王曉榮 岳國(guó)芳

〔摘要〕 調(diào)查研究是領(lǐng)導(dǎo)干部的一項(xiàng)基本功，習(xí)仲勛在長(zhǎng)期的領(lǐng)導(dǎo)活動(dòng)中注重深入實(shí)際調(diào)查研究，其調(diào)查研究思想與實(shí)踐的主要內(nèi)容包括：一切決策都要事先調(diào)查研究，領(lǐng)導(dǎo)干部要經(jīng)常深入基層置身于群眾之中，調(diào)查研究過(guò)程要?jiǎng)?wù)求實(shí)效，抓住典型經(jīng)驗(yàn)進(jìn)行總結(jié)和推廣以指導(dǎo)全面工作等。習(xí)仲勛的調(diào)查研究活動(dòng)具有務(wù)實(shí)、創(chuàng)新和為民等特點(diǎn)，對(duì)我們今天加強(qiáng)黨的作風(fēng)建設(shè)和執(zhí)政能力建設(shè)具有重要啟示。

〔關(guān)鍵詞〕 習(xí)仲勛，調(diào)查研究，思想，實(shí)踐

〔中圖分類(lèi)號(hào)〕D26 〔文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼〕A 〔文章編號(hào)〕1004-4175（2014）02-0050-04

調(diào)查研究是貫徹黨的思想路線和群眾路線的中心環(huán)節(jié)，也是領(lǐng)導(dǎo)干部必須練就的一項(xiàng)基本功。習(xí)仲勛在長(zhǎng)期的領(lǐng)導(dǎo)活動(dòng)中堅(jiān)持調(diào)查研究工作，就調(diào)查研究的重要地位、基本態(tài)度、方針原則和方法思路等問(wèn)題做了很多探索，形成了內(nèi)容豐富的調(diào)查研究思想與實(shí)踐。

一、一切決策都要事先調(diào)查研究

“政策和策略是黨的生命”，領(lǐng)導(dǎo)工作的主要內(nèi)容就是制定政策。正確決策要以正確認(rèn)識(shí)客觀情況為前提，而調(diào)查研究則是獲取這種正確認(rèn)識(shí)的最基本途徑，因而成為領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)和領(lǐng)導(dǎo)干部決定政策時(shí)的應(yīng)盡之務(wù)。習(xí)仲勛在領(lǐng)導(dǎo)工作中，非常重視制定決策與調(diào)查研究之間的關(guān)系，他多次指出：“要拿出一定時(shí)間到一個(gè)地方去……到那個(gè)地方，首先要進(jìn)行實(shí)地調(diào)查。調(diào)查是為了什么？為了決定政策，為了解決那個(gè)地方的實(shí)際問(wèn)題?！?〔1 〕 （P1123 ）領(lǐng)導(dǎo)干部在提出設(shè)想、決定政策時(shí)，“必須切實(shí)反映群眾要求，切實(shí)反映客觀實(shí)際”，“一切決定都要事先調(diào)查研究，不能憑主觀推斷臆想” 〔2 〕；決策工作要切忌“先入為主”，“絕不能未調(diào)查，未研究，在主觀上首先對(duì)于某一方面，就存有了一種成見(jiàn)?！?〔1 〕 （P29 ）

