張力文　周臻君

摘 要 “第五個(gè)現(xiàn)代化”是黨的決策層提出的重大治理構(gòu)想，它的首要特點(diǎn)是與時(shí)代接軌，從而具有黨的自我反思與自我要求的特征。

關(guān)鍵詞 人事 理念 親舊賢能 現(xiàn)代化

十八屆三中全會(huì)闡明“第五個(gè)現(xiàn)代化”，①即“推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化”，提出要搞好政府治理、社會(huì)治理、社區(qū)治理、系統(tǒng)治理、依法治理、綜合治理、源頭治理、第三方治理等多方面的國(guó)家治理。治理現(xiàn)代化的提出，有其深刻與嚴(yán)峻的現(xiàn)實(shí)背景。如某西方學(xué)者認(rèn)為，當(dāng)前中國(guó)還在以管理封閉經(jīng)濟(jì)的體制（在）管理世界第二大經(jīng)濟(jì)體。②現(xiàn)實(shí)中確實(shí)存在著一些日趨嚴(yán)重的社會(huì)病癥：道德淪喪、人情淡漠、信用危機(jī)、金錢至上、腐敗蔓延、強(qiáng)權(quán)橫行、踐踏法律、弄虛作假成風(fēng)，歪風(fēng)邪氣盛行。因此，“第五個(gè)現(xiàn)代化”不能在封閉的環(huán)境下進(jìn)行，而應(yīng)在更高標(biāo)準(zhǔn)的全球化開(kāi)放背景下展開(kāi)，既要西學(xué)東漸，也要東學(xué)西漸，特別要立足本土文化。然而，無(wú)論何種方式的治理現(xiàn)代化，用人必然是核心問(wèn)題。

一、 目前各種社會(huì)病癥的總根源及具體原因

“第五個(gè)現(xiàn)代化”從本質(zhì)上說(shuō)，是上層建筑、思想文化和意識(shí)形態(tài)層面的現(xiàn)代化。各種病癥的總原因就是“生產(chǎn)關(guān)系落后于生產(chǎn)力的發(fā)展要求”。生產(chǎn)關(guān)系中，制度體系和制度執(zhí)行力的嚴(yán)重滯后，已經(jīng)成為生產(chǎn)力進(jìn)一步發(fā)展的桎梏。進(jìn)而表現(xiàn)為以下四種典型矛盾。其一，多層次經(jīng)濟(jì)體與單一治理體系的矛盾。隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的深入發(fā)展，在生產(chǎn)關(guān)系中出現(xiàn)了多種類型的經(jīng)濟(jì)體，由于不同經(jīng)濟(jì)類型的主體存在著競(jìng)爭(zhēng)關(guān)系，訴求必然不同，甚至矛盾相反。其二，經(jīng)濟(jì)發(fā)展與貪污腐敗的矛盾。經(jīng)濟(jì)體猶如生物體，健康成長(zhǎng)必須維持一種良性的自循環(huán)結(jié)構(gòu)。而腐敗猶如生物體中惡的部分，它的存在必然破壞生物體的良性循環(huán)。政府人員參與微觀的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，本身就存在很大的隱患。其三，群眾貧困化與官員富有化的矛盾。與第二種典型矛盾相應(yīng)，廣大人民群眾依賴社會(huì)經(jīng)濟(jì)體的繁榮昌盛，如近一段時(shí)間山西的七名省部級(jí)高官相繼落馬，暴露出的廳官腐敗、群體腐敗、政商勾結(jié)、前腐后繼等問(wèn)題猶為典型。其四，制度約束力對(duì)群眾嚴(yán)控與對(duì)官員疏松的矛盾。一般來(lái)說(shuō)，在一個(gè)健康的社會(huì)體中，權(quán)力與責(zé)任應(yīng)該對(duì)等，權(quán)力越大，責(zé)任則越大。而當(dāng)前的情況是，很多官員由于享有特權(quán)，往往視制度為無(wú)物，完全不受約束。而對(duì)群眾反映或反抗官員濫用權(quán)力的言行，多借“維穩(wěn)”的名義加以嚴(yán)格限制，以至于侵害群眾的人身安全等基本權(quán)力。如各地層出不窮的截訪、強(qiáng)拆等現(xiàn)象。

