當(dāng)選“感動中國”2013年度人物。1978年，養(yǎng)蜂人沈克泉在貴州山區(qū)發(fā)現(xiàn)了3株花期長、生長結(jié)構(gòu)好的野生油菜，將其帶回家鄉(xiāng)播種，想為養(yǎng)蜂場提供新的蜜源，繼而想到改良培育出產(chǎn)量高的油菜品種，為家鄉(xiāng)解決吃油難的問題。三十幾年來，沈家父子堅(jiān)持油菜育種并取得豐碩成果?！吧蚣腋缸佑眯袆幼屛覀兦逦乜吹轿磥碇袊霓r(nóng)民、農(nóng)業(yè)、農(nóng)村是什么樣的?！薄斑@一對前仆后繼的農(nóng)民父子，頑強(qiáng)地進(jìn)行著堪稱偉大的科學(xué)實(shí)踐。他們接續(xù)和光大中國偉大農(nóng)耕傳統(tǒng)的壯舉，足以感動中國?！薄陡袆又袊吠七x委員劉姝威和阿來這樣評價(jià)。

“月薪能買1平米房不算低”

近日，湖南冷水江市財(cái)政統(tǒng)發(fā)單位的工資情況遭網(wǎng)友圍觀。2001至4000元之間的工資水平令不少網(wǎng)友大呼意外。2月11日下午，針對網(wǎng)友感嘆的“低工資”，當(dāng)?shù)囟嗝珓?wù)員稱屬實(shí)?！耙粋€(gè)月工資能買冷水江一平米的房子，供房有余。”冷水江市一科級干部黃先生說。

“北京污染極其嚴(yán)重，已接近不適合人類居住程度”

2月12日，上海社會科學(xué)院和社會科學(xué)文獻(xiàn)出版社共同發(fā)布的《國際城市藍(lán)皮書：國際城市發(fā)展報(bào)告（2014）》指出：北京的公平指數(shù)在國際城市中排名最高，包容性程度足以與巴黎、倫敦媲美；然而，生態(tài)問題成為北京城市升級的最大短板。報(bào)告稱“北京的宜居指數(shù)遠(yuǎn)低于平均水平，屬于不宜居城市；環(huán)境指數(shù)約為平均水平的一半，說明環(huán)境遠(yuǎn)未達(dá)標(biāo)；污染極其嚴(yán)重，大大低于平均標(biāo)準(zhǔn)，甚至已經(jīng)達(dá)到不適合人類居住的程度?！?/p>

● 環(huán) 球 ●

歐盟：呼吁制定更嚴(yán)格減排目標(biāo)

作為可再生能源發(fā)展的先驅(qū)、節(jié)能減排的領(lǐng)路人，歐盟已為“綠色”付出了高昂代價(jià)，不過成績也頗為明顯：已經(jīng)接近實(shí)現(xiàn)2020年碳排減少20%的目標(biāo)。新一年，歐盟更誓言將綠色進(jìn)行到底，歐盟四大經(jīng)濟(jì)體——德國、英國、法國、意大利，聯(lián)合奧地利、比利時(shí)、丹麥、愛爾蘭和葡萄牙日前上書歐盟委員會，呼吁制定更為嚴(yán)格的2030年減排目標(biāo)——相比1990年水平，碳排減少40%。（人民網(wǎng)）

南非：或成最具吸引力太陽能市場

據(jù)IHS市場調(diào)研公司預(yù)計(jì)，在其近期公布的季度報(bào)告中將南非評為最具吸引力的新興光伏市場。 在對包括南非在內(nèi)的多個(gè)新興市場進(jìn)行分析后，在考慮到宏觀經(jīng)濟(jì)氣候、市場規(guī)模潛力、可贏利性和項(xiàng)目儲備成熟度等因素之后，南非市場的評分最高。憑借該國計(jì)劃在2030年之前將太陽能總量提高至8.4GW的目標(biāo)，以及吸引了大量太陽能投資的備受歡迎的國家可再生能源項(xiàng)目招標(biāo)過程，南非市場在該次分析結(jié)果中位列第一。 IHS高級光伏分析師約瑟芬·伯格表示：“南非通過培養(yǎng)穩(wěn)定的政策環(huán)境以吸引多個(gè)商業(yè)銀行的投資，進(jìn)而鞏固了其在光伏產(chǎn)業(yè)內(nèi)增長市場的地位?！?（能源網(wǎng)）