調(diào)查研究是正確決策的前提和基礎(chǔ)，習(xí)仲勛是這么倡導(dǎo)的，也是這么身體力行的。

早在陜甘邊革命根據(jù)地的照金時(shí)期，習(xí)仲勛就“一村一村做調(diào)查研究，一家一戶(hù)做群眾工作，相繼組織起農(nóng)會(huì)、貧農(nóng)團(tuán)、赤衛(wèi)隊(duì)和游擊隊(duì)?！?〔3 〕 （P53 ）他和金理科、周冬至等陜甘邊根據(jù)地的負(fù)責(zé)人經(jīng)常深入山寨，吃住在群眾家中，訪貧問(wèn)苦，調(diào)查研究，進(jìn)行發(fā)動(dòng)組織群眾的工作，掀起了根據(jù)地土地革命斗爭(zhēng)高潮?！? 〕 （P130 ）在南梁時(shí)期，擔(dān)任蘇維埃政府主席的習(xí)仲勛，帶領(lǐng)各部門(mén)負(fù)責(zé)人在對(duì)當(dāng)?shù)厍闆r作深入調(diào)研的基礎(chǔ)上，制定了涵蓋土地、財(cái)經(jīng)糧食、軍事、社會(huì)、文化教育等方面的基本政策，以及如何對(duì)待民團(tuán)、土匪、白軍俘虜和鄉(xiāng)紳、知識(shí)分子等具體政策 〔3 〕 （P19-22 ），使根據(jù)地的群眾動(dòng)員、政權(quán)建設(shè)和土地改革等工作有序開(kāi)展。

建國(guó)之初主政西北時(shí)期，習(xí)仲勛根據(jù)對(duì)西北多民族特點(diǎn)的調(diào)研分析，提出了“穩(wěn)進(jìn)慎重”、和平解決民族宗教地區(qū)復(fù)雜問(wèn)題的方針，以及關(guān)于土匪、叛亂、土改等問(wèn)題的一系列正確政策和策略，極大地推動(dòng)了西北地區(qū)的民族團(tuán)結(jié)和社會(huì)發(fā)展。1961年，面對(duì)嚴(yán)峻的困難形勢(shì)，全黨掀起了調(diào)查研究的熱潮，時(shí)任國(guó)務(wù)院副總理兼秘書(shū)長(zhǎng)的習(xí)仲勛，帶領(lǐng)中央調(diào)查組赴河南省長(zhǎng)葛縣進(jìn)行了五個(gè)月的實(shí)地考察，并把反映農(nóng)村生產(chǎn)生活困難和農(nóng)民迫切愿望的調(diào)研報(bào)告送達(dá)中共中央，其中包括群眾要求停辦食堂、貫徹按勞分配、保障生產(chǎn)隊(duì)權(quán)利、農(nóng)民勞動(dòng)保護(hù)和改善農(nóng)村干部作風(fēng)等內(nèi)容 〔1 〕 （P360-370 ），為黨中央糾正共產(chǎn)風(fēng)、浮夸風(fēng)等錯(cuò)誤，解決群眾反映強(qiáng)烈的問(wèn)題，正確調(diào)整農(nóng)業(yè)政策提供了客觀依據(jù)。改革開(kāi)放之初，習(xí)仲勛主政廣東，上任伊始就針對(duì)群體性偷渡逃港等棘手問(wèn)題展開(kāi)多次調(diào)研，在廣泛聽(tīng)取群眾呼聲、吸收地方干部意見(jiàn)的基礎(chǔ)上，形成了在廣東采取特殊政策、發(fā)揮優(yōu)勢(shì)的發(fā)展思路和相關(guān)政策措施。

二、走出機(jī)關(guān)深入基層

調(diào)查研究是貫徹黨的群眾路線、密切聯(lián)系群眾的基本途徑，而深入基層、置身于群眾之中則是調(diào)查研究工作能夠順利開(kāi)展的前提條件。

