張燕京

摘 要 隨著全球化和信息化的深入發(fā)展，電子政務已經(jīng)成為各國政府發(fā)展的一個重要環(huán)節(jié)。目前中國信息化建設發(fā)展已經(jīng)進入電子政務實質性應用階段。本文在論述河北省電子政務發(fā)展狀況的基礎上，分析了其中存在的問題，并提出了相關建設思路。

關鍵詞 電子政務 河北 績效評估 CIO

中圖分類號：D035.5 文獻標識碼：A

1 河北省電子政務建設現(xiàn)狀

當前，電子政務進入了一個新的發(fā)展階段，很多政府機構逐漸認識到電子政務不是簡單的辦公自動化，也不是將政府信息在網(wǎng)站上單向發(fā)布，供公眾瀏覽，而是要有政府與公民間的交流，政府服務于人民的電子政務觀念，這樣才能發(fā)揮電子政務的最大功用。

河北地處東部地區(qū)，電子政務建設在近十年有了長遠的發(fā)展，但是與相鄰的北京、天津、以及南部的上海等城市相比，還有較大的差距。 “十五”期間，河北省基本實現(xiàn)了信息化“十五”規(guī)劃制定的各項目標，一批信息化重大應用項目建設取得明顯成效，部分領域信息化建設取得突破性進展，全省信息化整體水平明顯提高。雖然取得了一些成績，但是還存在著諸多問題。

1.1 公眾參與度低

根據(jù)相關統(tǒng)計，河北的電子政務參與率比較低。2009年省級政府網(wǎng)站公眾參與指數(shù)排名表中，河北省公眾參與度為0.51，排名第16位，得分最高的北京市，在公眾參與度方面，河北的得分剛到北京的一半。雖然“中國河北”有“互動交流”欄目，其下也有“人民建議”“排憂解難”等，回應及時，但交流形式簡單，回復結果粗略，只是簡單的一兩句話，無法提高公眾參與的熱情，

1.2 網(wǎng)站建設落后

在當今環(huán)境下，政府網(wǎng)站是政府與人民交流的紐帶。政府網(wǎng)站的職能大體可分為信息公開、在線辦事、互動交流，在2006年國辦發(fā)布《關于加強政府網(wǎng)站建設和管理工作的意見》中，對政府網(wǎng)站又賦予“公益服務”的職能，由三個職能拓展到四個職能。但是很多政府網(wǎng)站做的很不好。有些政府網(wǎng)站的最新的政府信息竟然還是去年的，老百姓提的建議、詢問，回復的大多是請找有關部門，正在處理當中，敷衍了事。

1.3安全問題突出

對電子政務系統(tǒng)而言，信息安全越來越被人們關注起來。電子政務系統(tǒng)是供政府和公民使用的信息交流平臺，在這之上流動的有可以公開的信息，還有的是需要保密的非公開信息。隨著電子政務信息化的不斷發(fā)展，電子政務對于網(wǎng)絡系統(tǒng)的依賴性越來越強，而由于互聯(lián)網(wǎng)的開放性和公共性帶來的不安全因素，使信息安全問題成為保障電子政務順利實施的核心問題。

2 河北省電子政務建設建議

2.1 轉變思想觀念，加強組織協(xié)調

電子政務不是簡單的辦公自動化，不是單純在網(wǎng)頁上存放政府信息。發(fā)展電子政務，首先要轉變觀念，電子政務，重要的是政務，發(fā)展“電子”，最終目的是政務，是有機的政務系統(tǒng)。電子政務系統(tǒng)是涉及面廣，技術和資金密集的系統(tǒng)工程，為確保系統(tǒng)發(fā)揮整體效益，必須在統(tǒng)一規(guī)劃指導下，遵照統(tǒng)一的標準和規(guī)范協(xié)同建設，共同發(fā)展。電子政務建設“三分技術，七分管理，十二分協(xié)調”，管理很重要，協(xié)調更重要。

2.2 建立政務信息公開平臺

現(xiàn)今信息時代，發(fā)展電子政務，信息共享很重要，建立政務信息公開平臺是必不可少的。通過建立政務信息公開平臺，可以完善政務信息的公開，查詢功能。建立政務信息公開平臺，可以建立政務信息公開意見箱，通過意見箱，政府部門可以獲取公眾對政府部門的意見、建議，并進行回復。建立政務信息公開平臺，可對各政府部門的信息公開程度，服務狀況進行考核。各政府部門可以實現(xiàn)統(tǒng)一平臺的政務信息的共享，減少信息傳遞中出現(xiàn)的誤差。