● 時(shí) 政 ●

中央一號文件：嚴(yán)守耕地保護(hù)紅線，深化土地制度改革

近日，2014年中央“一號文件”發(fā)布，其內(nèi)容連續(xù)十一年聚焦三農(nóng)問題?！爸醒胍惶枴蔽募?，要抓緊構(gòu)建新形勢下的國家糧食安全戰(zhàn)略，嚴(yán)守耕地保護(hù)紅線，劃定永久基本農(nóng)田，深化農(nóng)村土地制度改革，不斷提升農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力，堅(jiān)決破除體制機(jī)制弊端，堅(jiān)持農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)地位不動搖，加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化。（新華社）

國土資源部組建不動產(chǎn)登記局

近日，中央編辦發(fā)布《中央編辦關(guān)于整合不動產(chǎn)登記職責(zé)的通知》，公布了不動產(chǎn)登記職責(zé)整合方案。《通知》指出，國土資源部指導(dǎo)監(jiān)督全國土地登記、房屋登記、林地登記、草原登記、海域登記等不動產(chǎn)登記工作，會同有關(guān)部門起草不動產(chǎn)統(tǒng)一登記的法律法規(guī)草案，推進(jìn)不動產(chǎn)登記信息基礎(chǔ)平臺建設(shè)。不動產(chǎn)登記職責(zé)整合后，按照人隨事走的原則，適當(dāng)加強(qiáng)國土資源部相關(guān)機(jī)構(gòu)和人員，在國土資源部地籍管理司加掛不動產(chǎn)登記局牌子。（中國國土資源報(bào)）

全國非油氣地勘投入2013年首次下滑

中國地質(zhì)調(diào)查局發(fā)展研究中心近日完成的一項(xiàng)研究報(bào)告顯示，2013年全國非油氣地質(zhì)勘查投入資金463億元，較2012年減少47億元，同比減少9%，在經(jīng)過十多年快速增長后首次出現(xiàn)下滑。報(bào)告顯示，2013年非油氣地質(zhì)勘查投入中，中央財(cái)政資金投入89億元，同比增長1%；地方財(cái)政資金投入122億元，同比減少5%；社會資金251億元，同比減少14%。社會資金對礦產(chǎn)勘查投入的大幅減少及地方財(cái)政對基礎(chǔ)地質(zhì)調(diào)查投入的減少，是造成總體投入下滑的主要因素。（中國日報(bào)）

● 各 地 ●

湖北：推出智能旅游軟件

覆蓋湖北全省旅游信息智能手機(jī)客戶端“靈秀湖北掌上游”日前正式上線。它是湖北智慧旅游信息化建設(shè)和落實(shí)旅游服務(wù)便民惠民措施的一大成果，也是目前國內(nèi)智能手機(jī)旅游軟件首個(gè)功能齊全的省級官方應(yīng)用。（國家測繪地理信息局網(wǎng)站）

浙江安吉：建設(shè)“數(shù)字安吉”，推廣“美麗鄉(xiāng)村”

浙江省安吉縣結(jié)合正在建設(shè)的“數(shù)字安吉”地理空間框架，初步實(shí)現(xiàn)美麗鄉(xiāng)村建設(shè)成果與地理信息的融合。安吉是浙江美麗鄉(xiāng)村的起源地。目前，系統(tǒng)以地圖為載體，展示“白茶飄香、昌碩故里、黃浦江源、中國大竹?！彼膫€(gè)觀光帶，把187個(gè)鄉(xiāng)村串成了一個(gè)網(wǎng)上大景區(qū)，外地游客、本地居民和政府管理者都可以搜索感興趣的鄉(xiāng)村信息。（浙江省地理信息中心）

