魏鴻

一、發(fā)展型黨組織的內(nèi)涵

習(xí)近平總書記指出：“要嚴(yán)格按照黨章規(guī)定的黨員領(lǐng)導(dǎo)干部必須具備的六項(xiàng)基本條件，提高自身素質(zhì)和能力，經(jīng)常檢查和彌補(bǔ)自身不足。特別是要在堅(jiān)定理想信念、堅(jiān)持實(shí)事求是、推動(dòng)科學(xué)發(fā)展、密切聯(lián)系群眾、加強(qiáng)道德修養(yǎng)、嚴(yán)守黨的紀(jì)律等方面為廣大黨員做出表率。“發(fā)展型黨組織建設(shè)首先是加強(qiáng)自身建設(shè)，推動(dòng)科學(xué)發(fā)展。通過加強(qiáng)自身建設(shè)，使全市各級(jí)黨組織成為科學(xué)發(fā)展觀的堅(jiān)定執(zhí)行者和落實(shí)者，成為推動(dòng)創(chuàng)新發(fā)展、推進(jìn)改革發(fā)展的有力組織者和實(shí)踐者；其次是通過引領(lǐng)和推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)科學(xué)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)各級(jí)黨組織自身科學(xué)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)科學(xué)發(fā)展與推動(dòng)黨組織自身科學(xué)發(fā)展有機(jī)統(tǒng)一，從而保持和發(fā)展黨的先進(jìn)性，夯實(shí)黨的執(zhí)政基礎(chǔ)，鞏固黨的執(zhí)政地位。

黨的十八大首次提出學(xué)習(xí)型、服務(wù)型、創(chuàng)新型“三型”黨組織建設(shè)。表明我們黨對(duì)執(zhí)政黨建設(shè)規(guī)律的認(rèn)識(shí)提升到了一個(gè)新的高度，對(duì)執(zhí)政黨建設(shè)規(guī)律的把握更自覺、更全面、更深刻，我們黨對(duì)自身的要求更高，更加注重加強(qiáng)自身建設(shè)。加強(qiáng)自身建設(shè)，學(xué)習(xí)型是基礎(chǔ)，創(chuàng)新型是關(guān)鍵，服務(wù)型是目的，發(fā)展型是落實(shí)。發(fā)展型黨組織的核心理念就是通過加強(qiáng)自身建設(shè)，使地方各級(jí)黨組織成為科學(xué)發(fā)展觀的堅(jiān)定執(zhí)行者和落實(shí)者，成為推動(dòng)創(chuàng)新發(fā)展、推進(jìn)改革發(fā)展的有力組織者和實(shí)踐者。

所以，發(fā)展型黨組織建設(shè)是遵循黨的自身建設(shè)規(guī)律和執(zhí)政規(guī)律，抓住執(zhí)政黨的建設(shè)與發(fā)展的根本，將黨的行動(dòng)綱領(lǐng)落實(shí)的具體體現(xiàn)，具有特殊的價(jià)值。價(jià)值，指客體作用于主體表現(xiàn)出來的積極作用和意義。發(fā)展型黨組織的呼之欲出正是新時(shí)代賦予的黨建價(jià)值的體現(xiàn)。從矛盾的特殊性看，黨的建設(shè)既要符合人類社會(huì)發(fā)展的一般規(guī)律，也要符合中國的特殊規(guī)律。發(fā)展型黨組織回答了建設(shè)一個(gè)什么樣的黨組織來推動(dòng)、引領(lǐng)、服務(wù)貧困地區(qū)實(shí)現(xiàn)科學(xué)發(fā)展的問題，體現(xiàn)了黨的建設(shè)促進(jìn)地方發(fā)展的積極作用。

