戚菲菲

[摘 要]本文分析了房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)項(xiàng)目對(duì)環(huán)境造成的不利影響及其產(chǎn)生的原因，并提出了相應(yīng)的對(duì)策，以期房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)能與自然和諧發(fā)展，實(shí)現(xiàn)房地產(chǎn)行業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。

[關(guān)鍵詞]房地產(chǎn)；開(kāi)發(fā)項(xiàng)目；環(huán)境保護(hù)；污染

[中圖分類號(hào)]F293.3；X820.3 [文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼]A [文章編號(hào)]1005-6432（2014）37-0133-02

現(xiàn)代社會(huì)，中國(guó)的經(jīng)濟(jì)飛速發(fā)展，人們的生活水平逐步提高，在人們追求高質(zhì)量的小康生活的促使下，房地產(chǎn)行業(yè)順勢(shì)而起，已經(jīng)逐步發(fā)展成為最熱點(diǎn)的行業(yè)之一，也是增幅最大的行業(yè)。一方面，房地產(chǎn)業(yè)的繁榮發(fā)展帶來(lái)了巨大的經(jīng)濟(jì)效益，為城市建設(shè)及人民物質(zhì)生活水平的提高做出了卓越的貢獻(xiàn)；另一方面，由于房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)項(xiàng)目的不斷新增，其帶來(lái)的社會(huì)負(fù)面影響也越來(lái)越受到廣泛關(guān)注，其中尤為突出的就是其對(duì)城市環(huán)境以及人們生活環(huán)境帶來(lái)的不利影響，危害社會(huì)公眾的身體健康，與和諧社會(huì)的構(gòu)建理想相沖突，由此引發(fā)的糾紛也時(shí)有耳聞。因此，房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)項(xiàng)目對(duì)環(huán)境的影響已逐漸成為需要重點(diǎn)研究的對(duì)象，這也是當(dāng)前房地產(chǎn)行業(yè)面臨的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。由此可見(jiàn)，房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)項(xiàng)目必須要重視其對(duì)環(huán)境的影響，要在堅(jiān)持以人為本的前提下實(shí)現(xiàn)利益最大化，要以科學(xué)、合理、高效的方式進(jìn)行房地產(chǎn)的開(kāi)發(fā)工作，注重節(jié)能、環(huán)保，使房地產(chǎn)行業(yè)的發(fā)展與生態(tài)環(huán)境和經(jīng)濟(jì)效益相協(xié)調(diào)，實(shí)現(xiàn)房地產(chǎn)行業(yè)的科學(xué)發(fā)展和可持續(xù)發(fā)展。

1 房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)與環(huán)境保護(hù)

1.1 我國(guó)房地產(chǎn)發(fā)展概述

改革開(kāi)放的不斷深化促使我國(guó)房地產(chǎn)行業(yè)迅猛發(fā)展，自1994年“加強(qiáng)宏觀調(diào)控，深化住房制度改革”以來(lái)，我國(guó)房地產(chǎn)市場(chǎng)大體經(jīng)歷了“促進(jìn)房地產(chǎn)發(fā)展（1994—1997年）”、“規(guī)范房地產(chǎn)市場(chǎng)（1998—2002年）”、嚴(yán)格控制房地產(chǎn)發(fā)展（2003—2007年）”、“促進(jìn)房?jī)r(jià)合理回歸（2008年至今）”四個(gè)階段。房地產(chǎn)行業(yè)已被認(rèn)為是中國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)性產(chǎn)業(yè)和先導(dǎo)性產(chǎn)業(yè)。但是，由于我國(guó)房地產(chǎn)行業(yè)的基礎(chǔ)力量薄弱，近年來(lái)主要依靠增量房的建設(shè)來(lái)促使其發(fā)展繁榮，形成以房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)企業(yè)為主導(dǎo)的開(kāi)發(fā)方式，片面追求利益最大化，使得相關(guān)利益方收貨頗豐，但也由此引發(fā)了一些社會(huì)問(wèn)題，如房地產(chǎn)業(yè)偷稅漏稅、企業(yè)與官員合謀尋租、損害政府公信力和人民利益、房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)帶來(lái)的環(huán)境污染危害社會(huì)公眾健康等丑惡現(xiàn)象層出不窮，給國(guó)家安全社會(huì)穩(wěn)定帶來(lái)了負(fù)面效益。