● 焦 點(diǎn) ●

2014年湖南國土資源工作扎實(shí)做好10件事

湖南省國土資源工作會議1月26日在長沙召開。會議強(qiáng)調(diào)，2014年要扎實(shí)做好10項(xiàng)工作。

一是切實(shí)加強(qiáng)耕地保護(hù)與建設(shè)。嚴(yán)格控制建設(shè)占用耕地，沒有耕地占用計(jì)劃的，沒有占優(yōu)補(bǔ)優(yōu)、占水田補(bǔ)水田的，一律不予批地。二是保障轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生合理用地需求。三是大力推進(jìn)節(jié)約集約用地。落實(shí)國家下達(dá)的單位GDP建設(shè)用地消耗下降任務(wù)目標(biāo)。確保節(jié)約集約模范縣市創(chuàng)建活動達(dá)標(biāo)率達(dá)到100%。四是積極推進(jìn)不動產(chǎn)統(tǒng)一登記和土地調(diào)查監(jiān)測。五是探索建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設(shè)用地市場。六是提高礦產(chǎn)資源勘查、開發(fā)管理水平。啟動新一輪礦產(chǎn)資源總體規(guī)劃修編。七是全面加強(qiáng)測繪地理信息工作。全面推進(jìn)地理國情普查，啟動一批數(shù)字縣城建設(shè)。加強(qiáng)國家版圖意識宣傳教育。八是繼續(xù)強(qiáng)化依法行政和執(zhí)法監(jiān)察。全面清理各級國土資源部門的行政許可與審批事項(xiàng)，會同有關(guān)部門采取有效措施堅(jiān)決遏制違法建設(shè)、銷售“小產(chǎn)權(quán)房”行為。九是切實(shí)維護(hù)群眾權(quán)益。深入開展糾正征地拆遷中損害群眾利益行為專項(xiàng)整治行動。十是大力加強(qiáng)基層基礎(chǔ)工作。

● 數(shù) 字 ●

11000億

農(nóng)業(yè)部最近發(fā)布了《關(guān)于切實(shí)做好2014年農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)工作的意見》。意見指出，要千方百計(jì)促進(jìn)糧食生產(chǎn)穩(wěn)定發(fā)展，使糧食產(chǎn)量保持在11000億斤以上，使農(nóng)民收入增幅保持在7.5%以上。

24.7%

2013年，全國共供應(yīng)住房用地13.82萬公頃，同比增加24.7%，供應(yīng)量達(dá)歷年最高。分類型看，商品住房用地供應(yīng)10.37萬公頃，同比增加31.1%，相當(dāng)于前5年平均實(shí)際供應(yīng)量7.55萬公頃的137%；保障性住房用地供應(yīng)3.44萬公頃，同比增加8.7%，占住房用地供應(yīng)總量的25%。

7倍

1月份，京滬杭三地土地出讓金收入超過千億元，僅北京一地，土地出讓金收入就超過了2013年同期的7倍。據(jù)CRIC監(jiān)測數(shù)據(jù)顯示，1月份北京共有19宗經(jīng)營性用地出讓，已成交經(jīng)營性用地面積達(dá)300.11萬平方米，同比增長74%；成交金額高達(dá)403.10億元，同比增長128%。土地成交平均樓面價(jià)也提升了31%，達(dá)到了1.34萬元/平方米，平均溢價(jià)率達(dá)62%。

31萬

在上海市松江區(qū)一年一度的家庭農(nóng)場主年末表彰大會上，一位叫李春風(fēng)的年輕農(nóng)民發(fā)言時(shí)說到：2013年既種糧，又養(yǎng)豬，還開農(nóng)機(jī)，經(jīng)營面積接近300畝，一年收入31萬元。松江區(qū)委書記盛亞飛在會上總結(jié)道：“當(dāng)農(nóng)民，很體面，有前途！”

