張自然

將國(guó)民生產(chǎn)總值增長(zhǎng)確定在7.5%左右，是中央在客觀分析國(guó)內(nèi)外形勢(shì)后做出的重大決策，它兼顧了需要和可能

備受矚目的2014年全國(guó)兩會(huì)日前閉幕。本刊特邀請(qǐng)三位專家對(duì)兩會(huì)政府工作報(bào)告進(jìn)行深入解讀。

這三位專家分別為：中央黨校經(jīng)濟(jì)學(xué)部副教授趙錦輝博士；國(guó)家行政學(xué)院經(jīng)濟(jì)學(xué)教研部主任、博導(dǎo)張占斌教授；北京工業(yè)大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院副院長(zhǎng)關(guān)峻。

經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)7.5%左右

原文：今年經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的主要預(yù)期目標(biāo)是：國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值增長(zhǎng)7.5%左右，居民消費(fèi)價(jià)格漲幅控制在3.5%左右，城鎮(zhèn)新增就業(yè)1000萬(wàn)人以上，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4.6%以內(nèi)，國(guó)際收支基本平衡，努力實(shí)現(xiàn)居民收入和經(jīng)濟(jì)發(fā)展同步。

中央黨校經(jīng)濟(jì)學(xué)部副教授趙錦輝博士：

增長(zhǎng)7.5%左右兼顧需要和可能

將國(guó)民生產(chǎn)總值增長(zhǎng)確定在7.5%左右，是中央在客觀分析國(guó)內(nèi)外形勢(shì)后做出的重大決策，它兼顧了需要和可能。一方面，要解決就業(yè)問(wèn)題，要增加城鄉(xiāng)居民收入，提高我國(guó)的綜合國(guó)力，都需要經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)保持一定的速度。

另一方面，它使各方面有適當(dāng)?shù)幕匦嗟?，將更多的精力投入到轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)上來(lái)，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)。必須指出的是，這是政府工作報(bào)告中連續(xù)三年將國(guó)民生產(chǎn)總值增長(zhǎng)目標(biāo)定在7.5%，這有利于保持財(cái)政政策和貨幣政策的穩(wěn)定性和連續(xù)性，穩(wěn)定政策預(yù)期。可以預(yù)見(jiàn)，雖然存在一系列不利因素，但經(jīng)過(guò)努力，我們完全可能實(shí)現(xiàn)今年的目標(biāo)。

國(guó)家行政學(xué)院經(jīng)濟(jì)學(xué)教研部主任、博導(dǎo)張占斌教授：

劃出了經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的“上限“和”下限“

國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值增長(zhǎng)7.5%左右明確了今年我國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的適度區(qū)間。經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的適度區(qū)間就是既不沖出“上限”，又不滑出“下限”?！吧舷蕖本褪欠乐雇ㄘ浥蛎洠跋孪蕖本褪欠€(wěn)增長(zhǎng)、保就業(yè)。

與前些年兩位數(shù)的高速增長(zhǎng)相比，7.5%左右的增速意味著我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展正從高速增長(zhǎng)期換擋到中高速增長(zhǎng)階段。由于發(fā)展基數(shù)越來(lái)越大，維持過(guò)去那樣的高速增長(zhǎng)已不現(xiàn)實(shí)。但經(jīng)濟(jì)發(fā)展還是我國(guó)解決一切問(wèn)題的基礎(chǔ)和關(guān)鍵，必須保持一定的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度，穩(wěn)增長(zhǎng)主要是為了保就業(yè)，穩(wěn)增長(zhǎng)也是調(diào)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)方式的基礎(chǔ)和前提。

實(shí)現(xiàn)國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值增長(zhǎng)7.5%左右的目標(biāo)，要繼續(xù)實(shí)施積極的財(cái)政政策和穩(wěn)健的貨幣政策。進(jìn)一步完善調(diào)整財(cái)政支出結(jié)構(gòu)，厲行節(jié)約，提高資金使用效率，保持貨幣信貸及社會(huì)融資規(guī)模的合理增長(zhǎng)，這樣才能守住穩(wěn)增長(zhǎng)、保就業(yè)的“下限”和防通脹的“上限”。