一方面，習(xí)仲勛認(rèn)為，領(lǐng)導(dǎo)干部要經(jīng)常深入基層，到實(shí)際工作中發(fā)現(xiàn)問(wèn)題、解決問(wèn)題。在主政西北和廣東時(shí)期，習(xí)仲勛都曾大興調(diào)查研究之風(fēng)，堅(jiān)決反對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部光靠坐在機(jī)關(guān)里開(kāi)會(huì)、聽(tīng)報(bào)告來(lái)指導(dǎo)工作，他常常對(duì)各部門(mén)的干部說(shuō)：“老呆在機(jī)關(guān)里，不下去，就無(wú)法了解實(shí)際情況，人民群眾的呼聲和疾苦就往往不知道，下面同志的呼聲也反映不上來(lái)。坐在機(jī)關(guān)里做決定，往往是主觀主義的?！?〔5 〕 （P112 ）他要求精簡(jiǎn)機(jī)關(guān)會(huì)議和文件，“盡可能走出辦公室，跳出文件堆，擺脫事務(wù)，到工人農(nóng)民中去。腦子里原來(lái)什么都沒(méi)有，只是‘加工廠，離開(kāi)客觀實(shí)際搞不出什么東西來(lái)?！?〔6 〕 （P257 ）他還從真理標(biāo)準(zhǔn)的高度來(lái)強(qiáng)調(diào)深入基層調(diào)查研究的重要性，認(rèn)為一切設(shè)想、決議和辦法是否正確，“光在機(jī)關(guān)、會(huì)議里爭(zhēng)論，是不能真正統(tǒng)一起來(lái)的” 〔1 〕 （P639 ），而必須到實(shí)踐中去調(diào)查研究，放在實(shí)踐的考場(chǎng)辨明是非?！案骷?jí)領(lǐng)導(dǎo)干部多接觸實(shí)際，了解下情，多找一些同志談?wù)?，好處很多?！?〔5 〕 （P112 ）習(xí)仲勛自己在廣東工作兩年多的時(shí)間里，曾深入粵東三區(qū)、粵西粵北二十多個(gè)縣進(jìn)行廣泛調(diào)研，問(wèn)計(jì)于地方干部群眾，足跡遍及南粵大地。在韶關(guān)地區(qū)調(diào)研時(shí)，每到一地，他都深入基層，工作很深入，很細(xì)致，每天工作都在12小時(shí)以上，往往聽(tīng)匯報(bào)、研究工作到深夜十二點(diǎn)，甚至到第二天凌晨一兩點(diǎn)，為各地干部樹(shù)立了很好的榜樣?！? 〕 （P117 ）

另一方面，習(xí)仲勛也強(qiáng)調(diào)，領(lǐng)導(dǎo)干部下基層調(diào)研是為了掌握真實(shí)情況，為此，不僅要聽(tīng)下級(jí)干部的情況介紹和工作匯報(bào)，同時(shí)也要“到群眾中去聽(tīng)取意見(jiàn)”，這就要求必須去掉官架子深入群眾，使群眾把你當(dāng)自己人說(shuō)出真心話(huà)。首先要反對(duì)形式主義、官僚主義，干部出外考察一定要輕車(chē)簡(jiǎn)從，不要?jiǎng)虞m鳴警笛、揮警旗，因?yàn)椤拔覀兪莵?lái)給老百姓辦事的，不能給群眾添麻煩！” 〔6 〕 （P123 ）其次，只有放下官架子置身于群眾之中，“群眾才會(huì)把你當(dāng)成自己人，當(dāng)成知己，才會(huì)向你說(shuō)出真心話(huà)。否則，群眾把你當(dāng)成領(lǐng)導(dǎo)、當(dāng)成做官的，那你就什么也了解不到了?！?〔2 〕 再次，領(lǐng)導(dǎo)干部在下基層調(diào)研時(shí)，跟群眾講話(huà)也要放下官僚架子，“給農(nóng)民講話(huà)，要深入淺出，要讓農(nóng)民聽(tīng)懂，不要打官腔” 〔2 〕。習(xí)仲勛強(qiáng)調(diào)這些，實(shí)際上體現(xiàn)了調(diào)查研究的實(shí)質(zhì)就是走群眾路線的思想，他要求領(lǐng)導(dǎo)干部在調(diào)查研究時(shí)不僅要身在基層，而且要心系群眾，懷著對(duì)人民群眾的深厚感情和強(qiáng)烈責(zé)任來(lái)了解和反映真實(shí)情況。