25%

在近日召開的中國煤炭工業(yè)協(xié)會新聞發(fā)布會上，中國煤炭工業(yè)協(xié)會經(jīng)濟(jì)運(yùn)行部副主任、中國煤炭運(yùn)銷協(xié)會副秘書長梁敦仕介紹說：從各主要煤炭出口國公布的數(shù)據(jù)看，我國煤炭進(jìn)口量在國際煤炭貿(mào)易量中的比重約為25%。據(jù)了解，我國自2009年由煤炭凈出口國轉(zhuǎn)變成煤炭凈進(jìn)口國以來，煤炭進(jìn)口量從1.26億噸一路攀升至2013年的3.27億噸，幾年時(shí)間增長了160%。

● 熱點(diǎn)面對面 ●

積極審慎推動建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設(shè)用地市場

《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》提出：“健全城鄉(xiāng)發(fā)展一體化體制機(jī)制”，“加快完善現(xiàn)代市場體系”，在符合規(guī)劃和用途管制前提下，允許農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地出讓、租賃、入股，實(shí)行與國有土地同等入市、同權(quán)同價(jià)；賦予農(nóng)民對承包地占有、使用、收益、流轉(zhuǎn)及承包經(jīng)營權(quán)抵押、擔(dān)保權(quán)能；改革完善農(nóng)村宅基地制度，慎重穩(wěn)妥推進(jìn)農(nóng)民住房財(cái)產(chǎn)權(quán)抵押、擔(dān)保、轉(zhuǎn)讓，探索農(nóng)民增加財(cái)產(chǎn)性收入渠道。國土資源部門將如何貫徹落實(shí)《決定》精神，賦予農(nóng)民更多的財(cái)產(chǎn)權(quán)利？湖南省“兩會”期間，湖南省政協(xié)委員、省國土資源廳副廳長顏學(xué)毛就此問題接受了省內(nèi)主流媒體記者專訪。

Q：《決定》明確要形成以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)、工農(nóng)互惠、城鄉(xiāng)一體的新型工農(nóng)城鄉(xiāng)關(guān)系，讓廣大農(nóng)民平等參與現(xiàn)代化進(jìn)程、共同分享現(xiàn)代化成果。如何理解“健全城鄉(xiāng)發(fā)展一體化體制機(jī)制”的重大意義？

A：打破城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，構(gòu)建新型的工農(nóng)城鄉(xiāng)二元關(guān)系，是全面深化改革的重要內(nèi)容之一，包括土地、社保、醫(yī)保、戶籍和基礎(chǔ)設(shè)施在內(nèi)的許多方面都需要進(jìn)行大膽的改革。就土地管理而言，關(guān)鍵是要建立統(tǒng)一的建設(shè)用地市場，改革征地制度。在這兩個(gè)方面，國家正在進(jìn)行頂層設(shè)計(jì)，因?yàn)樗玛P(guān)國家的長治久安，事關(guān)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展大局，事關(guān)千千萬萬農(nóng)民的切實(shí)利益。

Q：賦予農(nóng)民更多財(cái)產(chǎn)權(quán)利，就要嘗試讓農(nóng)民的宅基地、自留地、承包地能在市場上流轉(zhuǎn)，形成收益。根據(jù)湖南實(shí)際，《決定》將會給湖南的“三農(nóng)”帶來怎樣的新變化？

A：現(xiàn)在的農(nóng)民有“三塊地”，一是集體建設(shè)用地使用權(quán)；二是宅基地使用權(quán)；三是土地承包經(jīng)營使用權(quán)，包括耕地和林地在內(nèi)。要特別說明的是，《決定》指的是經(jīng)營性建設(shè)用地，是要在符合規(guī)定和用途管制的情況下可以抵押，這樣可以大大提高土地利用率，增加農(nóng)民的財(cái)產(chǎn)性收入。農(nóng)民的宅基地是福利性的土地，涉及千家萬戶，宅基地可以抵押、轉(zhuǎn)讓、擔(dān)保，但是要審慎地選擇試點(diǎn)推行。農(nóng)民承包的土地，是今后在農(nóng)村土地改革的一個(gè)方向，但是一定要符合國家大的政策的管制，要有幾條底線。也就是說，再怎么改也不能把耕地改少，再怎么改也不能把糧食改少了，再怎么改也不能把老百姓的收益改少了。