北京工業(yè)大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院副院長(zhǎng)關(guān)峻：

7.5%在全球仍屬高增長(zhǎng)速度

2012年之前，我國(guó)連續(xù)7年把經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)目標(biāo)定在8%左右。2012年將國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值增長(zhǎng)目標(biāo)定為7.5%，略低于前幾年的水平，這種趨勢(shì)一直延續(xù)到現(xiàn)在。適度調(diào)低經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)預(yù)期目標(biāo)，是在當(dāng)前嚴(yán)峻復(fù)雜的國(guó)際經(jīng)濟(jì)環(huán)境下，努力保持我國(guó)經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展的需要。

當(dāng)前，外部環(huán)境對(duì)我國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的壓力明顯增大，特別是國(guó)際市場(chǎng)萎縮嚴(yán)重影響我國(guó)外需。我們應(yīng)對(duì)復(fù)雜多變的國(guó)際經(jīng)濟(jì)環(huán)境的重要對(duì)策，就是把“穩(wěn)增長(zhǎng)”放在重要位置，以不變應(yīng)萬(wàn)變，全力保持宏觀經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展。7.5%的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)目標(biāo)雖然略低于前些年，但在世界上仍屬高增長(zhǎng)速度，符合又好又快發(fā)展的要求。

增強(qiáng)非公經(jīng)濟(jì)活力

原文：制定非國(guó)有資本參與中央企業(yè)投資項(xiàng)目的辦法，在金融、石油、電力、鐵路、電信、資源開(kāi)發(fā)、公用事業(yè)等領(lǐng)域，向非國(guó)有資本推出一批投資項(xiàng)目。制定非公有制企業(yè)進(jìn)入特許經(jīng)營(yíng)領(lǐng)域具體辦法。實(shí)施鐵路投融資體制改革，在更多領(lǐng)域放開(kāi)競(jìng)爭(zhēng)性業(yè)務(wù)，為民間資本提供大顯身手的舞臺(tái)。

中央黨校經(jīng)濟(jì)學(xué)部副教授趙錦輝博士：

用改革支持非公經(jīng)濟(jì)

這次報(bào)告從兩個(gè)方面落實(shí)十八屆三中全會(huì)的決定。一是在具體的項(xiàng)目上允許非國(guó)有資本參與。象金融、石油、電力、鐵路、電信、資源開(kāi)發(fā)、公用事業(yè)等領(lǐng)域，以前主要由國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)，非公有制企業(yè)要想進(jìn)入這些領(lǐng)域，存在各種各樣的障礙。報(bào)告提出要在這些領(lǐng)域向非國(guó)有資本推出一批投資項(xiàng)目。

二是要通過(guò)改革的辦法支持非國(guó)有資本發(fā)展。這些方法包括制定非國(guó)有資本參與央企投資的辦法；制定非國(guó)有資本進(jìn)入特許經(jīng)營(yíng)領(lǐng)域的辦法；改革鐵路投融資體制改革，在更多領(lǐng)域放開(kāi)競(jìng)爭(zhēng)性業(yè)務(wù)。

應(yīng)該說(shuō)，這些項(xiàng)目的推出和這些規(guī)則的制定，將有利于非公經(jīng)濟(jì)和國(guó)有經(jīng)濟(jì)平等參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)。預(yù)計(jì)隨著這些政策措施的出臺(tái)，民間投資在國(guó)民經(jīng)濟(jì)所占比重將進(jìn)一步上升。

國(guó)家行政學(xué)院經(jīng)濟(jì)學(xué)教研部主任、博導(dǎo)張占斌教授：

后續(xù)要有配套的政策細(xì)則

十八屆三中全會(huì)決定明確指出要積極發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)。本次政府工作報(bào)告明確了放開(kāi)民資準(zhǔn)入的重點(diǎn)領(lǐng)域，在重點(diǎn)領(lǐng)域向非國(guó)有資本推出一批投資項(xiàng)目，打破了壟斷，有助于提升行業(yè)競(jìng)爭(zhēng)度，并催生新業(yè)務(wù)。

