付黎

摘 要 西北及少數(shù)民族地區(qū)電子政務建設是我國電子政務建設的重要環(huán)節(jié)，由于經(jīng)濟社會發(fā)展不平衡、信息技術(shù)觀念差距大、電子政務人才分布不均、缺乏統(tǒng)一的建設模式等原因，出現(xiàn)了信息化進程極為緩慢，電子政務的建設參差不齊的現(xiàn)象，是我國電子政務建設體系中最為薄弱的環(huán)節(jié)。

關(guān)鍵詞 政府 信息化 少數(shù)民族

中圖分類號：D63 文獻標識碼：A

1 課題研究的背景與意義

在經(jīng)濟和信息全球化加快發(fā)展的情況下，一個信息化的政府已經(jīng)成為影響一個國家或地區(qū)在全球競爭中最重要的要素，也是提升國家或地區(qū)全球競爭力、爭得經(jīng)濟和社會發(fā)展“先機”的關(guān)鍵。20世紀90年代以來，伴隨著信息技術(shù)，特別是網(wǎng)絡技術(shù)的飛速發(fā)展，信息化成為各國普遍關(guān)注的一個焦點。電子政務的發(fā)展受到了中央和地方政府的高度重視，促進電子政務發(fā)展對我國經(jīng)濟的發(fā)展、社會的穩(wěn)定有著極為重要的作用。但是我國的電子政務建設起步較晚，處于滯后的位置，如何有效地開展電子政務和高效的使用電子政務等重要問題還迫切需要研究。寧夏地處中國的西北區(qū)，既屬于少數(shù)民族聚居地區(qū)，又屬于中國的欠發(fā)達地區(qū)，經(jīng)濟社會發(fā)展狀況和政府管理水平兼俱兩者的特點，整體上比較落后。寧夏的電子政務建設剛剛起步，雖然取得了一定的成效，但是整體發(fā)展水平不高、問題較為突出，是全國電子政務建設中的薄弱環(huán)節(jié)。要加快寧夏政府管理體制改革，加速轉(zhuǎn)變政府職能，提高行政效率，增強社會服務能力，就須加快推進寧夏的電子政務建設，這也就必然要求我們加強寧夏電子政務各個層面問題的研究。

電子政務本質(zhì)是對政府職能的轉(zhuǎn)變和創(chuàng)新，目的是推動政府管理水平的跨越，是未來政府的運行模式。作為信息時代政府辦公管理最基本和最普遍的技術(shù)手段，電子政務不僅在公共行政領(lǐng)域，同時也在人類社會生活的各個領(lǐng)域逐漸產(chǎn)生了影響。寧夏為代表的少數(shù)民族地區(qū)的電子政務建設面臨起步晚、研究滯后、經(jīng)濟阻礙較大等種種問題，與發(fā)達國家和地區(qū)的政務信息化水平相比，推廣范圍較小、相關(guān)制度很不完善。然而電子政務的普及迫在眉睫，其發(fā)展的滯后性將嚴重的影響到民族地區(qū)經(jīng)濟、社會等諸方面的發(fā)展。

2 寧夏少數(shù)民族地區(qū)電子政務建設取得的成就

寧夏地區(qū)作為西部民族地區(qū)，由于受到各種因素的影響，電子政務的建設一直處于落后的狀況。但經(jīng)過積極建設截止2011年寧夏電子政務建設取得了飛速發(fā)展。

2.1基本建成不同規(guī)模的局域網(wǎng)

寧夏自治區(qū)人民政府開通了互聯(lián)網(wǎng)站，絕大多數(shù)廳局基本建成了不同規(guī)模的局域網(wǎng)，開通了80多個各具特色的業(yè)務網(wǎng)站。區(qū)發(fā)改委、財政廳、衛(wèi)生廳、國稅局等部分廳局租用舉出電信運營商的線路，建立了上對中央部委、下聯(lián)5市、22個縣（區(qū)）、部分到鄉(xiāng)鎮(zhèn)的縱向業(yè)務專網(wǎng)。大都依托專網(wǎng)開展了本行業(yè)基本或部分業(yè)務的初級應用。部分市、縣（區(qū)）建設了區(qū)域性信息中心平臺，建設互聯(lián)網(wǎng)門戶網(wǎng)站。

2.2形成了高速寬帶的黨政內(nèi)網(wǎng)和政務專網(wǎng)

寧夏回族自治區(qū)信息中心平臺基本建成，2006年寧夏人民政府網(wǎng)站建成（http：//www.ningxia.gov.cn），歸由寧夏回族自治區(qū)人民政府辦公廳主管，依照國家規(guī)定成立了相應的信息化辦公室，這改變了寧夏回族自治區(qū)人民政府沒有政府網(wǎng)站的歷史，極大的擴寬了政府的服務面與宣傳影響。形成了高速寬帶的黨政內(nèi)網(wǎng)和政務專網(wǎng)（也稱外網(wǎng)），為互聯(lián)互通、信息共享奠定了基礎(chǔ)。2009年，依托自治區(qū)政府專網(wǎng)平臺，寧夏回族自治區(qū)政府服務中心建設了行政審批信息管理系統(tǒng)。