1.2 環(huán)境保護(hù)廣受關(guān)注

經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來(lái)的環(huán)境問(wèn)題已逐漸凸顯，環(huán)境的破壞從根本上違背了人類可持續(xù)發(fā)展的理念和追求，為了順應(yīng)全球可持續(xù)發(fā)展的趨勢(shì)和中國(guó)可持續(xù)發(fā)展的目標(biāo)，黨的十八大提出，建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)總體布局由經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會(huì)建設(shè)“四位一體”拓展為包括生態(tài)文明建設(shè)的“五位一體”，貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，同時(shí)也出臺(tái)了一系列相關(guān)的環(huán)境保護(hù)政策，加大環(huán)保政策的實(shí)施力度，并取得了一定的成果。

1.3 環(huán)境保護(hù)與房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)的關(guān)系

環(huán)境是指影響人類社會(huì)生存和發(fā)展的各種天然的和經(jīng)過(guò)人工改造的自然因素的總體，房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)以土地為依托必然涉及多種環(huán)境因素，直接或間接地對(duì)環(huán)境產(chǎn)生影響，其中有正面的促進(jìn)作用，但更多的是給生態(tài)帶來(lái)了破壞，如依山傍水而建的房地產(chǎn)無(wú)疑要改造生態(tài)環(huán)境，破壞生態(tài)系統(tǒng)，同時(shí)房地產(chǎn)的建造需要消耗大量的資源，不合理的使用浪費(fèi)了社會(huì)資源，而缺乏統(tǒng)一規(guī)劃的副產(chǎn)品的處理又會(huì)造成二次污染等問(wèn)題。因此為了減少二者的矛盾，形成良好的互動(dòng)關(guān)系，必須要使房地產(chǎn)的開(kāi)發(fā)設(shè)計(jì)與城市環(huán)境相融合，盡量?jī)?yōu)化資源的合理配置，因此對(duì)房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)帶來(lái)的環(huán)境影響分析刻不容緩。

2 房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)項(xiàng)目的主要環(huán)境影響及原因分析

2.1 房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)項(xiàng)目的主要環(huán)境污染

（1）空氣污染。房地產(chǎn)在施工階段主要的空氣污染物是一些粉塵顆粒、舊建筑物的拆除和清理、場(chǎng)地的開(kāi)挖和回填、建筑材料的運(yùn)輸裝卸、堆放和使用、施工垃圾的堆放等都會(huì)使得施工現(xiàn)場(chǎng)大氣中的揚(yáng)塵高于其他地區(qū)，這些揚(yáng)塵顆粒在施工人為活動(dòng)的影響下會(huì)隨著空氣流動(dòng)而移動(dòng)，最后變成細(xì)小顆粒物，易被人體吸食，一旦進(jìn)入肺中就會(huì)引起一系列疾病，甚至危害人們的生命。尤其是在大城市，周邊過(guò)百的建筑工地處在施工階段，使得粉塵濃度嚴(yán)重超標(biāo)，揚(yáng)塵已成為近年來(lái)日益加劇的“霧霾”現(xiàn)象的最大元兇。房地產(chǎn)建成投入使用后，飯店、賓館、住宅中形成的各種廢棄廢煙的排放，特別是烹飪過(guò)程中形成的油煙含各種有害氣體均嚴(yán)重污染空氣，降低空氣質(zhì)量。

（2）水體污染。房地產(chǎn)在建設(shè)階段造成的水體污染并不十分嚴(yán)重，除了施工現(xiàn)場(chǎng)施工工人的生活用水及施工工藝的用水等，并不涉及明顯的污染情況。但是，竣工投產(chǎn)后，會(huì)排放大量的水體污染物，尤其是賓館和飯店，用水量大，廢水中含有各種腐敗有機(jī)物，造成微生物迅速繁殖，使水中缺氧，毒害水生生物，嚴(yán)重影響水體質(zhì)量，同時(shí)生活廢水散發(fā)的惡臭氣體又造成了二次的大氣污染。