二、從發(fā)展的角度看，發(fā)展型黨組織建設(shè)在推進(jìn)畢節(jié)試驗(yàn)區(qū)科學(xué)發(fā)展中的價(jià)值

畢節(jié)試驗(yàn)區(qū)位于貴州省西北部，東鄰本省貴陽市和遵義市，南接安順市和六盤水市，西與云南省昭通市交界，北與四川省瀘州市接壤，是川、滇、黔、渝三省一市的要沖。全市耕地破碎、石漠化嚴(yán)重、植被稀少，人口壓力極大，人民窮困程度相當(dāng)嚴(yán)重。為了探索解決貧困和生態(tài)惡化的新途徑，尋求人口、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、環(huán)境和資源相互協(xié)調(diào)的可持續(xù)發(fā)展之路，1988年，時(shí)任中共貴州 省委書記的胡錦濤同志親自倡導(dǎo)并報(bào)經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)，建立了畢節(jié)“開發(fā)扶貧，生態(tài)建設(shè)”試驗(yàn)區(qū)（以下簡稱“畢節(jié)試驗(yàn)區(qū)”）。2011年11月撤地設(shè)市，現(xiàn)在畢節(jié)市轄7縣1區(qū)250個(gè)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、辦事處）3720個(gè)村（社區(qū)）；總面積26853平方公里，總?cè)丝?33.89萬，有基層黨組織8635個(gè)，黨員18.46萬名。畢節(jié)試驗(yàn)區(qū)成立二十多年來，在發(fā)展的歷程中，黨的建設(shè)始終貫穿于建設(shè)的全過程。建設(shè)發(fā)展型黨組織，是畢節(jié)市委（原地委）貫徹落實(shí)中央有關(guān)精神和貴州省委、省政府關(guān)于推動(dòng)畢節(jié)試驗(yàn)區(qū)新一輪改革發(fā)展和后發(fā)趕超的要求率先提出來的。發(fā)展型黨組織建設(shè)在深化畢節(jié)試驗(yàn)區(qū)三大主題，推動(dòng)畢節(jié)試驗(yàn)區(qū)科學(xué)發(fā)展的過程中起到了積極的作用。對(duì)發(fā)展型黨組織建設(shè)的價(jià)值進(jìn)行探析，是在新的歷史條件下對(duì)黨的建設(shè)新的偉大工程從不同角度、不同內(nèi)容、不同層面的研究和探索，是對(duì)黨的理論創(chuàng)新的新探索，是與黨的十八大提出的建設(shè)學(xué)習(xí)型、服務(wù)型、創(chuàng)新型黨組織建設(shè)的總要求、總目標(biāo)相一致的，對(duì)提高黨建科學(xué)化水平具有積極的作用。

對(duì)試驗(yàn)區(qū)這樣基礎(chǔ)相對(duì)落后的地區(qū)來說，要與全國同步建成小康，就必須找到發(fā)展的根本，就必須付出更大的努力科學(xué)發(fā)展。因此，如何以科學(xué)的理性和極大的激情奮力后發(fā)趕超，如何發(fā)揮黨的建設(shè)的政治功能，以什么途徑和方式來達(dá)到這一目的？發(fā)展型黨組織建設(shè)回答了這一問題，發(fā)展型黨組織建設(shè)的推動(dòng)作用是最好的價(jià)值體現(xiàn)。

（一）從普遍性看，發(fā)展型黨組織建設(shè)是推動(dòng)畢節(jié)試驗(yàn)區(qū)科學(xué)發(fā)展的必然要求

辯證唯物主義認(rèn)為發(fā)展是指事物由小到大，由簡到繁，由低級(jí)到高級(jí)，由舊物質(zhì)到新物質(zhì)的運(yùn)動(dòng)變化過程。事物的發(fā)展原因是事物聯(lián)系的普遍性。發(fā)展是文明傳承之旅、政黨鞏固之本、社會(huì)興盛之源。一個(gè)政黨要長期保持執(zhí)政地位，就必須順應(yīng)時(shí)代潮流，主動(dòng)地進(jìn)行自我完善、自我變革、自我追求。建設(shè)發(fā)展型黨組織，就是為了適應(yīng)政治、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、文化、生態(tài)文明五位一體建設(shè)的新要求，找準(zhǔn)自身建設(shè)的切入點(diǎn)、結(jié)合點(diǎn)和著力點(diǎn)，實(shí)現(xiàn)自身的科學(xué)發(fā)展。結(jié)合畢節(jié)試驗(yàn)區(qū)的實(shí)際，發(fā)展型黨組織建設(shè)就是把推動(dòng)科學(xué)發(fā)展、跨越發(fā)展、后發(fā)趕超作為全市各級(jí)黨組織和廣大黨員的共同目標(biāo)，準(zhǔn)確把握黨自身的建設(shè)規(guī)律，在發(fā)展中推進(jìn)黨組織自身建設(shè)，不斷豐富發(fā)展內(nèi)涵、創(chuàng)新發(fā)展理念、拓寬發(fā)展思路、破解發(fā)展難題，使黨的建設(shè)在推動(dòng)科學(xué)發(fā)展、構(gòu)建和諧社會(huì)中充分發(fā)揮作用。