增強(qiáng)各類所有制經(jīng)濟(jì)活力的基本政策已明確，后續(xù)要有一系列政策細(xì)則作為配套，關(guān)鍵是細(xì)則，成敗也在細(xì)則。要吸取過(guò)去國(guó)企改革的經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)，不能在一片改革聲浪中把國(guó)有資產(chǎn)變成謀取暴利的機(jī)會(huì)，改革的關(guān)鍵是要公開(kāi)透明。其次，今后政府肯定會(huì)在簡(jiǎn)化審批程序、融資等方面為民企提供便利。再有，發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)過(guò)程中要解決民企資金實(shí)力不夠雄厚的問(wèn)題，特別是在民企進(jìn)入鐵路、石油等高投資的行業(yè)中，這一點(diǎn)更為突出。政府可以支持引導(dǎo)多個(gè)民企組合成一個(gè)主體，以基金的形式去參與國(guó)企的混合所有制。

北京工業(yè)大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院副院長(zhǎng)關(guān)峻：

攻克市場(chǎng)化改革的“最后堡壘”

在我國(guó)，特許經(jīng)營(yíng)特別是公用事業(yè)領(lǐng)域的特許經(jīng)營(yíng)一向被視為市場(chǎng)化改革的“最后堡壘”， 通過(guò)引入公用事業(yè)特許經(jīng)營(yíng)方式，將本來(lái)由政府執(zhí)掌的公用事業(yè)建設(shè)、運(yùn)營(yíng)和維護(hù)的公共職責(zé)，轉(zhuǎn)移到了非公等多種成分經(jīng)濟(jì)主體之手。

在彌補(bǔ)公共事業(yè)發(fā)展資金不足缺陷的同時(shí)，打破政府壟斷，在公共服務(wù)輸出領(lǐng)域引進(jìn)市場(chǎng)機(jī)制，將政府權(quán)威與市場(chǎng)功能優(yōu)勢(shì)有機(jī)組合，為公共事業(yè)的改革發(fā)展提供一條現(xiàn)實(shí)路徑。

公用事業(yè)在適應(yīng)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)壓力過(guò)程中，無(wú)疑會(huì)努力降低產(chǎn)品或服務(wù)成本，改善質(zhì)量，提高效率。如果公用事業(yè)過(guò)度依靠政府直接投資和銀行負(fù)債，必將加大金融風(fēng)險(xiǎn)。因此，鼓勵(lì)非公經(jīng)濟(jì)進(jìn)入特許經(jīng)營(yíng)領(lǐng)域，可以在相當(dāng)程度上達(dá)到擴(kuò)大內(nèi)需和降低金融風(fēng)險(xiǎn)的雙重目的。

擴(kuò)大內(nèi)需

原文： 擴(kuò)大內(nèi)需是經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的主要?jiǎng)恿Γ彩侵卮蟮慕Y(jié)構(gòu)調(diào)整。要發(fā)揮好消費(fèi)的基礎(chǔ)作用和投資的關(guān)鍵作用，打造新的區(qū)域經(jīng)濟(jì)支撐帶，從需求方面施策，從供給方面發(fā)力，構(gòu)建擴(kuò)大內(nèi)需長(zhǎng)效機(jī)制。

中央黨校經(jīng)濟(jì)學(xué)部副教授趙錦輝博士：

供給與需求雙管齊下

同樣是擴(kuò)大內(nèi)需，本屆政府的思路與上一屆政府還是有所區(qū)別。

表現(xiàn)在：一是對(duì)擴(kuò)大內(nèi)需的定位發(fā)生變化。上一屆政府將擴(kuò)大內(nèi)需更多地定位為短期的刺激性政策，側(cè)重從需求方面刺激經(jīng)濟(jì)。本屆政府談擴(kuò)大內(nèi)需，不僅將其定位為短期的需求政策，而且將其定位為長(zhǎng)期的供給政策，強(qiáng)調(diào)擴(kuò)大內(nèi)需是重大的結(jié)構(gòu)調(diào)整，要著力構(gòu)建擴(kuò)大內(nèi)需的長(zhǎng)效機(jī)制。