（3）噪聲污染。房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)項(xiàng)目在建設(shè)施工階段不可避免地會(huì)產(chǎn)生大量的噪聲，如攪拌機(jī)、打樁機(jī)、運(yùn)輸汽車等各種工程機(jī)械都會(huì)發(fā)出噪聲污染，由于防噪設(shè)備的簡(jiǎn)陋和缺乏，不能很好的控制聲源，給周圍居民的生活帶來(lái)了惡劣的影響，雖然在措施項(xiàng)目費(fèi)中列支了安全文明施工費(fèi)并規(guī)定其為不可競(jìng)爭(zhēng)費(fèi)用用于文明施工、安全施工、環(huán)境保護(hù)等，但為此引發(fā)的糾紛仍然層出不窮，顯然施工單位、建設(shè)單位并沒(méi)有充分利用好這筆費(fèi)用，實(shí)現(xiàn)文明安全建設(shè)施工。

（4）光污染。光污染是指雜光或者強(qiáng)光超過(guò)一定的限度而給人們的生活和身體造成危害的一種污染，如果房地產(chǎn)項(xiàng)目大批量的使用玻璃幕墻，夏天由于其強(qiáng)烈的反射光進(jìn)入附近居民樓房?jī)?nèi)，增加了室內(nèi)的溫度，影響正常生活，甚至?xí)l(fā)火災(zāi)，烈日下駕車的司機(jī)也會(huì)由于遭到強(qiáng)光的突然襲擊而產(chǎn)生眩暈誘發(fā)車禍。此外，夜間工地的強(qiáng)光照射會(huì)破壞夜間活動(dòng)昆蟲(chóng)的正常繁殖，昆蟲(chóng)和鳥(niǎo)類可能因?yàn)閺?qiáng)光周圍的高溫而被燒死。

（5）建筑垃圾污染。建筑垃圾由于缺乏相關(guān)的規(guī)范進(jìn)行約束，導(dǎo)致其大量的隨意傾倒和掩埋，不僅影響城市景觀而且造成了二次污染，其隨意堆放產(chǎn)生的粉塵、灰沙，會(huì)造成大氣污染，隨意掩埋又會(huì)造成地表水和地下水的嚴(yán)重污染，給人們的生活帶來(lái)極大的危害。

2.2 污染產(chǎn)生的原因分析

（1）房地產(chǎn)環(huán)境保護(hù)制度失位，執(zhí)法不嚴(yán)，管理不善。房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)相關(guān)的環(huán)境保護(hù)制度不夠完善，僅僅依靠一些普通的法律政策和標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范加以引導(dǎo)，并未制定專門(mén)的法律加以約束和規(guī)制，這對(duì)于徹底解決一些影響嚴(yán)重的環(huán)境問(wèn)題仍然是杯水車薪。另外，房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)建設(shè)項(xiàng)目涉及多個(gè)管理部門(mén)，不能僅僅歸結(jié)為環(huán)保部門(mén)的工作不得力，這需要規(guī)劃部門(mén)、建設(shè)部門(mén)、城市管理部門(mén)等各個(gè)部門(mén)通力合作，互相監(jiān)督，嚴(yán)格執(zhí)法。

（2）片面追求利益最大化，盲目發(fā)展。房地產(chǎn)的開(kāi)發(fā)，從根本上講是為了獲取利益的最大化，因此很多房地產(chǎn)企業(yè)為了獲得豐厚的利潤(rùn)，一些地方政府急于發(fā)展地方經(jīng)濟(jì)，彰顯政績(jī)，盲目的進(jìn)行房地產(chǎn)的開(kāi)發(fā)，毫不注重環(huán)境的改善和全面整體的協(xié)調(diào)發(fā)展，為了取得眼前的蠅頭小利以危害城市的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展和子孫后代賴以生存的環(huán)境為代價(jià)，得不償失。

（3）城市整體規(guī)劃存在缺陷。一些地方政府為了拉攏房地產(chǎn)企業(yè)進(jìn)行投資建設(shè)，促進(jìn)當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)發(fā)展，對(duì)項(xiàng)目開(kāi)發(fā)商一再妥協(xié)遷就，打破原本的城市規(guī)劃和環(huán)境功能區(qū)的劃分，為了能使優(yōu)越的地理位置得到充分的利用，實(shí)現(xiàn)投資效益最大化，政府批準(zhǔn)開(kāi)發(fā)企業(yè)將不同功能不同性質(zhì)的項(xiàng)目相鄰設(shè)置，如將工廠建在居民區(qū)附近、將飯店賓館建在綠化帶內(nèi)等，而項(xiàng)目彼此之間又缺乏足夠的衛(wèi)生防護(hù)隔離，使得本就不合理的區(qū)域規(guī)劃更是雪上加霜。