（二）從特殊性看。發(fā)展型黨組織建設(shè)是畢節(jié)試驗(yàn)區(qū)三大主題在黨建工作上的深化

針對(duì)喀斯特巖溶山區(qū)的貧困問題，畢節(jié)試驗(yàn)區(qū)各族人民緊緊圍繞“開發(fā)扶貧、生態(tài)建設(shè)、人口控制”三大主題，積極探索科學(xué)發(fā)展道路，最先探索建設(shè)發(fā)展型黨組織，從黨建工作視角入手探索試驗(yàn)改革，為實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展做出了有益的率先示范，為貧困地區(qū)推進(jìn)科學(xué)發(fā)展提供了有力的實(shí)踐示范。畢節(jié)試驗(yàn)區(qū)圍繞黨建促發(fā)展，統(tǒng)籌解決了制約貧困地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展的突出問題，統(tǒng)籌經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、自然三大領(lǐng)域的進(jìn)步與發(fā)展，不斷增進(jìn)人民的福祉，彰顯了和諧共生，踐行了共產(chǎn)黨人的使命。

（三）從典型性看，發(fā)展型黨組織建設(shè)是貧困地區(qū)抓好黨建促發(fā)展的成功典范

發(fā)展是黨執(zhí)政興國的第一要?jiǎng)?wù)，加快發(fā)展，盡快脫貧則是貧困地區(qū)黨的建設(shè)的主攻方向。畢節(jié)試驗(yàn)區(qū)是典型的喀斯特巖溶山區(qū)，全市土地石漠化嚴(yán)重、生態(tài)環(huán)境惡劣，被稱為發(fā)展中國家的“發(fā)展中地區(qū)”，曾經(jīng)被專家定為不適宜人居的地方。歷史上社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展落后，經(jīng)濟(jì)底子薄弱，人口貧困面大，人才資源缺乏，自身發(fā)展實(shí)力不足。所以，要擺脫貧困，畢節(jié)試驗(yàn)區(qū)必須把黨的建設(shè)與地方發(fā)展有機(jī)結(jié)合起來。發(fā)展型黨組織建設(shè)就是在迫切的現(xiàn)實(shí)社會(huì)條件下，將黨建工作寓于脫貧致富奔小康的建設(shè)中，不斷創(chuàng)新黨建載體，豐富黨建內(nèi)容，把黨建工作延伸到全面建成小康社會(huì)的各個(gè)領(lǐng)域、各個(gè)層次。使黨的建設(shè)的所有舉措緊貼畢節(jié)試驗(yàn)區(qū)發(fā)展的根本。在明確的功能定位上，探尋黨的建設(shè)科學(xué)路徑的角度，積極解決各種發(fā)展問題，實(shí)現(xiàn)推動(dòng)黨的建設(shè)和地方發(fā)展兩者一體互動(dòng)，為貧困地區(qū)抓好黨建促發(fā)展提供了成功典范。

三、從現(xiàn)實(shí)的角度看。發(fā)展型黨組織建設(shè)在推進(jìn)基層黨建工作中的價(jià)值體現(xiàn)

在黨的建設(shè)中，基層黨建工作是黨的建設(shè)的主要內(nèi)容。從現(xiàn)實(shí)的角度探析發(fā)展型黨組織建設(shè)的價(jià)值，可以幫助我們系統(tǒng)化、科學(xué)化地把握黨的建設(shè)，更好地把握時(shí)代脈搏。

（一）發(fā)展型黨組織以黨的建設(shè)引領(lǐng)科學(xué)發(fā)展，是豐富基層黨建工作內(nèi)涵的重要體現(xiàn)

