劉文瑞

經(jīng)過(guò)魏晉南北朝的動(dòng)蕩，隋朝最終重新統(tǒng)一了中國(guó)，而隋朝統(tǒng)一的根基是由西魏北周奠定的。在西魏北周的國(guó)家治理中，有一個(gè)人物功不可沒(méi)，這個(gè)人就是蘇綽。南宋葉適曾經(jīng)說(shuō)過(guò)如此話語(yǔ)：“自宇文泰起接隋唐，百年中精神氣脈，全在蘇綽一人?！保ā读?xí)學(xué)記言序目》）

蘇綽是武功人，字令綽，出身官宦世家。“博覽群書，尤善算術(shù)?！保ā吨軙ぬK綽傳》）他的一個(gè)從兄蘇讓出任汾州刺史，西魏的實(shí)際執(zhí)政者宇文泰問(wèn)其家里還有誰(shuí)堪任官職，蘇讓就推薦了蘇綽。于是，蘇綽被召為行臺(tái)郎中。但是，很可能宇文泰也就是說(shuō)說(shuō)而已，沒(méi)把這位新來(lái)的郎中當(dāng)回事，一年多并未重用他。蘇綽似乎也沒(méi)有主動(dòng)向高層靠攏的跡象，而是把自己的才能用在基礎(chǔ)工作上，把主要精力用于公文格式的設(shè)計(jì)和規(guī)范。也許是這種格式化標(biāo)準(zhǔn)化的工作過(guò)于瑣細(xì)，使宇文泰覺(jué)得蘇綽不過(guò)如此，所以，盡管“臺(tái)中咸稱其能”，但宇文泰并未放在心上。

轉(zhuǎn)機(jī)來(lái)自于一次大臣奏對(duì)。宇文泰有一天同行臺(tái)仆射周惠達(dá)商量事情，周惠達(dá)不能應(yīng)對(duì)，請(qǐng)求外出商議，返回后則說(shuō)得頭頭是道，正中宇文泰下懷。宇文泰就問(wèn)他出去同誰(shuí)商議的，周惠達(dá)告知是蘇綽，并順著宇文泰的問(wèn)話，推薦蘇綽有“王佐之才”。由此，蘇綽的名聲再次上達(dá)最高當(dāng)局。但重視歸重視，并未當(dāng)面懇談，宇文泰依然把蘇綽當(dāng)做文人看待，令其轉(zhuǎn)任著作佐郎。

宇文泰真正開(kāi)始賞識(shí)蘇綽，是在一次去昆明池觀魚的途中。昆明池在長(zhǎng)安城西，是漢武帝時(shí)開(kāi)鑿的，附近有不少西漢古跡。宇文泰問(wèn)周圍大臣相關(guān)歷史典故，誰(shuí)也說(shuō)不清楚。有人提議，蘇綽“博物多通”，讓他來(lái)解釋。這一下，蘇綽得到了進(jìn)言機(jī)會(huì)，滔滔不絕，從“天地造化之始”，到“歷代興亡之跡”，侃侃而談，應(yīng)對(duì)如流。宇文泰聽(tīng)得高興，竟然放棄了釣魚，說(shuō)了一路?；馗筮€不盡興，留下蘇綽，君臣對(duì)話，通宵達(dá)旦，很有點(diǎn)像秦孝公見(jiàn)了商鞅那樣。“留綽至夜，問(wèn)以治道，太祖臥而聽(tīng)之。綽于是指陳帝王之道，兼述申韓之要。太祖乃起，整衣危坐，不覺(jué)膝之前席。語(yǔ)遂達(dá)曙不厭?！碧炝辽铣?，宇文泰立即任命蘇綽為大行臺(tái)左丞，參典機(jī)密。此時(shí)，宇文泰的上面還有一位名義上的西魏皇帝，他以大將軍兼宰相的身份掌控實(shí)權(quán)。蘇綽的職務(wù)，相當(dāng)于宰相府的辦公廳主任。