三、調(diào)研過(guò)程要?jiǎng)?wù)求實(shí)效

首先是明確調(diào)查研究的主題。習(xí)仲勛認(rèn)為，調(diào)查研究工作要改變方式，不要大轟大嗡，隊(duì)伍要精干，人多了不好辦事，尤其是開(kāi)展調(diào)研活動(dòng)要目標(biāo)明確、主題集中，提綱內(nèi)容不要寬泛。1943年，習(xí)仲勛在綏德地區(qū)郝家橋村考察期間，將地方干部和新聞?dòng)浾叩日{(diào)查組人員以自然村為單位分成小組，包村負(fù)責(zé)，確定各小組調(diào)查的重點(diǎn)內(nèi)容。他要求各小組在普遍調(diào)查的基礎(chǔ)上，各選擇生活狀況和生產(chǎn)條件不同的上、中、下各兩個(gè)農(nóng)戶(hù)進(jìn)行調(diào)查研究 〔4 〕 （P343 ）。可以說(shuō)，主題是調(diào)研活動(dòng)的靈魂，因?yàn)橹黝}明確有利于抓住事物的主要矛盾，準(zhǔn)確把握問(wèn)題實(shí)質(zhì)，以提高調(diào)研工作的實(shí)效性。

其次，調(diào)查研究要做好上下溝通的工作，以實(shí)現(xiàn)中央的原話(huà)（政策）——自己的語(yǔ)言——群眾的語(yǔ)言之間的轉(zhuǎn)化和銜接。一方面，吃透中央的方針政策當(dāng)然很重要，另一方面也要摸清下面的實(shí)際情況，并將上面政策與下面情況相結(jié)合，轉(zhuǎn)變?yōu)樽屍胀ɡ习傩章?tīng)的清楚、看的明白、做的情愿的新決策。這是因?yàn)椋盁o(wú)論什么問(wèn)題，自己想通了，不要以為老百姓也想通了。在農(nóng)村里，就有這樣一個(gè)特點(diǎn)，老百姓他親身體驗(yàn)過(guò)了，才能心甘情愿地去執(zhí)行。否則，不會(huì)高興參加這些活動(dòng)的。” 〔4 〕 （P405 ）

再次，調(diào)查研究要“多走冷門(mén)”，就是要到群眾最需要的地方，了解和把握群眾情緒，切實(shí)解決群眾的急迫問(wèn)題。習(xí)仲勛認(rèn)為，在調(diào)查研究工作中，調(diào)查和研究?jī)烧呷币徊豢?，如果“調(diào)查來(lái)調(diào)查去，材料一大堆，就是不解決實(shí)際問(wèn)題，我看這樣的調(diào)查不必要，毫無(wú)價(jià)值?！?〔1 〕 （P1123 ）調(diào)查研究的目的往往是為了解決問(wèn)題，只有對(duì)調(diào)查材料和感性見(jiàn)聞進(jìn)行綜合性研究，才能更接近問(wèn)題的實(shí)質(zhì)，有助于尋求解決問(wèn)題的對(duì)策。1985年，習(xí)仲勛帶領(lǐng)考察組到江西老區(qū)的井岡山、寧岡、遂川、興國(guó)、瑞金、廣昌、南城等地進(jìn)行調(diào)研，他要求當(dāng)?shù)仡I(lǐng)導(dǎo)人如實(shí)匯報(bào)情況，不掩蓋問(wèn)題，不回避矛盾，以真正弄清老區(qū)貧困的情況、原因以及解決辦法。他拒絕到事先安排好的地方去考察，而是直接深入貧困農(nóng)戶(hù)了解情況 〔6 〕 （P127 ），并與當(dāng)?shù)馗刹咳罕娨黄鹧芯苛颂乩?hù)脫貧辦法，提出了抓緊治理荒山、充分利用水面、辦好技術(shù)開(kāi)發(fā)中心，發(fā)展外引內(nèi)聯(lián)等一系列推動(dòng)老區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的具體措施 〔7 〕。