Q：事實(shí)上，在農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)制度改革、農(nóng)民集體建設(shè)用地流轉(zhuǎn)等方面，近年來尤其是十八大以來，北京、廣東、安徽等地進(jìn)行了一些頗具爭議也很有借鑒意義的“農(nóng)地入市”改革試點(diǎn)，取得了一定成效；但也出現(xiàn)隨意占用耕地出讓、轉(zhuǎn)讓、出租用于非農(nóng)建設(shè)，低價(jià)出讓、轉(zhuǎn)讓和出租農(nóng)村集體建設(shè)用地，隨意改變建設(shè)用途，用地權(quán)屬不清等問題。您是怎么看待這一現(xiàn)象的？

A：建立統(tǒng)一的建設(shè)用地市場是今后一個(gè)改革的大方向，目前全國各地都進(jìn)行了一些試點(diǎn)。湖南的郴州和長沙，經(jīng)省政府批準(zhǔn)也進(jìn)行過試點(diǎn)，目前效果并不是很理想。主要有幾個(gè)方面的障礙：第一是法律的障礙：現(xiàn)行《物權(quán)法》、《擔(dān)保法》等法律規(guī)定集體的建設(shè)用地，包括宅基地在內(nèi)不能入市。在國家層面，應(yīng)該適當(dāng)修訂相關(guān)法律。第二是集體建設(shè)用地的權(quán)能界限不清晰，沒有界定它的權(quán)能具備哪些內(nèi)涵。第三是收益管理、分配的辦法和監(jiān)管不夠。第四是集體建設(shè)用地要進(jìn)入市場的話，應(yīng)該符合整個(gè)規(guī)劃或者叫城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設(shè)用地規(guī)劃。如果用地規(guī)劃能夠固化下來，把永久的農(nóng)田劃定，把水源地、生態(tài)林地劃定，這都需要大量的工作。我們朝這個(gè)方向努力，但任務(wù)是非常艱巨的。

Q：湖南目前在土地流轉(zhuǎn)方面還存在什么樣的瓶頸和制約？

A：湖南目前有1000多萬畝耕地流轉(zhuǎn)了，占承包耕地總面積的20%多。瓶頸和制約第一是現(xiàn)在權(quán)屬不是很清晰，確權(quán)問題是一個(gè)很大的問題。第二個(gè)是政策問題，政策上涉及整個(gè)合同的管理、收益的分配、風(fēng)險(xiǎn)的控制。第三是服務(wù)平臺的建設(shè)。我省現(xiàn)在大概有68個(gè)縣市區(qū)成立了土地流轉(zhuǎn)市場，但沒有涉及所有的縣市區(qū)。對于國有建設(shè)用地，服務(wù)平臺是比較完整的。希望政府轉(zhuǎn)變職能，加快建設(shè)城鄉(xiāng)土地流轉(zhuǎn)統(tǒng)一的平臺。第四是湖南的地形地貌限制，山丘地帶，地塊比較分散，這也是土地流轉(zhuǎn)一個(gè)很大的障礙。

建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設(shè)用地市場，農(nóng)村集體建設(shè)土地入市是未來的必然趨勢，但前提是須明確產(chǎn)權(quán)主體及權(quán)益分配機(jī)制，防止公權(quán)力侵占。產(chǎn)權(quán)的確定，發(fā)證只是一個(gè)方面，關(guān)鍵是要確好權(quán)、發(fā)鐵證，這樣老百姓才能吃上“定心丸”。

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湖南省國土資源廳群眾路線教育實(shí)踐活動成果豐碩

2月7日，湖南省國土資源廳召開群眾路線教育實(shí)踐活動總結(jié)大會。廳黨組書記、廳長、廳群眾教育實(shí)踐活動領(lǐng)導(dǎo)小組組長方先知作總結(jié)報(bào)告。