蘇綽在西魏中樞，一開(kāi)始并未大刀闊斧全面改革，而是先整頓行政管理，建立規(guī)范的制度和流程。據(jù)史書記載，他這期間做的主要工作為“始制文案程式，朱出墨入，及計(jì)帳、戶籍之法”，即建立公文制作與運(yùn)行處理規(guī)范、財(cái)物賬簿記錄核算規(guī)范、戶籍租稅管理規(guī)范。這些制度，具有國(guó)家管理之基礎(chǔ)建設(shè)的性質(zhì)。雖然蘇綽的具體措施已經(jīng)不得其詳，然而就憑財(cái)務(wù)記錄用黑色表示收入、用紅色表示支出這一創(chuàng)舉，就可看出其價(jià)值所在。沒(méi)有對(duì)行政管理的豐富經(jīng)驗(yàn)和縝密思考，是無(wú)法想到這種記賬方法的。其后，蘇綽參與制定了西魏與東魏北齊對(duì)抗的重要軍事決策，因功封爵，食美陽(yáng)縣五百戶，職務(wù)也被提升為大行臺(tái)度支尚書，領(lǐng)著作，兼司農(nóng)卿，主管財(cái)政、文化、農(nóng)業(yè)。

宇文泰來(lái)自鮮卑少數(shù)民族，出身于武川軍人，他以尚書仆射出掌關(guān)西大行臺(tái)起家，最終以大將軍兼尚書令執(zhí)掌西魏大政。在同東魏、南朝的拼爭(zhēng)中，宇文泰本來(lái)處于劣勢(shì)。但他勵(lì)精圖治，國(guó)勢(shì)日興。西魏剛剛建國(guó)的大統(tǒng)元年（535年），宇文泰就著力刷新政治，革除舊弊?！疤嬉匀忠蹖遗d，民吏勞弊，乃命所司斟酌今古，參考變通，可以益國(guó)利民便時(shí)適治者，為二十四條新制，奏魏帝行之?！保ā吨軙の牡奂o(jì)》）經(jīng)過(guò)十年積聚，西魏在國(guó)力上已經(jīng)可以同北齊南朝爭(zhēng)鋒，號(hào)稱“中興”，而且最終形成了一整套新的制度體系，這套制度體系的文本是蘇綽整理的。大統(tǒng)十年（544年），“魏帝以太祖前后所上二十四條及十二條新制，方為中興永式，乃命蘇綽更損益之，總為五卷，頒于天下。于是搜簡(jiǎn)賢才，以為牧守令長(zhǎng)，皆依新制而遣焉。數(shù)年之間，百姓便之?！保ㄍ希?/p>

真正展示蘇綽治國(guó)才能的，是他在宇文泰改革期間提出的“六條詔書”。這六條詔書，構(gòu)成了一個(gè)完整的治國(guó)方略框架?！疤娣接镆讜r(shí)政，務(wù)弘強(qiáng)國(guó)富民之道，故綽得盡其智能，贊成其事?！保ā吨軙ぬK綽傳》）從整體來(lái)看，蘇綽的“六條詔書”，是宇文泰戰(zhàn)略定位的實(shí)施方案及其原理闡釋，詳見(jiàn)后文。