最后，在調(diào)查研究中了解政策執(zhí)行情況，注意傾向性問(wèn)題，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和糾正。抗戰(zhàn)時(shí)期，為了了解中央土地政策的執(zhí)行情況，習(xí)仲勛在關(guān)中地區(qū)深入調(diào)研，針對(duì)初露端倪的土地糾紛和租佃方面的問(wèn)題，根據(jù)邊區(qū)法令制度并結(jié)合關(guān)中實(shí)際制定頒布了《關(guān)中調(diào)整土地暫行辦法》，其中規(guī)定：“土地經(jīng)過(guò)分配過(guò)的地區(qū)，基本政策是保護(hù)農(nóng)民既得利益，對(duì)地主則分給可保障自立自給的必需土地以事耕種并保證生活；土地分配不徹底的地區(qū)，基本政策是保障農(nóng)民既得利益、地權(quán)為農(nóng)民所有，并兼顧地主生活；三年未收租地區(qū)，地權(quán)也為農(nóng)民所有。” 〔8 〕 （P150 ）這一辦法的執(zhí)行，既兼顧了農(nóng)民和地主的利益，也鞏固了土地革命的成果。在指導(dǎo)綏德地區(qū)的整風(fēng)審干運(yùn)動(dòng)中，他發(fā)現(xiàn)審干過(guò)程中的偏差并及時(shí)扭轉(zhuǎn)方向矯正錯(cuò)誤。主持西北局工作時(shí)，他在基層調(diào)研農(nóng)業(yè)生產(chǎn)工作中，“及早糾正了一味強(qiáng)調(diào)糧食生產(chǎn)，忽視植棉，影響群眾穿衣的問(wèn)題” 〔9 〕。特別是在解放戰(zhàn)爭(zhēng)時(shí)期的土地改革熱潮中，習(xí)仲勛在對(duì)綏德、子洲等地土改情況的調(diào)研中，發(fā)現(xiàn)運(yùn)動(dòng)中存在著干部群眾過(guò)火斗爭(zhēng)的傾向且有蔓延之勢(shì)，就及時(shí)向中央報(bào)告并提出正確建議，對(duì)中央準(zhǔn)確把握運(yùn)動(dòng)發(fā)展趨勢(shì)、及時(shí)糾正苗頭性問(wèn)題極具預(yù)見(jiàn)性。

四、總結(jié)和推廣典型經(jīng)驗(yàn)

所謂典型，一般是指具有代表性的人物和事件，往往反映著事物發(fā)展和社會(huì)進(jìn)步的方向，因而具有研究?jī)r(jià)值。習(xí)仲勛在調(diào)查研究中很注意觀察和捕捉一些局部地區(qū)和領(lǐng)域的創(chuàng)新嘗試和成功經(jīng)驗(yàn)，通過(guò)對(duì)典型經(jīng)驗(yàn)的培養(yǎng)、總結(jié)和研究，尋找解決同類(lèi)問(wèn)題的普遍規(guī)律，然后在更高的層面上進(jìn)行推廣，從而發(fā)揮其以點(diǎn)帶面的作用。