二是強(qiáng)調(diào)要從供求兩方面同時(shí)發(fā)力擴(kuò)大內(nèi)需。上一屆政府更多地是從需求角度來(lái)擴(kuò)大內(nèi)需，更多地依賴擴(kuò)大投資來(lái)拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，這導(dǎo)致產(chǎn)能過(guò)剩、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)不合理等一系列問(wèn)題。本屆政府談擴(kuò)大內(nèi)需，不僅強(qiáng)調(diào)要從需求方面施策，更強(qiáng)調(diào)從供給方面發(fā)力，更多地通過(guò)轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)來(lái)激活經(jīng)濟(jì)的內(nèi)生動(dòng)力，從而擴(kuò)大內(nèi)需。

三是強(qiáng)調(diào)要打造新的區(qū)域經(jīng)濟(jì)支撐帶。這將突破行政區(qū)劃導(dǎo)致的地方保護(hù)主義，有利于推動(dòng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，發(fā)展跨區(qū)域大交通大流通，形成新的區(qū)域經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)極。

國(guó)家行政學(xué)院經(jīng)濟(jì)學(xué)教研部主任、博導(dǎo)張占斌教授：

當(dāng)前應(yīng)消費(fèi)和投資并重

消費(fèi)、投資、出口是拉動(dòng)我國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的“三駕馬車(chē)”。當(dāng)前，國(guó)外需求疲軟、國(guó)內(nèi)生產(chǎn)要素成本上升、國(guó)際貿(mào)易摩擦多發(fā)，去年我國(guó)出口對(duì)國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值的增長(zhǎng)貢獻(xiàn)率已為負(fù)數(shù)。想繼續(xù)依靠出口來(lái)拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的效果不會(huì)很明顯，而且代價(jià)會(huì)很大。此次政府工作報(bào)告把增強(qiáng)內(nèi)需作為拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)的主引擎，這就要發(fā)揮好消費(fèi)的基礎(chǔ)作用和投資的關(guān)鍵作用。

當(dāng)前階段，政府發(fā)展經(jīng)濟(jì)的思路從以投資拉動(dòng)為主轉(zhuǎn)變?yōu)橄M(fèi)和投資并重。同時(shí)，政府對(duì)投資的思路也產(chǎn)生了變化，主要體現(xiàn)在投資結(jié)構(gòu)、方向和投資體制等領(lǐng)域。政府工作報(bào)告提出要重點(diǎn)投向保障性安居工程、農(nóng)業(yè)、重大水利、中西部鐵路、節(jié)能環(huán)保、社會(huì)事業(yè)等領(lǐng)域，有利于在促進(jìn)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)增長(zhǎng)的同時(shí)，改善投資結(jié)構(gòu)，補(bǔ)齊基本建設(shè)和公共服務(wù)領(lǐng)域的“短板”，還能帶動(dòng)相關(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展和社會(huì)資本的參與，拉動(dòng)整體經(jīng)濟(jì)發(fā)展，為結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型奠定基礎(chǔ)，構(gòu)建擴(kuò)大內(nèi)需的長(zhǎng)效機(jī)制。

北京工業(yè)大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院副院長(zhǎng)關(guān)峻：

消費(fèi)是增進(jìn)需求的主力

現(xiàn)階段， 拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的“三駕馬車(chē)”中，出口面臨外部需求的不確定性；投資率已經(jīng)畸高，而且高投資率會(huì)進(jìn)一步增加產(chǎn)能過(guò)剩，空間不大或后繼乏力；政府購(gòu)買(mǎi)不僅易誘發(fā)財(cái)政赤字，也會(huì)扭曲資源配置機(jī)制，遠(yuǎn)非主力；只有消費(fèi)是增進(jìn)需求的有效方法和主流力量，也是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的最終引擎。

在“三駕馬車(chē)”中，消費(fèi)需求最為穩(wěn)定。在消費(fèi)剛性和“調(diào)結(jié)構(gòu)、促內(nèi)需”的政策推動(dòng)下，消費(fèi)將保持穩(wěn)中有升的態(tài)勢(shì)。在我國(guó)，消費(fèi)需求的剛性增長(zhǎng)特征明顯。未來(lái)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型重心在促進(jìn)內(nèi)需，特別是消費(fèi)方面，隨著以人為本的新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略的實(shí)施，未來(lái)國(guó)內(nèi)消費(fèi)增長(zhǎng)空間巨大。