關(guān)于西魏北周時(shí)期宇文泰穩(wěn)定社會(huì)、發(fā)展經(jīng)濟(jì)的措施，學(xué)界已經(jīng)多有介紹，在此不贅。值得注意的是其文化方面的“頂層設(shè)計(jì)”。讀史稍微細(xì)心一點(diǎn)就可發(fā)現(xiàn)，從西魏到北周，有一個(gè)在歷史上很少見(jiàn)的現(xiàn)象，即整個(gè)國(guó)家體制包括官職設(shè)置，幾乎全部按照《周禮》一書操作。例如，魏晉南北朝的其他國(guó)家，都已經(jīng)在官員品秩上實(shí)行九品等階。唯獨(dú)北周推行“九命之典”，一品官稱九命，九品官稱一命，以此類推。流外官也分為九秩，九為最高，一為最低。州郡名稱，大都改動(dòng)，能復(fù)古盡量復(fù)古。尤其是官職體系，西魏本來(lái)實(shí)行三省制，其政務(wù)中樞行臺(tái)是行尚書臺(tái)的簡(jiǎn)稱。而宇文泰放著魏晉以來(lái)形成的三省制不用，硬要仿照“周官”改為六卿制，宇文泰自任大冢宰，下面并列有大司徒、大宗伯、大司馬、大司寇、大司空。初涉歷史者往往對(duì)此很不理解，在官名上如此大費(fèi)周折，是否有點(diǎn)小題大做？如果理解了當(dāng)時(shí)的情勢(shì)，就不難看出其中奧秘。南北朝時(shí)期，南方以華夏正統(tǒng)自居，詆毀北朝是“索虜”，擺出一副以文明對(duì)抗野蠻的架勢(shì)。來(lái)自鮮卑的宇文部落，急于洗刷自身的邊塞胡族色彩，以同南朝爭(zhēng)正統(tǒng)。前期北魏孝文帝的漢化措施，不過(guò)是向中原學(xué)習(xí)而已；到北周建立的周官系統(tǒng)，則等于向天下宣布自己才是文明正統(tǒng)。宇文泰小名黑獺，帶有濃郁的草原味道，但他非要說(shuō)自己是神農(nóng)炎帝后人。關(guān)中是西周的古都舊地，周制是中原的文化象征，宇文泰全盤重建周制，以此表明自己才是西周的真正傳人?？鬃赢?dāng)年以不能恢復(fù)周禮而遺憾，宇文泰則以把周禮變成現(xiàn)實(shí)而自豪。《周書·儒林傳》的序言，貶損魏晉以來(lái)的學(xué)術(shù)背離儒學(xué)正道，獨(dú)贊宇文泰“雅好經(jīng)術(shù)”，稱道他“求闕文于三古，得至理于千載，黜魏晉之制度，復(fù)姬旦之茂典”。蘇綽的“六條詔書”，就是西魏重建周制的操作性方案。

從這一意義上看，蘇綽的“頂層設(shè)計(jì)”分為三步走。第一步，是從具體的工作流程、文件處理規(guī)范、公文格式等方面入手，建立標(biāo)準(zhǔn)化的政府運(yùn)作方式，甚至包括公文撰寫的文字和語(yǔ)句，也都仿照《尚書》撰寫，在官府形成符合“周制”的細(xì)節(jié)性習(xí)慣。第二步，是從政府的管理內(nèi)容和政策準(zhǔn)則入手，在推行“六條詔書”的過(guò)程中，建立新的為政準(zhǔn)則和價(jià)值理念，在周制的旗號(hào)下，實(shí)現(xiàn)治國(guó)方略的政策性轉(zhuǎn)變。第三步，是在前兩步進(jìn)展的基礎(chǔ)上，漸次推進(jìn)官制變革，穩(wěn)扎穩(wěn)打，逐漸形成一套新的政府體系。這三步從宏觀看是前后分明的，但從微觀看又重疊嵌合于一體。大體上，在蘇綽進(jìn)入西魏中樞后的前幾年，主要配合宇文泰的“二十四條新制”從事第一步。數(shù)年后開(kāi)始進(jìn)行第二步的探索，以“六條詔書”的頒布為標(biāo)志，刷新政治，全面展開(kāi)。隨著第二步的深化，宇文泰又出臺(tái)了新的“十二條制”，第三步一點(diǎn)一點(diǎn)上道，固化并擴(kuò)大已經(jīng)取得的成果。整個(gè)大統(tǒng)年間，蘇綽和另一位著名儒士盧辯按照周制改創(chuàng)體制，卻不急于求成。到蘇綽死時(shí)，第三步尚未結(jié)束，但整個(gè)體制變革已成不可逆轉(zhuǎn)之勢(shì)，于西魏北周的王朝更替之間最終告成。包括北周的國(guó)號(hào)“周”，也是這種“頂層設(shè)計(jì)”的結(jié)晶。從蘇綽的從政實(shí)踐看，三步走并不是走完第一步再開(kāi)始第二步，走完第二步再開(kāi)始第三步，而是交錯(cuò)循環(huán)推進(jìn)，重在實(shí)效。