抗戰(zhàn)時(shí)期，由于國(guó)民黨的經(jīng)濟(jì)封鎖以及大量難民涌入等原因，關(guān)中地區(qū)遇到嚴(yán)重經(jīng)濟(jì)困難，陽(yáng)坡頭區(qū)雷莊村的行政村長(zhǎng)、共產(chǎn)黨員張清益于1939年發(fā)動(dòng)本村群眾首辦義倉(cāng)以調(diào)劑生產(chǎn)生活。時(shí)任關(guān)中地委書(shū)記的習(xí)仲勛在檢查分區(qū)大生產(chǎn)過(guò)程中，對(duì)這種辦義倉(cāng)糧、開(kāi)義倉(cāng)田的做法予以贊賞并在全分區(qū)范圍內(nèi)推廣，成效非常顯著。之后習(xí)仲勛又向陜甘寧邊區(qū)政府作了匯報(bào)，引起邊區(qū)政府的高度重視，使這一做法作為典型經(jīng)驗(yàn)在整個(gè)邊區(qū)推廣開(kāi)來(lái)，一直延至解放戰(zhàn)爭(zhēng)開(kāi)始，對(duì)促進(jìn)邊區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、改善人民生活、增強(qiáng)抗災(zāi)能力起了重要作用 〔8 〕 （P166 ）。習(xí)仲勛在調(diào)研中還發(fā)現(xiàn)和培養(yǎng)了一批勞動(dòng)模范和生產(chǎn)英雄，除義倉(cāng)創(chuàng)辦人張清益外，還有開(kāi)荒英雄汪庭有、勞動(dòng)先進(jìn)李學(xué)義、移民英雄馮云鵬等等。這些先進(jìn)典型受到了邊區(qū)政府的表彰，其模范事跡還被《解放日?qǐng)?bào)》宣傳報(bào)道，對(duì)調(diào)動(dòng)邊區(qū)群眾的勞動(dòng)積極性產(chǎn)生了很大影響。

在擔(dān)任綏德地委書(shū)記時(shí)期，為推動(dòng)大生產(chǎn)運(yùn)動(dòng)，習(xí)仲勛在對(duì)綏德分區(qū)情況做全面分析后，確定以沙灘坪區(qū)的郝家橋村為典型，帶領(lǐng)調(diào)查組進(jìn)行了為期一個(gè)月的蹲點(diǎn)調(diào)查，在此基礎(chǔ)上總結(jié)出郝家橋村經(jīng)驗(yàn)，其中包括以該村村民劉玉厚為代表的改進(jìn)耕作方法、促進(jìn)生產(chǎn)發(fā)展的經(jīng)驗(yàn)，組織移民南下的經(jīng)驗(yàn)，改造二流子的經(jīng)驗(yàn)，以及實(shí)行變工互助、精耕細(xì)作的經(jīng)驗(yàn)等等。隨后將這一經(jīng)驗(yàn)在綏德地區(qū)以至陜甘寧邊區(qū)廣泛傳播，對(duì)樹(shù)立自力更生、勤勞致富的社會(huì)新風(fēng)尚起到了很大的示范和推動(dòng)作用。為了指導(dǎo)邊區(qū)群眾的文化教育工作，習(xí)仲勛在對(duì)子洲縣周家圪嶗辦冬學(xué)情況進(jìn)行專(zhuān)題調(diào)研的基礎(chǔ)上，系統(tǒng)總結(jié)并推廣了其成功經(jīng)驗(yàn)，他在《解放日?qǐng)?bào)》發(fā)表的《開(kāi)展冬學(xué)運(yùn)動(dòng)應(yīng)掌握的方針》一文中將這一經(jīng)驗(yàn)概括為：堅(jiān)持“民辦公助”方針，將冬學(xué)運(yùn)動(dòng)與群眾的生產(chǎn)生活相結(jié)合，堅(jiān)持“學(xué)用一致”原則，注意團(tuán)結(jié)文教干部，培養(yǎng)積極分子，抓住重點(diǎn)避免分散力量，要把計(jì)劃放在群眾的力量和覺(jué)悟基礎(chǔ)上等 〔1 〕 （P32-33 ）。

