葉檀

2月11日，國務(wù)院在北京召開第二次廉政工作會(huì)議。國務(wù)院總理李克強(qiáng)發(fā)表講話，提出今年政府反腐倡廉的工作重點(diǎn)之一是進(jìn)一步簡政放權(quán)。他明確表示，簡政放權(quán)是對“負(fù)面清單”管理模式進(jìn)行探索。也就是說，對市場主體，是“法無禁止即可為”；而對政府，則是“法無授權(quán)不可為”。這是先進(jìn)的理念，也是市場長期呼吁而無法實(shí)現(xiàn)的理念。

改革難點(diǎn)在于，權(quán)力無法自改革，以各種理由保留審批權(quán)。作為改革標(biāo)本的上海自貿(mào)區(qū)，負(fù)面清單目錄并未減少。并且，雖然減少審批事項(xiàng)，但舍不得放棄關(guān)鍵審批權(quán)，以放長線釣大魚，為日后權(quán)力重新插手市場埋下伏筆。權(quán)力與市場力量的博弈至今未歇，導(dǎo)致權(quán)貴經(jīng)濟(jì)橫行。

目前政府管制不僅沒有建立信用市場和基本的市場規(guī)范，反而放棄了事后監(jiān)管與法律的事后懲戒，直接導(dǎo)致權(quán)貴企業(yè)、僵尸企業(yè)橫行，越審批市場公平越惡化。

李克強(qiáng)總理提出，減少事前審批，事中事后的監(jiān)管必須跟上。“我一再強(qiáng)調(diào)要放管結(jié)合，營造公平競爭的市場環(huán)境；創(chuàng)新監(jiān)管方式，建立一套科學(xué)監(jiān)管的規(guī)則和方法?，F(xiàn)在的問題是，監(jiān)管還不到位，公平的市場秩序沒有完全形成，對侵犯知識(shí)產(chǎn)權(quán)、搞假冒偽劣或坑蒙拐騙懲治不力。這樣，守法誠信經(jīng)營的企業(yè)，成本相對就高，這是不公平的。而且監(jiān)管隨意性較大，一有問題就搞‘突擊監(jiān)管，搞‘大檢查?！备邔訉?quán)力的越位與缺位看得非常清楚。

怎樣制約權(quán)力，怎樣科學(xué)使用權(quán)力？

負(fù)面清單管理體制賦予企業(yè)決策權(quán)，以法律保障企業(yè)權(quán)力，所謂法無禁止即視為可行。沒有法治市場背書，負(fù)面清單管理制度是無法推進(jìn)的。

目前是國務(wù)院強(qiáng)力推行自改革。李克強(qiáng)總理在會(huì)議上說，去年國務(wù)院各部門共取消或下放334項(xiàng)行政審批等事項(xiàng)，地方政府也加大了簡政放權(quán)力度。我們還深化了投資體制改革，修訂政府核準(zhǔn)投資項(xiàng)目目錄，由中央核準(zhǔn)的項(xiàng)目數(shù)量減少60%；推進(jìn)工商登記制度改革，注冊資本由實(shí)繳制改為認(rèn)繳制。

改革還在高強(qiáng)度持續(xù)。國務(wù)院日前決定，向社會(huì)公開國務(wù)院各部門目前保留的行政審批事項(xiàng)清單，以鎖定各部門行政審批項(xiàng)目“底數(shù)”，接受社會(huì)監(jiān)督，并聽取進(jìn)一步的意見。筆者查找了發(fā)改委、財(cái)政部、教育部、國稅總局等官網(wǎng)，均在醒目位置公布了取消事項(xiàng)。

中國機(jī)構(gòu)編制網(wǎng)則公布，國務(wù)院決定，再取消或下放64項(xiàng)行政審批項(xiàng)目和18個(gè)子項(xiàng)。另建議取消或下放6項(xiàng)依據(jù)有關(guān)法律設(shè)立的行政審批項(xiàng)目，國務(wù)院將依照法定程序提請全國人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)修訂相關(guān)法律規(guī)定。

通過這一公開，我們才得以了解國土資源部連“中國溫泉之鄉(xiāng)（城、都）”命名都要審批。你說，跑‘部進(jìn)京的人怎么可能下降？

各部委保留、取消事項(xiàng)反映改革的誠意。發(fā)改委審批權(quán)多且重，沒有列出取消項(xiàng)目而列出保留項(xiàng)目，增加閱讀難度。保留項(xiàng)目包括，跨省特大型主題公園、新建機(jī)場等仍列入審批事項(xiàng)，甚至包括國家企業(yè)（集團(tuán)）技術(shù)中心、國家工程實(shí)驗(yàn)室和國家工程研究中心的認(rèn)定等等，而企業(yè)債發(fā)行、境外發(fā)債審批等，很多職能與財(cái)政部、央行等重疊，同樣予以保留。國稅總局保留事項(xiàng)同樣既重且大。教育部對高校管頭管腳，連“高等學(xué)校新農(nóng)村發(fā)展研究院”都要審批，高校各系花半年造冊應(yīng)對教育部檢查已成常態(tài)。

希望各部門能夠一起列出保留與取消項(xiàng)目，包括此前保留與取消項(xiàng)目，以示改革誠意。