蘇綽的這種“頂層設(shè)計(jì)”和操作方式，在中國(guó)傳統(tǒng)管理思想的演進(jìn)上具有重大意義。他的思路是由上而下的，否則就不是“頂層”；但操作是由下而上的，否則就會(huì)使頂層變成空中樓閣。他的體系是建構(gòu)的，否則就不是“設(shè)計(jì)”；但實(shí)施是逐步演化的，否則就會(huì)遇到習(xí)慣的反彈。

蘇綽是一位天生的政治家，“綽性儉素，不治產(chǎn)業(yè)，家無(wú)馀財(cái)，以海內(nèi)未平，常以天下為己任。博求賢俊，共弘治道，凡所薦達(dá)，皆至大官?！保ā吨軙ぬK綽傳》）尤可稱道的是，他與宇文泰君臣相得的程度可謂魚水，史上罕見(jiàn)?！敖裉娣接镆讜r(shí)政，務(wù)弘強(qiáng)國(guó)富民之道，故綽得盡其智能，贊成其事?！薄疤嬉嗤菩奈危鵁o(wú)間言。太祖或出游，常預(yù)署空紙以授綽，若須有處分，則隨事施行，及還，啟之而已?！保ㄍ希┕糯弁跣湃蜗聦俚睦硬簧伲窍裼钗奶┻@樣，外出時(shí)把簽過(guò)字的空白公文交給蘇綽，一旦有事由他全權(quán)處理，回來(lái)只是看看就完事，這幾乎相當(dāng)于讓下屬代行帝王權(quán)力，古今少有。與蘇綽獲得的這種信任可以媲美的，恐怕只有前秦苻堅(jiān)時(shí)的王猛算一個(gè)，其他都要遜色得多。所以蘇綽可以盡情發(fā)揮自己的才干，施展自己的抱負(fù)。“綽嘗謂治國(guó)之道，當(dāng)愛(ài)民如慈父，訓(xùn)民如嚴(yán)師。每與公卿議論，自晝達(dá)夜，事無(wú)巨細(xì)，若指諸掌?！笨上У氖翘K綽積勞成疾，42歲就英年早逝。

蘇綽去世，宇文泰慟哭不止，送其歸葬武功。“太祖與群公，皆步送出同州郭門外。太祖親于車后酹酒而言曰：‘尚書平生為事，妻子兄弟不知者，吾皆知之。惟爾知吾心，吾知爾意。方欲共定天下，不幸遂舍我去，奈何！因舉聲慟哭，不覺(jué)失卮于手。”（《周書·蘇綽傳》）安葬之日，宇文泰以太牢為祭，并親為祭文。蘇綽雖然事業(yè)未竟而早逝，但從北周到隋唐指導(dǎo)國(guó)家治理的時(shí)代精神，是由蘇綽確立的。史稱：“太祖提劍而起，百度草創(chuàng)。施約法之制于競(jìng)逐之辰，修治定之禮于鼎峙之日。終能斫雕為樸，變奢從儉，風(fēng)化既被，而下肅上尊；疆埸屢擾，而內(nèi)親外附。斯蓋蘇令綽之力也?！保ā吨軙ぬK綽傳》贊語(yǔ)）正是在蘇綽的輔佐下，在北齊、西魏、南梁的逐鹿中，宇文泰統(tǒng)領(lǐng)的西魏由最弱的一方迅速崛起，治理有方，政治清明，為后來(lái)的統(tǒng)一王朝奠定了根基。