姬文亮

[摘 要] 城鎮(zhèn)化和工業(yè)化過程都伴隨著大規(guī)模的人口流動。這種人口流動表現(xiàn)為農(nóng)村勞動力向城鎮(zhèn)的轉(zhuǎn)移。這是我國經(jīng)濟社會發(fā)展的必然趨勢，也是我國農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進程的必然結(jié)果。這些勞動力將從農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中解放出來，向第二和第三產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。通過農(nóng)村勞動力資源檔案的建立和管理，能夠幫助農(nóng)村的剩余勞動力解決就業(yè)問題，從而加快實現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化，促進社會和諧。

[關(guān)鍵詞] 農(nóng)村勞動力 檔案 管理

[中圖分類號] F323.6 [文獻(xiàn)標(biāo)識碼] A [文章編號] 1003-1650 （2014）05-0001-01

隨著國家城市化進程的加快，農(nóng)民工進城務(wù)工已成為一種不可阻擋的趨勢，日漸成為城市用工，尤其是城市服務(wù)業(yè)、制造業(yè)用工的主力軍。有的單位農(nóng)民工高達(dá)80%。隨著國家機關(guān)、事業(yè)單位后勤工作社會化程度的提高，即使政府部門也存在大量農(nóng)民工搞后勤，所以對農(nóng)村勞動力資源進行建檔管理，既是對勞動力資源的一種管理，也是對勞動者勞動權(quán)利的一種保障，是一種社會服務(wù)。無論是對民生建設(shè)而言，還是對農(nóng)村的發(fā)展而言，農(nóng)村勞動力資源檔案管理都將發(fā)揮積極的作用。

一、勞動力資源檔案管理的內(nèi)涵

勞動力資源檔案是寶貴的歷史材料。經(jīng)過長期的實踐積累，人們記錄下不同階段、不同時期的勞動力資源的發(fā)展?fàn)顩r和發(fā)展歷程，這就形成了勞動力資源檔案。勞動力資源檔案對掌握歷史、了解現(xiàn)實、制定規(guī)劃與政策都有著極其重要的參考價值。勞動資源管理部門的職責(zé)就在于建立可信的、完善的檔案管理體系，從全面掌握農(nóng)村的勞動力資源情況。建立起農(nóng)村勞動力資源檔案之后，還能夠?qū)蝹€勞動力的個人歷史與工作經(jīng)歷進行了解，從而有利于就業(yè)保障服務(wù)的開展。所以，應(yīng)該堅持“服務(wù)民生”理念，通過建立和完善勞動力資源檔案積極改進服務(wù)的形式、提高服務(wù)的質(zhì)量。做好檔案的管理工作，立足于民生開展檔案資源體系的建設(shè)，立足于法律和規(guī)范制定檔案管理程序。

二、加強農(nóng)村勞動力資源檔案管理的必要性

1.有利于勞動力資源的優(yōu)化配置

建立農(nóng)村勞動力資源檔案，有利于促進剩余勞動力的轉(zhuǎn)移，使勞動力轉(zhuǎn)移的過程更加順暢、更加規(guī)范化，從而優(yōu)化勞動力資源的配置。從目前的情況看來，農(nóng)村剩余人口外出務(wù)工的途徑比較單一。從前，農(nóng)村人口外出務(wù)工多經(jīng)親友介紹。雖然現(xiàn)在的農(nóng)民工漸漸傾向于尋找與自己的求職意愿相符合的單位，但農(nóng)民工和用人單位之間缺少溝通，這就進一步導(dǎo)致了招工和用工缺少針對性。這一方面不利用于勞動力資源的合理配置，一方面還會使用人單位的成本增加。要將勞動力安排到合適的崗位上，就必須建立起農(nóng)村勞動力資源檔案。一方面，當(dāng)?shù)卣块T能夠?qū)趧恿Y源情況進行掌握；另一方面，用人單位能夠方便地了解到農(nóng)民工的信息，從而提高招工效率。

2.有利于農(nóng)民工自身素質(zhì)的不斷提高

農(nóng)民工大多來自于閉塞、貧窮、落后的地區(qū)，而且普遍學(xué)歷不高。因為受教育程度有限，所以農(nóng)民工的知識儲備不足、個人素質(zhì)不高。這大大影響了農(nóng)村剩余勞動力的轉(zhuǎn)移。由于學(xué)識有限、素質(zhì)不高，很多農(nóng)民工職業(yè)道德意識薄弱，也缺少一技之長，只能依靠出賣廉價勞動力來賺取生活費用。如果建立了農(nóng)村勞動力資源檔案管理系統(tǒng)，每個農(nóng)民工的個人資料、特長和工作經(jīng)歷都能為用人單位所了解。由于農(nóng)民工在勞動力市場上處于被選擇的位置，所以會有壓力催促他們不斷進行自我提升，學(xué)習(xí)新知識，掌握新技能。

