張娟

對(duì)于中國(guó)政府最近開展的一系列針對(duì)外企包括美國(guó)微軟公司等進(jìn)行的反壟斷調(diào)查，《財(cái)經(jīng)文摘》雜志在美國(guó)采訪了彼得森國(guó)際經(jīng)濟(jì)研究所高級(jí)研究員加里·赫夫鮑爾（Gary Hufbauer）、美國(guó)經(jīng)濟(jì)學(xué)家羅伯特·阿特金森（Robert Atkinson），探尋了他們對(duì)事件的態(tài)度。通過這個(gè)系列采訪，記者發(fā)現(xiàn)美國(guó)各界總體來說對(duì)中國(guó)政府實(shí)施反壟斷法本身是贊同的，但他們對(duì)具體操作過程表達(dá)了不同的意見。

《財(cái)經(jīng)文摘》：中國(guó)政府針對(duì)外國(guó)公司開展的反壟斷調(diào)查，尤其是對(duì)微軟的調(diào)查，美國(guó)政府或者國(guó)會(huì)采取了什么措施來應(yīng)對(duì)？

赫夫鮑爾：美國(guó)財(cái)長(zhǎng)雅各布·盧最近專門為此事致信中國(guó)高級(jí)官員。這僅僅是第一步。我相信這個(gè)議題是“戰(zhàn)略與經(jīng)濟(jì)對(duì)話”的一個(gè)突出問題。

阿特金森：目前還不清楚美國(guó)聯(lián)邦政府對(duì)此事的回應(yīng)。最后的處理方法可能跟之前類似不公平和有歧視的做法相同：僅通過外交途徑表達(dá)我們的反對(duì)。但是，我不相信美國(guó)政府的耐心是無止境的。中國(guó)目前所做的事情是個(gè)危險(xiǎn)的游戲，可能因此引發(fā)很多反應(yīng)，最終得到一個(gè)意想不到的（美國(guó)方面的）回應(yīng)。

《財(cái)經(jīng)文摘》：對(duì)于這些調(diào)查您有何評(píng)論？

赫夫鮑爾：中國(guó)出臺(tái)反壟斷法是在2008年，實(shí)施更晚。針對(duì)外國(guó)公司就串通漲價(jià)或壟斷行為進(jìn)行調(diào)查當(dāng)然是合適的。但是，（當(dāng)下）中國(guó)明顯在對(duì)外國(guó)公司進(jìn)行集中調(diào)查。

《財(cái)經(jīng)文摘》：這些調(diào)查會(huì)嚇走部分外國(guó)企業(yè)嗎？

赫夫鮑爾：是的。美國(guó)商會(huì)報(bào)告所揭露出的中國(guó)政府調(diào)查的模式很具警示作用。如果外國(guó)公司對(duì)進(jìn)入中國(guó)市場(chǎng)失去信心的話，中國(guó)一定會(huì)損失很大。

《財(cái)經(jīng)文摘》：在您看來，此類調(diào)查對(duì)中美關(guān)系的影響如何？

赫夫鮑爾：這些調(diào)查對(duì)兩國(guó)關(guān)系有著很壞的影響。美國(guó)公司一般大力支持發(fā)展兩國(guó)關(guān)系。這些調(diào)查讓美國(guó)企業(yè)主對(duì)支持發(fā)展兩國(guó)關(guān)系產(chǎn)生了質(zhì)疑。

阿特金森：在美國(guó)看來，凡是涉及到中美關(guān)系尤其是經(jīng)濟(jì)議題時(shí)，大家預(yù)設(shè)的前提都是相信中國(guó)正在緩慢地學(xué)習(xí)、并向遵守國(guó)際貿(mào)易和經(jīng)濟(jì)政策的準(zhǔn)則，包括遵守法治，尊重知識(shí)產(chǎn)權(quán)，平等對(duì)待國(guó)內(nèi)和國(guó)外企業(yè)這個(gè)大方向轉(zhuǎn)變。這是美國(guó)目前對(duì)中國(guó)持有耐心的最關(guān)鍵的原因。換句話說，在美國(guó)政府、商界和學(xué)術(shù)界的領(lǐng)袖中存在著一個(gè)廣泛的共識(shí)，那就是雖然中國(guó)政府的很多經(jīng)濟(jì)政策和具體操作違反了WTO法律的精神或具體條款，但中國(guó)正在緩慢地向“正確”的方向移動(dòng)，因此，美國(guó)的政策取向應(yīng)該是支持改革，在正確的政策框架內(nèi)幫助教育中國(guó)的政策制定者，與此同時(shí)，對(duì)中國(guó)最有問題的一些政策提出有限批評(píng)。沒有這個(gè)信仰的話，我們會(huì)看到來自美國(guó)政府針對(duì)中國(guó)重商主義政策的大為嚴(yán)厲的回應(yīng)。

但是，如果中國(guó)政府不斷加強(qiáng)類似公然針對(duì)美國(guó)公司的歧視性行為，正如對(duì)微軟開展的調(diào)查，華盛頓的耐心就有可能消失殆盡，轉(zhuǎn)而相信中國(guó)在重商主義政策方面的行為不是出于好意，類似針對(duì)外國(guó)公司的不公正行為會(huì)使事情會(huì)變得更糟糕。如果是這樣的話，美國(guó)政府會(huì)更加傾向于對(duì)中國(guó)政府的政策展開強(qiáng)硬和更具實(shí)質(zhì)性的回應(yīng)。

《財(cái)經(jīng)文摘》：美國(guó)商界是如何應(yīng)對(duì)這類調(diào)查的呢？

阿特金森：在美國(guó)的技術(shù)界，普遍的觀點(diǎn)認(rèn)為中國(guó)的情況發(fā)生了根本變化，即中國(guó)政府的政策開始轉(zhuǎn)而支持中國(guó)國(guó)內(nèi)企業(yè)，與此同時(shí)不斷騷擾美國(guó)技術(shù)類公司以便讓中國(guó)公司獲得競(jìng)爭(zhēng)性優(yōu)勢(shì)。大多數(shù)在中國(guó)的外企意識(shí)到雖然他們的公司目前還沒有受到調(diào)查，但這可能是遲早的事情。這樣的情況如何以及是否會(huì)影響這些外企在中國(guó)的具體戰(zhàn)略性行為目前還不清楚。

《財(cái)經(jīng)文摘》：美國(guó)媒體對(duì)這些調(diào)查有何反應(yīng)？

阿特金森：美國(guó)媒體的注意力都很短暫。當(dāng)中國(guó)政府開展對(duì)微軟公司調(diào)查之后的一兩天，他們對(duì)此進(jìn)行了報(bào)道，但之后又轉(zhuǎn)移到其他問題了。不過，媒體對(duì)中國(guó)的調(diào)查一事基本上都描述為中國(guó)政府的行為是武斷和不公平的，是中國(guó)政府慣行的反對(duì)外國(guó)技術(shù)類公司的一個(gè)例子而已。