2.3 加強網(wǎng)站建設

一個政府門戶網(wǎng)站建設、運行的好壞，直接關系到政府的形象，也影響著管理、服務的質量和水平。河北省應根據(jù)實際情況，運用先進技術，完善河北政府網(wǎng)站。政府網(wǎng)站要以民眾需求為導向，關注民眾所關心的事，多發(fā)布民生信息，而一些政務信息的發(fā)布也要生動活潑，引起公民的興趣，信息不只是通過文字發(fā)布，也可以采取圖片，視頻等方式公布，對一些重大事件可以以專題的形式發(fā)布。

2.4建立和完善CIO制度

CIO是首席信息官的簡稱。所謂政府CIO，就是全面負責本部門政府信息資源管理、開發(fā)、利用以及與信息技術應用有關事宜的專職高官，處于決策層，具有組織協(xié)調和資源整合權力。電子政務投資巨大，應該有對其承擔法律責任，減少或防止投資風險的人。CIO制度在我國還是新鮮事物，只有少數(shù)一些省市在試點，河北省應該抓緊時機加快建立CIO制度。政府CIO的職責范圍是跨部門、并且有一定權限的，需要各部門的廣泛參與和配合。而在我國現(xiàn)行的制度下，各部門間的協(xié)作性不強，信息流動不暢，甚至存在人為的信息壟斷，以致在實踐中“信息孤島”等現(xiàn)象紛紛涌現(xiàn)。在國外，政府CIO是具有較高地位的，而在我國，CIO只處于中級管理層，還在技術層，尚未到達決策層，這對電子政務的發(fā)展很不利。河北在建立和完善CIO制度時，應該注意和解決這些問題，使CIO制度能夠真正發(fā)揮作用。

2.5 建立績效評估制度和提高公眾參與度

沒有績效評估的電子政務，是不完整的電子政務。做好電子政務績效評估，首先要體系科學，要在績效評估中體現(xiàn)電子政務的目標；其次，要公開透明，可以讓被評估者查詢，如果做不到公開透明，會削弱電子政務評估的影響力，執(zhí)行能力；評估指標、數(shù)據(jù)要做到統(tǒng)一、準確、易于理解，不同的理解會造成不同的績效評估標準；評估結果要能夠比較，通過比較可以找出問題，促進各自的發(fā)展；要及時評估，實行績效評估，是為了發(fā)現(xiàn)問題，促進進步，因此要及時評估，及時發(fā)現(xiàn)問題，及時解決，績效評估不是為了完成工作任務。

發(fā)展電子政務就是要為民服務。加強公眾參與，可以減少政府決策的失誤，推動電子政務發(fā)展。首先，要解決數(shù)字鴻溝問題。信息資源在我省不同地區(qū)，不同收入階層差別很大，因此，加強公眾參與性，首先要解決經(jīng)濟問題，使全省都能享受到電子政務的便利。在無法短時間內解決的情況下，要適當保留一些傳統(tǒng)的公民政治參與的渠道。第二、加強公眾參與意識，政府要從觀念和行動上予以支持。由于長期的計劃經(jīng)濟體制影響，人們對政府管理事務的參與熱度不高，而政府也總扮演著管理者而不是服務者的角色。政府要轉變觀念，把群眾的利益放在首位，加強公眾的參與意識。同時完善落實電子政務中的公民參與法律制度，使公民能夠依據(jù)法定程序實現(xiàn)經(jīng)?；?、制度化的政治參與。

3結語

20世紀90年代以來，西方國家的電子政務方面也取得了重要進展。而我國的信息技術、網(wǎng)絡技術的運用起步較晚，因此，加快和完善我國電子政府建設迫在眉睫，電子政務的研究也越來越具有現(xiàn)實價值。建設電子信息政府，可以提高政府提供服務的效率，改善服務的質量。建設電子政務可有效地增強政府的公仆意識，更好地為納稅人服務。建設電子信息政府，可以實現(xiàn)一定區(qū)域內的行政機關的信息、管理制度等各種資源的有效共享。

電子政務代表了政務實施發(fā)展的趨勢和方向，但是，建立和完善電子政務系統(tǒng)不是一朝一夕能完成的工程，何況政務本身也在衍變、發(fā)展，再加上我省目前現(xiàn)有的條件所限，制約因素客觀地存在并產(chǎn)生作用，故而，電子政務建設的道路不會是一條平坦的道路。但只要我們正確分析、科學合理地決策，并充分利用國內外有利條件和積極因素，經(jīng)過各界人員共同努力，一定會使我省的電子政務建設健康發(fā)展。

參考文獻

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