3.有利于維護農(nóng)民的合法權(quán)益

由于種種原因，我國的農(nóng)民工在城市中一直處于邊緣化的位置。他們在城市中工作，但是戶籍在農(nóng)村。由于缺少人事檔案資料，農(nóng)民工的權(quán)益一直難以被社會保障體系所認(rèn)可。目前，農(nóng)民工權(quán)益受到侵犯的例子不勝枚舉。在建立了農(nóng)村勞動力資源檔案之后，用人單位就一定要為農(nóng)民工提供合法的人事檔案，以此作為雙方法律關(guān)系的證明。如果用工單位沒有充足的反證來駁回農(nóng)民工的請求，又無法提供真實的檔案，則會承擔(dān)法律責(zé)任。

4.是國家應(yīng)對突發(fā)性事件、重大疫情和流行疾病的需要

一旦發(fā)生疫情，農(nóng)民工可以憑借人事檔案到政府有關(guān)部門進行身體檢查。這樣不僅能及時切斷傳播途徑，又能有效防止病毒的大規(guī)模擴散。

5.有利于社會秩序的穩(wěn)定

由于農(nóng)民工缺乏組織性，個人素質(zhì)也參差不齊，所以在給城市的發(fā)展帶來活力的同時，也給城市的治安管理帶來了一定的困難。近年來，農(nóng)民工的暴力討薪事件時有發(fā)生，給社會帶來的了不穩(wěn)定因素。如果建立起農(nóng)村勞動力資源檔案，既能強制用人單位約束自己的行為，又能夠使農(nóng)民的社會歸屬感提高，從而有利于社會的和諧。

三、農(nóng)村勞動力資源檔案的管理策略

1.以信息技術(shù)為依托，提高檔案管理水平

1.1勞動保障信息管理

利用計算機技術(shù)，建立各種數(shù)據(jù)庫來反映勞動保障工作的專業(yè)管理情況，發(fā)揮信息技術(shù)的優(yōu)勢，實現(xiàn)勞動保障工作的一體化，推動就業(yè)保障工作的開展。勞動就業(yè)管理機構(gòu)要做好就業(yè)培訓(xùn)和職業(yè)介紹工作，依托計算機信息系統(tǒng)，收集勞動力供求信息，幫助有需要的單位尋找合適的勞動力，為有求職需要的人員提供就業(yè)信息。信息化的實現(xiàn)有利于就業(yè)渠道的暢通，從而促進勞動就業(yè)的市場化。

1.2檔案網(wǎng)絡(luò)管理

就業(yè)服務(wù)機構(gòu)應(yīng)該通過改革，提高文件的歸檔質(zhì)量和歸檔率，進一步加強檔案室與文書部門的聯(lián)系。同時，要開通檔案目錄平臺，實現(xiàn)各類檔案信息的網(wǎng)絡(luò)化傳遞，以促進檔案館與檔案室之間聯(lián)系的順暢。實現(xiàn)檔案的統(tǒng)計、查詢和檢索的功能管理。通過網(wǎng)絡(luò)渠道對勞動監(jiān)察、勞動服務(wù)和勞動就業(yè)方面的文件進行公布。

1.3三級工作網(wǎng)絡(luò)信息管理

我國要建立“勞動者自主就業(yè)”、“市場調(diào)節(jié)就業(yè)”、“政府存進就業(yè)”相結(jié)合的就業(yè)機制，就要充分發(fā)動各級單位力量，與檔案行政管理部門充分協(xié)作。建立起一個由各級勞動就業(yè)機構(gòu)組成的網(wǎng)絡(luò)，實行逐級負(fù)責(zé)，分級管理制度。

2.以勞動力的檔案為基礎(chǔ)，提供就業(yè)保障服務(wù)

2.1宣傳勞動保障法律法規(guī)

勞動就業(yè)保障機構(gòu)可以在各種資料中取材，編寫并印制出一批宣傳勞動保障政策的單頁或小冊子向民眾發(fā)放，或者用建立一個固定的宣傳區(qū)域，向廣大農(nóng)民工宣傳就業(yè)保障服務(wù)的內(nèi)容。

2.2借助檔案為農(nóng)村勞動力就業(yè)服務(wù)

利用檔案，對不同的農(nóng)村勞動力情況進行整體的了解，從而實施有針對性的幫扶計劃并對農(nóng)村勞動力進行勞動能力鑒定?？梢越I(yè)檔案，對勞動糾紛進行有效的調(diào)解和仲裁。通過統(tǒng)計勞動力檔案和專業(yè)檔案，就業(yè)管理機構(gòu)可以定期為政府提供失業(yè)、就業(yè)檔案資料，并根據(jù)相關(guān)的資料分析提出就業(yè)援助策略、修正技能培訓(xùn)和專業(yè)指導(dǎo)的工作方法，對失業(yè)保險的發(fā)放問題，從而對勞動就業(yè)保障工作的開展提供有力支持。就業(yè)管理機構(gòu)還可以及時將各種人力資源信息向上級的管理部門反映，勞動保障工作爭取更多的支持，使農(nóng)村勞動力就業(yè)沒有后顧之憂。

參考文獻(xiàn)

[1]高瑛. 農(nóng)村勞動力資源檔案管理分析[D].吉林大學(xué)，2010.

[2]高瑛. 農(nóng)村勞動力資源檔案的管理和利用[J]. 黑龍江檔案，2005，01：12-13.