解放戰(zhàn)爭(zhēng)時(shí)期，綏德縣義合區(qū)黃家川村工作組從老區(qū)實(shí)際出發(fā)，采取“抽肥補(bǔ)瘦、填平補(bǔ)齊”的靈活措施調(diào)劑土地，因?yàn)榧骖櫫素毠娃r(nóng)和中農(nóng)的利益而受到群眾歡迎。習(xí)仲勛敏銳覺(jué)察到這一經(jīng)驗(yàn)的普遍意義，便以西北局名義轉(zhuǎn)發(fā)給各分區(qū)并上報(bào)中央。1948年3月12日，毛澤東將黃家川經(jīng)驗(yàn)同晉察冀平山縣、晉綏區(qū)崞縣三個(gè)典型向全國(guó)推廣 〔4 〕 （P553 ）。在推廣正面成功經(jīng)驗(yàn)的同時(shí)，也要警惕反面典型可能造成的嚴(yán)重危害。針對(duì)土改運(yùn)動(dòng)發(fā)展中出現(xiàn)的問(wèn)題，習(xí)仲勛以綏德、子洲等地土改情況為例進(jìn)行密切觀察和深入調(diào)研，并多次向黨中央和毛澤東致信反映。他在調(diào)研報(bào)告中不僅直指土改存在問(wèn)題的要害，而且創(chuàng)造性地提出了一些切合實(shí)際、具有指導(dǎo)作用的真知灼見(jiàn)，比如，新區(qū)土改要結(jié)合大多數(shù)農(nóng)民群眾的覺(jué)悟程度；反復(fù)過(guò)度平分土地會(huì)將農(nóng)村圈死；要派得力干部加強(qiáng)對(duì)運(yùn)動(dòng)的領(lǐng)導(dǎo)，以防止群眾盲目行動(dòng)造成嚴(yán)重惡果；老區(qū)貧農(nóng)團(tuán)很復(fù)雜，真正好的可靠的群眾在中農(nóng)階層及一部分貧農(nóng)中，因此要不怕中農(nóng)當(dāng)?shù)?，等?〔1 〕 （P77 ）。習(xí)仲勛的調(diào)研報(bào)告引發(fā)了毛澤東對(duì)全國(guó)各地土改工作的全面思考，毛澤東還向習(xí)仲勛等人一再致電征求意見(jiàn)，習(xí)仲勛依據(jù)他的調(diào)研所得，就老解放區(qū)、半老解放區(qū)、新解放區(qū)土改中的不同問(wèn)題坦率提出自己意見(jiàn) 〔1 〕 （P76-78 ），受到黨中央的高度重視，毛澤東將其批轉(zhuǎn)給晉綏、中工委、邯鄲局、華東局、華東工委、東北局等地，由此促使大規(guī)模土改運(yùn)動(dòng)整體性地健康發(fā)展，也成為體現(xiàn)調(diào)研成果向決策轉(zhuǎn)化的成功案例。

在“文革”結(jié)束后的改革探索初期，廣東省清遠(yuǎn)縣為了擴(kuò)大企業(yè)自主權(quán)、調(diào)動(dòng)職工積極性，在工業(yè)管理體制方面率先嘗試在國(guó)有企業(yè)實(shí)行超計(jì)劃利潤(rùn)提成以及利潤(rùn)承包，使生產(chǎn)效率迅速提高，但也引起了各種爭(zhēng)議和懷疑。習(xí)仲勛帶領(lǐng)廣東省有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)幾次到清遠(yuǎn)縣開(kāi)展調(diào)研，指導(dǎo)擴(kuò)大企業(yè)自主權(quán)的試點(diǎn)工作，并總結(jié)其經(jīng)驗(yàn)。他充分肯定清遠(yuǎn)經(jīng)驗(yàn)闖出了改革經(jīng)濟(jì)體制的新路子，要求廣東各有關(guān)部門(mén)積極支持，各地方結(jié)合實(shí)際借鑒學(xué)習(xí)。1980年8月，《人民日?qǐng)?bào)》、《南方日?qǐng)?bào)》相繼報(bào)道了清遠(yuǎn)率先試行企業(yè)承包制的經(jīng)驗(yàn)，在全國(guó)引起強(qiáng)烈反響。據(jù)1981年底統(tǒng)計(jì)，全省100個(gè)縣和縣級(jí)市，有63個(gè)縣市仿效清遠(yuǎn)辦法改革了工業(yè)管理體制，48個(gè)縣市經(jīng)委對(duì)財(cái)政實(shí)行包干，22個(gè)縣市經(jīng)委在銀行獨(dú)立開(kāi)戶(hù)。全國(guó)有363個(gè)縣和17個(gè)小城市學(xué)習(xí)清遠(yuǎn)體制改革經(jīng)驗(yàn)，廣西決定在全區(qū)各縣推廣清遠(yuǎn)經(jīng)驗(yàn) 〔5 〕 （P293 ）。不僅如此，清遠(yuǎn)經(jīng)驗(yàn)也受到黨中央的重視，國(guó)家經(jīng)委對(duì)其改革方向予以明確肯定，從而成為促進(jìn)廣東以及全國(guó)經(jīng)濟(jì)體制改革邁出的重要一步。習(xí)仲勛等廣東領(lǐng)導(dǎo)還對(duì)廣東省社會(huì)經(jīng)濟(jì)的歷史與現(xiàn)狀進(jìn)行全方位調(diào)研分析，在此基礎(chǔ)上慎重提出了在廣東建立特區(qū)、優(yōu)先發(fā)展的設(shè)想，最終獲得中央批準(zhǔn)，由此拉開(kāi)改革探索的大幕。