從2013年7月19日開始，湖南省國土資源廳作為第一批活動單位，在廳機(jī)關(guān)和直屬單位全面開展了黨的群眾路線教育實(shí)踐活動。在省委明確的7個(gè)方面34項(xiàng)專項(xiàng)整治任務(wù)的基礎(chǔ)上，自行增加了10項(xiàng)，共計(jì)8個(gè)方面41項(xiàng)任務(wù)，逐一明確了責(zé)任領(lǐng)導(dǎo)、責(zé)任單位和整改時(shí)限，并組織力量集中開展清理和整治。扎實(shí)推進(jìn)整改落實(shí)，取消了辦公樓的指紋門禁；進(jìn)一步優(yōu)化了審批流程，精簡了審批資料，提高了審批效率；清退了廳機(jī)關(guān)借調(diào)聘用人員；立即停止了一般性、照顧性、重復(fù)性以及帶有旅游性質(zhì)的出國出省考察活動；提高了高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)投資標(biāo)準(zhǔn)；在全省通報(bào)了嚴(yán)重?fù)p害國土資源系統(tǒng)形象的10起違反作風(fēng)建設(shè)規(guī)定典型案例，一大批“四風(fēng)”突出問題和損害黨群干群關(guān)系的突出問題得到切實(shí)解決，“四風(fēng)”問題得到有效遏制；三公”經(jīng)費(fèi)沒有超預(yù)算，文風(fēng)會風(fēng)大為改善，公務(wù)接待嚴(yán)格規(guī)范；行政效能顯著提高，為民務(wù)實(shí)清廉長效機(jī)制初步形成。

湖南省委教育實(shí)踐活動領(lǐng)導(dǎo)小組第三督導(dǎo)組組長余長明對省國土資源廳群眾教育實(shí)踐活動給予肯定。他表示，群眾教育實(shí)踐活動抓得比較扎實(shí)，成績比較好，活動目標(biāo)基本達(dá)到。（郭姝靜）

湖南省國土資源廳表彰本系統(tǒng)2013年度工作先進(jìn)

1月24日，湖南省國土資源廳召開2013年度工作總結(jié)表彰暨2014年工作動員會。

會議宣讀了表彰通報(bào)，湘潭、懷化、常德、岳陽、永州、湘西6個(gè)市（州）局被評為2013年度市（州）國土資源工作考核先進(jìn)單位，廳政策法規(guī)處、駐廳紀(jì)檢組監(jiān)察室、綜合研究處、辦公室、財(cái)務(wù)處5個(gè)處室被評為2013年度廳機(jī)關(guān)先進(jìn)集體，省第一測繪院、地質(zhì)科學(xué)研究院、征用地事務(wù)中心、信息中心、干部教育培訓(xùn)中心5個(gè)直屬單位被評為2013年度廳直屬單位工作考核先進(jìn)單位。表彰會給予市（州）國土資源局處級干部劉國梁等5人記三等功，授予舒桂秋等42人“優(yōu)秀公務(wù)員”稱號；給予廳機(jī)關(guān)劉大榮等4人記三等功，授予袁瑩等28人“優(yōu)秀公務(wù)員”稱號、李蘭等5人“先進(jìn)工作者”稱號、王托等10人“先進(jìn)個(gè)人”稱號；給予廳直屬單位處級干部韓偉記三等功，授予伍佰發(fā)等13人“先進(jìn)工作者”稱號。會上，廳黨組書記、廳長方先知作2013年度工作總結(jié)暨2014年工作動員報(bào)告。（江 翔）

湖南召開第一次地理國情普查試生產(chǎn)工作總結(jié)會

1月20日，湖南第一次地理國情普查試生產(chǎn)工作總結(jié)會召開。會上，各普查項(xiàng)目承擔(dān)單位匯報(bào)了地理國情普查試生產(chǎn)工作情況；省質(zhì)檢站匯報(bào)普查試生產(chǎn)成果檢查驗(yàn)收情況并對如何保證普查成果質(zhì)量提出意見；試生產(chǎn)任務(wù)區(qū)所在市、縣國土資源局的參會人員介紹普查工作中有關(guān)資料收集工作情況，市、縣地理國情專項(xiàng)普查需求的意見和建議。湖南省國土資源廳黨組成員、省測繪地理信息局專職副局長金勇章肯定試生產(chǎn)取得了預(yù)期成果，希望各相關(guān)單位要以認(rèn)真扎實(shí)的態(tài)度、科學(xué)協(xié)調(diào)的方法做好普查工作，應(yīng)用要出實(shí)效。（劉許生）