與發(fā)達(dá)地區(qū)相比，畢節(jié)試驗(yàn)區(qū)在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展方面的任務(wù)更重，道路更曲折，面臨既要趕又要轉(zhuǎn)的雙重任務(wù)。發(fā)展型黨組織建設(shè)正是蘊(yùn)含在畢節(jié)試驗(yàn)區(qū)人民二十多年來為擺脫貧困而努力的過程中。畢節(jié)試驗(yàn)區(qū)成立之前的二十世紀(jì)七八十年代，由于人多地少，無限制的開荒墾殖，石漠化程度不斷加大，陷入“越窮越生——越生越窮——越窮越墾——越墾越窮”的怪圈，致使生態(tài)惡化和水土流失嚴(yán)重。經(jīng)濟(jì)落后、生態(tài)惡化、人口膨脹成為嚴(yán)重困擾畢節(jié)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的突出問題。為了打破這一惡性循環(huán)，尋找實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)、生態(tài)和人口協(xié)調(diào)發(fā)展的科學(xué)路徑，1988年時(shí)任貴州省委書記的胡錦濤提出，國務(wù)院批準(zhǔn)建立了畢節(jié)試驗(yàn)區(qū)，其主題就是“開發(fā)扶貧、生態(tài)建設(shè)”。后來，隨著實(shí)踐的發(fā)展，又把“控制人口”與上述兩大主題共同作為試驗(yàn)區(qū)主題，力圖擺脫人口增長過快帶來的惡性循環(huán)。三大主題的確立意味著科學(xué)發(fā)展的萌芽，發(fā)展型黨組織建設(shè)作為一種理念正是在這一背景下提出來的。畢節(jié)試驗(yàn)區(qū)成立以來，全區(qū)上下緊緊圍繞“發(fā)展”這個(gè)第一要?jiǎng)?wù)，緊扣經(jīng)濟(jì)建設(shè)這個(gè)中心任務(wù)，注重加強(qiáng)和改進(jìn)黨對(duì)經(jīng)濟(jì)工作的領(lǐng)導(dǎo)，充分發(fā)揮黨委的領(lǐng)導(dǎo)核心作用及基層黨組織的戰(zhàn)斗堡壘作用和共產(chǎn)黨員的先鋒模范作用。25年來，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展取得了巨大成就。2012年全市共完成生產(chǎn)總值872.42億元，增長15.3%；完成財(cái)政總收入240億元，增長32%；城鎮(zhèn)居民人均可支配收入19800元、農(nóng)民人均純收入4960元，分別增長15.6%和17.8%。初步探索出了一條喀斯特巖溶山區(qū)破解貧困難題的科學(xué)發(fā)展之路，豐富了基層黨建工作的內(nèi)涵。

（二）發(fā)展型黨組織建設(shè)寓學(xué)習(xí)、服務(wù)、創(chuàng)新于推動(dòng)發(fā)展的實(shí)踐中，是提高基層黨建工作科學(xué)化的重要體現(xiàn)

畢節(jié)試驗(yàn)區(qū)提出建設(shè)發(fā)展型黨組織與黨的十八大提出的建設(shè)學(xué)習(xí)型、服務(wù)型、創(chuàng)新型的馬克思主義執(zhí)政黨是相互統(tǒng)一，相輔相成的。黨的十八大提出建設(shè)“三型”黨組織，目的是提高黨的學(xué)習(xí)能力，更好地適應(yīng)新形勢(shì)下執(zhí)政方式、領(lǐng)導(dǎo)方式轉(zhuǎn)變的需要，適應(yīng)黨的先進(jìn)性建設(shè)的需要，適應(yīng)黨從一個(gè)革命的黨向一個(gè)建設(shè)的黨轉(zhuǎn)型的需要，使我們黨始終保持黨的先進(jìn)性和純潔性，始終成為中國特色社會(huì)主義事業(yè)的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)核心。建設(shè)發(fā)展型黨組織，正是“三型”黨組織建設(shè)要求的具體化，是結(jié)合地方實(shí)際進(jìn)行創(chuàng)新的體現(xiàn)。因?yàn)?，?chuàng)建“三型”黨組織的根本目的在于實(shí)踐，在于發(fā)展，在于創(chuàng)新。建設(shè)發(fā)展型黨組織，就是要在學(xué)習(xí)科學(xué)發(fā)展觀的過程中總結(jié)實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，在實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀中提升學(xué)習(xí)能力，及時(shí)把學(xué)習(xí)的成果轉(zhuǎn)化為推動(dòng)、領(lǐng)導(dǎo)和服務(wù)科學(xué)發(fā)展的實(shí)際成效。發(fā)展型黨組織是地方黨組織建設(shè)科學(xué)化的有益探索，畢節(jié)試驗(yàn)區(qū)從解放思想、實(shí)事求是、與時(shí)俱進(jìn)、堅(jiān)定不移地推進(jìn)改革開放科學(xué)發(fā)展到正確認(rèn)識(shí)和妥善處理好經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展與人口、資源、環(huán)境的有機(jī)統(tǒng)一，從堅(jiān)持以人為本，真正做到發(fā)展為了人民、發(fā)展依靠人民、發(fā)展的成果由人民共享到大力加強(qiáng)和改善黨的領(lǐng)導(dǎo)，努力調(diào)動(dòng)各種積極因素，切實(shí)形成共同推進(jìn)改革發(fā)展的強(qiáng)大合力來推動(dòng)畢節(jié)試驗(yàn)區(qū)的新跨越。這些發(fā)展特質(zhì)是發(fā)展型黨組織寓學(xué)習(xí)、服務(wù)、創(chuàng)新于推動(dòng)發(fā)展的具體體現(xiàn)，彰顯了黨建科學(xué)化水平的提高。