3 減輕房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)帶來(lái)的環(huán)境危害的建議及措施

3.1 完善法律制度，各級(jí)政府嚴(yán)格執(zhí)行，有法必依，違法必究

要根除房地產(chǎn)活動(dòng)中的環(huán)境障礙必然要有相關(guān)立法的出臺(tái)，完善環(huán)境評(píng)估理念，對(duì)有可能對(duì)環(huán)境造成破壞的活動(dòng)采取強(qiáng)有力的約束措施，以健全的法律制度保障科學(xué)的決策。房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)項(xiàng)目從最初的選址到最后竣工驗(yàn)收中間的各環(huán)節(jié)都要經(jīng)過(guò)政府各相關(guān)部門(mén)的嚴(yán)格審批，只有審批合格之后才可以辦理相關(guān)的證照。此外，對(duì)部分污染較大的項(xiàng)目還要進(jìn)行持續(xù)的跟蹤調(diào)查，確保將項(xiàng)目全生命周期內(nèi)污染降到最低。

3.2 合理進(jìn)行城市功能發(fā)展規(guī)劃和環(huán)境功能區(qū)的劃分

要對(duì)城市用地進(jìn)行合理科學(xué)的規(guī)劃，不能為了獲取經(jīng)濟(jì)利益而違背用地原則，不同的功能區(qū)之間要有嚴(yán)格的區(qū)分，不能混雜交錯(cuò)。

3.3 建立健全房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)項(xiàng)目的環(huán)境評(píng)價(jià)機(jī)制

在房地產(chǎn)的環(huán)境影響評(píng)價(jià)過(guò)程中不僅要考慮項(xiàng)目對(duì)周邊環(huán)境的影響，還要考慮外環(huán)境對(duì)項(xiàng)目本身的影響，要求建設(shè)單位嚴(yán)格按照?qǐng)?bào)告提出的各項(xiàng)治理措施對(duì)項(xiàng)目建設(shè)期和運(yùn)營(yíng)期產(chǎn)生的污染進(jìn)行治理，可以從生態(tài)系統(tǒng)角度、景觀效益角度、可持續(xù)發(fā)展角度等做出客觀真實(shí)的評(píng)價(jià)，使項(xiàng)目開(kāi)發(fā)與社會(huì)自然和諧發(fā)展。

3.4 增強(qiáng)公眾的主人翁意識(shí)，發(fā)揮群眾的監(jiān)督作用

國(guó)家應(yīng)該著重提高民眾對(duì)于環(huán)境保護(hù)的自覺(jué)性和監(jiān)督作用。政府監(jiān)督和機(jī)構(gòu)監(jiān)督都沒(méi)有社會(huì)大眾監(jiān)督取得的效果顯著，政府應(yīng)該廣泛開(kāi)設(shè)各種渠道，如信訪、報(bào)紙、電視媒體、網(wǎng)絡(luò)等交流渠道，讓民眾對(duì)身邊房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)項(xiàng)目可能或者已經(jīng)存在的環(huán)境危害行為進(jìn)行檢舉和報(bào)告，充分調(diào)動(dòng)大眾的積極性，使人人都主動(dòng)投身于環(huán)境保護(hù)的浩大工程中來(lái)。

4 結(jié) 論

房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)項(xiàng)目雖然為社會(huì)帶來(lái)了巨大的經(jīng)濟(jì)效益，但由于開(kāi)發(fā)過(guò)程及運(yùn)營(yíng)階段的不規(guī)范活動(dòng)，由此帶來(lái)的環(huán)境問(wèn)題更加使人擔(dān)憂，只有解決好房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)項(xiàng)目中存在的環(huán)境危害才能真正促進(jìn)房地產(chǎn)行業(yè)的可持續(xù)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)效益一體化。

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