二、 對(duì)“第五個(gè)現(xiàn)代化”與用人問(wèn)題的分析

“第五個(gè)現(xiàn)代化”的提出，透顯出決策層的一些理念。第一，表明中國(guó)共產(chǎn)黨高層已經(jīng)明確認(rèn)識(shí)到，黨自身的組織狀況和能力既是問(wèn)題的根源又是解決問(wèn)題的著力點(diǎn)。改革開(kāi)放以來(lái)，“中國(guó)權(quán)力的流向基本上是從政府流向社會(huì)和市場(chǎng)”。③讓市場(chǎng)在調(diào)配資源方面起決定性作用，這在某種程度上呈現(xiàn)出一種多元的價(jià)值觀。如此，培育多元且公平競(jìng)爭(zhēng)的經(jīng)濟(jì)體則是必然選擇。與之相應(yīng)，要么把管理者的參與人角色轉(zhuǎn)變?yōu)榫S護(hù)秩序者，要么限制管理者的超出參與人角色的權(quán)利以保證公平競(jìng)爭(zhēng)。簡(jiǎn)單講，以傳統(tǒng)文化來(lái)看，政府角色要從“父母”轉(zhuǎn)變?yōu)椤芭笥选保瑥摹笆裁炊脊堋鞭D(zhuǎn)變?yōu)椤皟H保障公平競(jìng)爭(zhēng)的秩序”。第二，核心問(wèn)題是執(zhí)政者的現(xiàn)代化，即人的組織與人的能力的現(xiàn)代化。中國(guó)在兩千多年前就建立起了“大一統(tǒng)”政府，即與現(xiàn)在意義差不多的國(guó)家。人們已經(jīng)習(xí)慣于一個(gè)強(qiáng)有力的中央政府。然而，中國(guó)人傳統(tǒng)上這種一元論的思維方式及“大一統(tǒng)”傳統(tǒng)顯然與具有多元思維方式、以簡(jiǎn)政放權(quán)為主要目的的治理現(xiàn)代化有所沖突。因此，一方面執(zhí)政的組織是強(qiáng)有力的、高效的，另一方面，權(quán)力使用的偏離會(huì)造成嚴(yán)重的不公。所以，既要做好對(duì)目前執(zhí)政狀況的準(zhǔn)確評(píng)估，又要緊跟、適應(yīng)與世界相聯(lián)系的瞬息萬(wàn)變的中國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)形勢(shì)，政府的組織更新要穩(wěn)定，要有趨勢(shì)、有步驟、有節(jié)制。同時(shí)，在保證黨的基本路線的情況下，提升治理能力要放開(kāi)步子，大膽試、大膽闖，以一個(gè)較快較明顯的節(jié)奏將能力提升起來(lái)。當(dāng)然，問(wèn)題的解決最終還是要靠合理有效的使用“人才”。所以，掃除在用人方面的一些不當(dāng)觀念則尤為必要。

從歷史上來(lái)說(shuō)，用人原則有三種類型。其一，“用親用舊”型。殷商至春秋時(shí)期“用親用舊”的觀念占據(jù)統(tǒng)治地位，如王叔陳生的家宰鄙斥以才能與王叔爭(zhēng)政的伯輿，“篳門圭竇之人而皆陵其上，其難為上矣”。其二，親舊賢能兩用型。晉文公作為逆境奮起的春秋霸主，面臨大多親舊的背叛，采取了新舊兩用的策略，既“昭舊族，愛(ài)親戚”、“ “諸姬之良，掌其中官”，又“明賢良”、“賞功勞”、“禮賓旅”、“異姓之能，掌其遠(yuǎn)官”。第三種類型就是偏于尚賢型。衛(wèi)懿公遭狄人滅國(guó)后，“衛(wèi)之遺民，男女七百有三十人”，衛(wèi)文公采取一系列措施“授方任能。元年，革車三十乘，季年乃三百乘”?？鬃訉?duì)周公的用人原則高度認(rèn)可。周公對(duì)其子魯侯伯禽講“君子不施其親，不使大臣怨乎不以。故舊無(wú)大故，則不棄也。無(wú)求備於一人”。親舊往往在國(guó)家中擁有特權(quán)，然而絕對(duì)的權(quán)力必然導(dǎo)致絕對(duì)的腐敗，親舊在沒(méi)有外界危機(jī)的時(shí)候，通常濫用權(quán)力，驕奢淫逸，使得國(guó)家從內(nèi)部出現(xiàn)潰爛。在這個(gè)角度，執(zhí)政者又與親舊存在激烈的競(jìng)爭(zhēng)和矛盾。借助賢人的力量來(lái)抑制親舊就成為不二選擇。孟子一方面贊同保留發(fā)展世族，另一方面則大力提倡用賢。在他看來(lái)，世族與賢人都不可缺少，關(guān)鍵在“共存共生”，無(wú)害于國(guó)，有利于民。孟子的觀點(diǎn)處于由“用親舊”往“尚賢能”轉(zhuǎn)變過(guò)程的中間，即兩用之。