湖南省國土資源廳開展“兩節(jié)”期間“送溫暖、獻(xiàn)愛心”主題活動

春節(jié)前夕，湖南省國土資源廳組織開展了“送溫暖、獻(xiàn)愛心”主題活動，向“雙聯(lián)單位”和系統(tǒng)內(nèi)困難干部職工、黨員送去了18萬多元的慰問金和價(jià)值約2萬元的“愛心大禮包”（食用油、大米、棉被）。這是省國土資源廳落實(shí)十八屆三中全會精神和深化黨的群眾路線教育實(shí)踐活動，關(guān)心困難黨員、干部和職工工作生活，密切黨群干群關(guān)系，為民辦實(shí)事的具體舉措。（江 翔）

湖南省國土資源廳門戶網(wǎng)連續(xù)五年獲評全省優(yōu)秀

湖南省政府網(wǎng)站建設(shè)工作會議日前通報(bào)了2013年全省優(yōu)秀政府網(wǎng)站評估結(jié)果，湖南省國土資源廳門戶網(wǎng)被評為2013年度全省優(yōu)秀政府網(wǎng)站，這是省廳門戶網(wǎng)連續(xù)五年獲此殊榮。圍繞全省國土資源中心工作，省廳將門戶網(wǎng)作為政府信息公開的第一平臺，2013年全年發(fā)布政務(wù)新聞?lì)愋畔?32條，熱點(diǎn)專題類信息251條，通知公告類信息305條。目前，廳門戶網(wǎng)已成為公眾了解全省國土資源工作動態(tài)、查閱國土資源相關(guān)信息、實(shí)現(xiàn)網(wǎng)上辦事的重要平臺和渠道。（江 翔）

湘潭土地閑置滿兩年將依法無償收回

近日，湘潭市人民政府下發(fā)了《湘潭市國有建設(shè)用地批后監(jiān)管暫行規(guī)定》，對建設(shè)用地批后監(jiān)管的主要內(nèi)容、相關(guān)制度進(jìn)行規(guī)范?！兑?guī)定》明確，土地閑置滿兩年，將依法無償收回其國有建設(shè)用地使用權(quán)；對供地率未達(dá)標(biāo)的，將暫停受理新增建設(shè)用地審批，并相應(yīng)扣減其下一年度新增建設(shè)用地計(jì)劃指標(biāo)。（唐 寄 楊 鍾）

常德2013年例行督察發(fā)現(xiàn)的239個(gè)問題全部整改到位

2013年4月，國家土地督察武漢局在常德開展土地例行督察中發(fā)現(xiàn)了239個(gè)問題。常德市委、市政府在7個(gè)月的時(shí)間內(nèi)全部按要求整改到位，累計(jì)撤銷9份文件，追繳2.4億出讓金，追究38名責(zé)任人。近日，國家土地督察武漢局專門向全國推介，稱贊“常德市的例行督察查處整改工作踏石留印、抓鐵有痕，取得了明顯成效”。（楊文平）

邵陽綏寧縣部署農(nóng)村非法占用耕地建房集中整治行動

邵陽綏寧縣日前部署了為期一個(gè)月的農(nóng)村村民非法占用耕地建房集中整治行動。該縣將以公路沿線為重點(diǎn)，對轄區(qū)內(nèi)的違法建房開展全面清理；同時(shí)采取高壓態(tài)勢，對非法占用耕地建房的，全部下達(dá)停工通知，對拒不停工的違法建房戶現(xiàn)場制止；并將建立動態(tài)巡查制度，組建巡查隊(duì)伍，實(shí)行每周兩次以上動態(tài)巡查。（楊文平）