2.3 建設了區(qū)域性的信息中心平臺

銀川等5市及羅平、永寧約15個縣（區(qū)），探索適合本地特色的區(qū)域信息化建設模式，通過自建或基礎(chǔ)信息外包方式建設了區(qū)域性的信息中心平臺，實現(xiàn)了與所屬約65%的黨政部門的網(wǎng)絡連接。另外，通過部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)、行政村和社區(qū)建設的綜合信息服務站，基本形成了自治區(qū)到市縣（區(qū)）專線網(wǎng)絡，市、縣（區(qū)）到鄉(xiāng)鎮(zhèn)、行政村、社區(qū)的互聯(lián)網(wǎng)絡的五級連接。每個市、縣（區(qū)）通過自己的門戶網(wǎng)站，結(jié)合當?shù)貙嶋H，加快與電子政務領(lǐng)域信息化的融合，建設了各具特色的人口信息、生活服務等基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫，不同程度地展開了公文傳輸、政務信息公開、地區(qū)情況介紹、產(chǎn)業(yè)特色情況等信息化初級服務項目，其中平羅、永寧等市、縣（區(qū)）在全國政府網(wǎng)站績效考核評估中，分別躋身全國百強政府網(wǎng)站。

3 寧夏政務建設中存在的問題

3.1基礎(chǔ)設施落后

電子政務建設的重要前提就是網(wǎng)絡平臺建設為核心的基礎(chǔ)設施建設，這是電子政務各種應用業(yè)務開展的前提和基礎(chǔ)，網(wǎng)絡平臺的覆蓋面決定了電子政務的應用范圍。網(wǎng)絡平臺的主要由不同層級的縱向網(wǎng)絡和橫向網(wǎng)絡構(gòu)成，寧夏的電子政務內(nèi)網(wǎng)網(wǎng)絡平臺主要由自治區(qū)到市、市到縣、縣到鄉(xiāng)的縱向網(wǎng)和自治區(qū)、市、縣直屬部門的橫向網(wǎng)構(gòu)成。目前自治區(qū)到市、縣的縱向網(wǎng)己基本建成，實現(xiàn)了互聯(lián)互通。自治區(qū)各廳局也已實現(xiàn)了相互聯(lián)通，基本形成了自治區(qū)一級的電子政務內(nèi)網(wǎng)城域網(wǎng)。市、縣一級的電子政務內(nèi)網(wǎng)城域網(wǎng)建設比較滯后，只有個別市、縣直屬部門實現(xiàn)了部分互聯(lián)互通，多數(shù)市、縣的內(nèi)網(wǎng)網(wǎng)絡平臺建設還未列入當?shù)匦畔⒒ㄔO議程。縣到鄉(xiāng)通過互聯(lián)網(wǎng)網(wǎng)絡平臺，初步實現(xiàn)了電子公文傳輸?shù)裙δ埽δ軉我?，使用效率低。電子政務外網(wǎng)由于網(wǎng)絡建設成本相對較低（下轉(zhuǎn)第48頁）（上接第46頁），覆蓋面相對較廣，但在網(wǎng)絡建設方面存在沒有合理規(guī)劃，缺乏長期性投入等問題，造成網(wǎng)絡基礎(chǔ)設施落后的出現(xiàn)，即有政府、企業(yè)、公眾對電子政務認識不足的問題，也有市、縣財政困難的原因。

3.2資金投入不足

電子政務建設是一項龐大而長期的系統(tǒng)工程，包括基礎(chǔ)設施建設、系統(tǒng)維護升級、人員培訓等多個方面投入，需要不斷投入巨額的資金來保證工程的建設和運轉(zhuǎn)。目前，寧夏對于電子政務發(fā)展所需的巨額資金主要依靠政府財政來投入，這給各級政府帶來巨大的財政負擔。很多地區(qū)因為無力提供財政支持，只能暫緩或停止當?shù)仉娮诱盏陌l(fā)展。電子政務在財力較好的地區(qū)和行業(yè)，其發(fā)展水平較高，而在財力較差的地區(qū)和行業(yè)則相對落后，這造成了電子政務發(fā)展的地區(qū)和行業(yè)不平衡。電子政務建設在建設早期需要大量資金投入，在達到一定發(fā)展水平后才能顯現(xiàn)出它的巨大效益和作用，這往往給人電子政務“高投入、低產(chǎn)出”的印象，也造成了很多地區(qū)和部門不愿意在電子政務建設方面投入資金。在寧夏這樣的經(jīng)濟社會欠發(fā)達地區(qū)，建設資金投入的不足，是電子政務發(fā)展的重要“瓶頸”之一。

3.3 規(guī)劃與標準不完善

推動政府信息化和電子政務，關(guān)鍵要搞好整體規(guī)劃，制定統(tǒng)一的技術(shù)標準，這是國外發(fā)展電子政務普遍的一條經(jīng)驗。寧夏回族自治區(qū)乃至全國雖然在這方面做出過一些具體規(guī)定，但至今還沒有制定出政府信息化的中長期總體規(guī)劃，特別是有關(guān)統(tǒng)一的技術(shù)標準方面。由于整體技術(shù)標準的不統(tǒng)一，各地區(qū)、各部門電子政務發(fā)展水平的參差不齊，造成了技術(shù)標準上的“條塊分割”，各地區(qū)、有各自的技術(shù)標準，且各類技術(shù)標準經(jīng)常會出現(xiàn)相互對立的現(xiàn)象。由于缺乏標準化和規(guī)范化，政府之間、政府部門之間的各種系統(tǒng)難以兼容，信息資源難以共享。由于缺乏跨部門的統(tǒng)籌規(guī)劃，各部門在電子政務的建設中資源共享、數(shù)據(jù)整合、協(xié)同工作還不完備，流程還沒有完全改善，電子政務與傳統(tǒng)政務并存，政府信息資源開放度低，不同部門之間協(xié)調(diào)與合作困難，政府網(wǎng)站影響力低，通過網(wǎng)絡為公眾提供服務水平還不高，“信息孤島”也就逐漸形成并影響了信息化建設的進程。因此，規(guī)范化和標準化的方法是發(fā)展電子政務的關(guān)鍵措施之一。

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