今天，時(shí)代的語(yǔ)言發(fā)生了變化，俗語(yǔ)“拼爹”已成為社會(huì)用人上的風(fēng)暴眼。在很多人看來(lái)，“拼爹”更多的表現(xiàn)出負(fù)面涵義。實(shí)際上，“拼爹”現(xiàn)象的產(chǎn)生根源于上述“用親用舊”的觀念。其中有很多很大的歷史合理性在里面，如果一味片面地反對(duì)，恰恰不利于人們的“共存共生”。

三、在新型用人理念指導(dǎo)下的若干轉(zhuǎn)向

從以上對(duì)用人問(wèn)題的分析可以總結(jié)出“分領(lǐng)域”的新型用人理念。在該理念的指導(dǎo)下，針對(duì)當(dāng)前的現(xiàn)（下轉(zhuǎn)第159頁(yè)）（上接第156頁(yè)）實(shí)情況，具體的治理體系和治理能力的著力點(diǎn)應(yīng)該產(chǎn)生一些轉(zhuǎn)向。首先，國(guó)家治理應(yīng)從嚴(yán)管群眾轉(zhuǎn)向嚴(yán)管官員。在用人上嚴(yán)控“裸官”等隱患群體成為當(dāng)前用人工作的重中之重。把真正為人民著想、為國(guó)家考慮、為長(zhǎng)治久安盡力的人才提拔上來(lái)，使黨員干部隊(duì)伍充滿正能量。另一方面，群眾利益頻受侵害而訴告無(wú)門的現(xiàn)狀急需改變。紀(jì)委等部門要暢通交流渠道，讓群眾對(duì)官員的監(jiān)督落到實(shí)處，群眾的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)得到保障，基層經(jīng)濟(jì)的繁榮才是長(zhǎng)治久安的源頭活水。同時(shí)也是減少乃至杜絕權(quán)力尋租的根本良方。對(duì)群眾限制的少一點(diǎn)，相信群眾才是黨的優(yōu)良作風(fēng)。其次，“第五個(gè)現(xiàn)代化”透顯黨已經(jīng)從尋找外在原因轉(zhuǎn)向?qū)ふ易陨碓?。作為一個(gè)組織，要對(duì)自己的行為負(fù)責(zé)，這是公理。并解決自身問(wèn)題的負(fù)責(zé)任的做法，也是解決當(dāng)前各種問(wèn)題、立竿見(jiàn)影的治標(biāo)之法。標(biāo)本兼治則是組織用人的整體出發(fā)點(diǎn)。最后，理念的厘清與進(jìn)步，人們將從單一用親或單一選賢轉(zhuǎn)向情理兼顧，取長(zhǎng)補(bǔ)短，共生共榮。如上節(jié)所述，由于精神文化與物質(zhì)財(cái)富的屬性不同，而不同類型的用人原則都有存在的合理性。關(guān)鍵則在于人們思想上要辨清和疏通，既能照顧到人之常情，又能符合不同領(lǐng)域的具體道理。把握好其中的“度”，就會(huì)合情合理。