（三）發(fā)展型黨組織建設(shè)著眼于將黨建共同規(guī)律與地方性特殊性相結(jié)合，是把握基層黨建工作本土化的重要體現(xiàn)

發(fā)展型黨組織建設(shè)就是畢節(jié)市委著眼于將黨建共同規(guī)律與地方性特殊性相結(jié)合，將黨建品牌的創(chuàng)新與地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展要求有機(jī)結(jié)合起來，找準(zhǔn)黨建工作的結(jié)合點(diǎn)、著力點(diǎn)，緊緊地扭住科學(xué)發(fā)展這條主線，把發(fā)展作為黨建工作的第一要?jiǎng)?wù)，敢于正視自身存在的問題，在正視現(xiàn)實(shí)中奮起直追，使黨建工作與地方工作重心相適應(yīng)、相匹配，從而提升了畢節(jié)試驗(yàn)區(qū)黨建工作的品位，樹立了黨建工作的新形象，體現(xiàn)了黨建工作創(chuàng)新的新舉措。對(duì)于如何破解畢節(jié)試驗(yàn)區(qū)這一喀斯特巖溶山區(qū)的生存發(fā)展難題，探索走一條貧困地區(qū)的什么發(fā)展新路7發(fā)展型黨組織建設(shè)的提出體現(xiàn)了黨的建設(shè)的總體思路與地方實(shí)際的有機(jī)結(jié)合，指引了發(fā)展的方向。近年來，畢節(jié)試驗(yàn)區(qū)緊扣科學(xué)發(fā)展這條主線，圍繞“推動(dòng)改革發(fā)展雙領(lǐng)先，實(shí)現(xiàn)試驗(yàn)區(qū)新跨越”主旋律，準(zhǔn)確定位、明確目標(biāo)、科學(xué)發(fā)展。首先，突出服務(wù)深化試驗(yàn)區(qū)“三大主題”。把進(jìn)一步深化試驗(yàn)區(qū)“三大主題”作為建設(shè)發(fā)展型黨組織的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，圍繞試驗(yàn)區(qū)“三大主題”的方向來確立建設(shè)發(fā)展型黨組織的目標(biāo)定位、工作思路、具體措施，不斷豐富和提升試驗(yàn)區(qū)“三大主題”的理論內(nèi)涵和實(shí)踐內(nèi)涵。其次，在發(fā)展中突出推進(jìn)“三化同步”，黨建工作服務(wù)工業(yè)園區(qū)發(fā)展。再次，突出服務(wù)保障民生和創(chuàng)新社會(huì)管理，完善便民利民服務(wù)體系。把服務(wù)民生和加強(qiáng)社會(huì)管理作為建設(shè)發(fā)展型黨組織的根本要求，把黨的基層組織建設(shè)與社會(huì)管理創(chuàng)新有機(jī)結(jié)合起來，構(gòu)建社會(huì)管理的各種預(yù)防控制機(jī)制，充分解決經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)管理一條腿長、一條腿短的問題。

總之，發(fā)展型黨組織的創(chuàng)建體現(xiàn)了我們黨進(jìn)入全面深化改革戰(zhàn)略部署階段，黨的建設(shè)新的偉大工程與地方科學(xué)發(fā)展的有機(jī)結(jié)合與有益探索。發(fā)展型黨組織建設(shè)使黨的建設(shè)和地方經(jīng)濟(jì)、社會(huì)科學(xué)發(fā)展更加協(xié)調(diào)，進(jìn)一步使黨組織的發(fā)展更具新的活力。發(fā)展型黨組織建設(shè)的價(jià)值是畢節(jié)試驗(yàn)區(qū)在科學(xué)發(fā)展中立足實(shí)際、搶抓歷史機(jī)遇、實(shí)現(xiàn)后發(fā)趕超的具體體現(xiàn)，為如何把握黨建規(guī)律與地方實(shí)際相結(jié)合，如何破解貧困地區(qū)發(fā)展難題提供了可借鑒經(jīng)驗(yàn)。

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