從上述內(nèi)容可以看出，不論是在革命戰(zhàn)爭(zhēng)年代還是在建設(shè)、改革時(shí)期，習(xí)仲勛的領(lǐng)導(dǎo)活動(dòng)中始終伴隨著調(diào)查研究工作，其調(diào)查研究的方式方法有實(shí)地考察、開(kāi)調(diào)查會(huì)、入戶(hù)訪談、蹲點(diǎn)調(diào)查、典型研究等；其調(diào)查研究的實(shí)踐活動(dòng)以及調(diào)研報(bào)告，不僅及時(shí)、直接地指導(dǎo)解決了擬議中的具體問(wèn)題，而且對(duì)指導(dǎo)一些帶有普遍性的全局工作也產(chǎn)生了重要影響；其調(diào)查研究的目標(biāo)內(nèi)容，不論是戰(zhàn)爭(zhēng)動(dòng)員、生產(chǎn)發(fā)展，還是解決人民群眾的生活困難問(wèn)題，都彰顯著務(wù)實(shí)、創(chuàng)新和為民的特點(diǎn)。這些既體現(xiàn)了調(diào)查研究對(duì)黨的事業(yè)發(fā)展的巨大作用，同時(shí)反映了認(rèn)真開(kāi)展調(diào)查研究對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部成長(zhǎng)的重要性，其中蘊(yùn)含的現(xiàn)實(shí)啟示意義也是顯而易見(jiàn)的。對(duì)于密切黨群關(guān)系和加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力建設(shè)這一時(shí)代工程來(lái)說(shuō)，必須把深入實(shí)際加強(qiáng)調(diào)研作為切入點(diǎn)和中心環(huán)節(jié)，建立健全調(diào)查研究工作機(jī)制，以科學(xué)高效的調(diào)查研究來(lái)改進(jìn)作風(fēng)、推進(jìn)工作；作為黨員領(lǐng)導(dǎo)干部，則要自覺(jué)把調(diào)查研究當(dāng)作必修課和永恒課題，不斷提高調(diào)查研究的意識(shí)和能力，多聯(lián)系群眾體察民情集中民智，多到情況復(fù)雜、矛盾尖銳的地方去研究解決問(wèn)題，不斷提高政治水平和領(lǐng)導(dǎo)能力。

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〔8〕中共咸陽(yáng)市委黨史研究室，中共旬邑縣委黨史研究室.習(xí)仲勛在旬邑〔C〕.北京：中央文獻(xiàn)出版社，2012.

〔9〕縣級(jí)領(lǐng)導(dǎo)尚有弱點(diǎn)〔N〕.解放日?qǐng)?bào)，1946-09-10.

責(zé)任編輯 陳 鵑