有了用人理念的轉(zhuǎn)向，同時(shí)也要注意用人與組織工作的密切結(jié)合，實(shí)現(xiàn)治理體系和治理能力的協(xié)同提升。選拔出一批真正有能力、心系組織與人民的黨員干部。習(xí)近平在2013年6月召開(kāi)的全國(guó)組織工作中指出：好干部要做到信念堅(jiān)定、為民服務(wù)、勤政務(wù)實(shí)、敢于擔(dān)當(dāng)、清正廉潔。要堅(jiān)持全面、歷史、辯證看干部，注重一貫表現(xiàn)和全部工作。具體地，需要注意以下三點(diǎn)：其一，干部選任標(biāo)準(zhǔn)既要全面，更要嚴(yán)格?！叭妗庇袃蓪雍x：一是橫向內(nèi)容上的“全面”，在德、能、勤、績(jī)、廉等方面的表現(xiàn)要全面，綜合素質(zhì)能力要強(qiáng)；二是縱向時(shí)間上的“全面”，要在一個(gè)較長(zhǎng)的時(shí)間段內(nèi)全面地考察干部的表現(xiàn)?！皣?yán)格”是指對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部的選任標(biāo)準(zhǔn)必須堅(jiān)持高標(biāo)準(zhǔn)、嚴(yán)要求。領(lǐng)導(dǎo)干部級(jí)別越高，要求就當(dāng)越嚴(yán)、越苛刻。當(dāng)然，并不是對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部的素質(zhì)能力一味強(qiáng)調(diào)面面俱到，忽視干部的專業(yè)特長(zhǎng)和個(gè)性，而是更強(qiáng)調(diào)干部選任標(biāo)準(zhǔn)的“底線思維”，尤其在道德品質(zhì)、清正廉潔等方面，其“底線”要求必須要高于對(duì)普通群眾的要求，不能將標(biāo)準(zhǔn)降低到一般的社會(huì)道德水準(zhǔn)，甚至突破底線。其二，干部選任方式既要科學(xué)，更要民主。方式科學(xué)指需要科學(xué)有效的選人用人機(jī)制。要緊密結(jié)合干部工作實(shí)際，認(rèn)真總結(jié)，深入研究，不斷改進(jìn)，努力形成系統(tǒng)完備、科學(xué)規(guī)范、有效管用、簡(jiǎn)便易行的制度機(jī)制。方式民主指要特別注意研究新情況新問(wèn)題，要把加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)和充分發(fā)揚(yáng)民主結(jié)合起來(lái)，發(fā)揮黨組織在干部選拔任用工作中的把關(guān)作用。如資格審核、民主推薦、任期監(jiān)督等堅(jiān)持群眾公認(rèn)的原則，拓寬群眾參與渠道。其三，干部培養(yǎng)途徑既要看理論學(xué)習(xí)，更要看長(zhǎng)期實(shí)踐。好干部不會(huì)自然而然產(chǎn)生。干部要勤于學(xué)、敏于思，認(rèn)真學(xué)習(xí)馬克思主義理論特別是中國(guó)特色社會(huì)主義理論體系，豐富知識(shí)儲(chǔ)備，完善知識(shí)結(jié)構(gòu)，打牢履職盡責(zé)的知識(shí)基礎(chǔ)。通過(guò)干部的多崗位交流輪崗、基層鍛煉等形式，對(duì)豐富領(lǐng)導(dǎo)干部的閱歷和經(jīng)驗(yàn)、提高領(lǐng)導(dǎo)干部解決問(wèn)題的能力、增長(zhǎng)才干、提升領(lǐng)導(dǎo)創(chuàng)新意識(shí)、塑造領(lǐng)導(dǎo)干部心理素質(zhì)等方面可起到積極的作用。

注釋：

①注：此前，學(xué)者提出的“第五個(gè)現(xiàn)代化”類型有流通現(xiàn)代化、教育現(xiàn)代化、民主現(xiàn)代化、文化現(xiàn)代化等。

②王義桅.東西互鑒與第五個(gè)現(xiàn)代化[J].人民論壇，2014（4下）：8.

③華世平.一位美國(guó)學(xué)者眼中的“第五個(gè)現(xiàn)代化”[J].人民論壇，2014（4上）：42-43.

（張力文單位：中國(guó)大唐集團(tuán)公司云南分公司；周臻君單位：湖北醫(yī)藥學(xué)院，為通訊作者）