素文珉

【文章摘要】

政府信任度是指社會公眾對政府的信任程度，及公眾對政府本體和機構(gòu)、人員做出的信用評價。政府信任是信任體系中的重要組成部分，對于促進經(jīng)濟發(fā)展和社會進步不可或缺。地方政府信任度是該領域中的重要研究部分，通過對地方政府信任問題的深入研究，得出影響地方政府信任度的關鍵因素，探討信任度與各關鍵因素之間的關聯(lián)性，得到提升地方政府信任度的一些方法和路徑。

【關鍵詞】

政府信任度；信用評價；地方政府信任度；關鍵因素

政府信任是指公眾在期望與認知之間對政府運作的一種歸屬心理和評價態(tài)度，它涉及的是民眾與政府間的各種關系。良好的政府信任可有效降低政府與公眾關系之間的交易成本，提高社會主體行為的預期。目前，我國正處于深化改革、社會加速轉(zhuǎn)型的重要時期，部分地區(qū)出現(xiàn)了一些突出的矛盾，如城鄉(xiāng)差距矛盾、住房困難、農(nóng)民收入矛盾等。

1 政府信任的影響因素

20世紀中期，國外多國政府都面臨著嚴重的政府信任危機，一些學者開始對影響政府信任的因素進行了調(diào)查研究。國外的學者主要是從經(jīng)濟因素、社會和文化因素以及政治因素這三個方面來分析民眾對政府信任的變化。1、經(jīng)濟因素。人民的日常生活中，首先需要的是整體經(jīng)濟狀況的改變，而這與政府的經(jīng)濟行為直接相關。國家的經(jīng)濟發(fā)展將提高就業(yè)率，政府對民眾福利的投入相應加大，這些都將提高民眾收入，提升人們的經(jīng)濟生活水平；當民眾注重經(jīng)濟利益時，政府行為越來越符合民眾的期望，從而提高了民眾對政府的信任度。2、社會文化因素。羅納德 英格爾哈特認為，社會不斷發(fā)展，人們不再擔心自己生活所必需的經(jīng)濟條件后，就會追求更高的需求，不僅僅滿足于物質(zhì)條件的改善，這被稱為后物質(zhì)主義價值觀。這種價值觀很好的解釋了社會文化因素對政府信任度產(chǎn)生的影響。3、政治因素。杰克 西特林提出政府、官員的能力和操守能否保證完成工作，政府制定的政策能否符合民眾利益，這些都是政府的一部分。如果政府政策和官員的工作促進經(jīng)濟的發(fā)展，或?qū)γ癖姷母黜棛?quán)利提供了保障，這就滿足了民眾的期望，有利于政府信任度的提高。

關于我國地方政府信任度的影響因素大體上有政府績效、政治文化和政治效能感三個方面的因素。

首先是政府績效產(chǎn)生的影響。大多數(shù)學者用GDP增長率來衡量人民對物質(zhì)生活的滿意度。研究者認為，自改革開放以來，中國政府采取多項措施，使得經(jīng)濟得到高速發(fā)展，人民收入水平得到大幅提高，改善了人民的物質(zhì)生活質(zhì)量。王正緒在使用世界觀調(diào)查對中國2001年的調(diào)查數(shù)據(jù)時發(fā)現(xiàn)，中國政府在民眾中的信任度非常搞，97%的受訪者對政府比較信任，95%信任人大，共產(chǎn)黨的信任度也高達92%。在于中國民眾更多地滿足于政府經(jīng)濟行為帶來的經(jīng)濟利益，而發(fā)達國家已經(jīng)出現(xiàn)的“批判性公民”在中國還沒有大量出現(xiàn)。

其次是政治文化的影響。如果人們認同政府的政治文化，則選擇信任政府。史天健對于這一觀點提出了兩個自己的看法：一、政府與民眾之間是有等級的，是官本位的社會。普通民眾不會因為政府的不負責而收回自己對政府的信任。二、中國政治文化對待沖突時，講究的是自我克制，息事寧人。這就會出現(xiàn)當政府沒有回應民眾的要求時，民眾也是選擇忍氣吞聲，而不是收回對政府的支持去采取反抗。

政治效能感同樣影響著中國民眾對政府的信任度。政治效能感是指個人對政治過程產(chǎn)生影響的感覺。如果民眾能參與到政治的運作中，努力維護自己的合法權(quán)益，并發(fā)揮相應的影響力，這將增加其對政治體制、政府官員的認同感，從而更加信任政府。

2 政府信任產(chǎn)生的影響及后果

越來越多的研究結(jié)果表明政府信任具有極重要的價值與功能，不僅是政府決策、政府治理的社會基礎，而且對公民行為也將產(chǎn)生深遠影響。

2.1政府信任是政治合法的重要基礎

信任危機在某種程度上就是合法性危機，政府信任隱含了一切合法統(tǒng)治的共同基礎。從積極的角度看，信任有助于政府與公民之間的信息共享，各利益相關方能從預期的互動過程中獲益。政府的信任度可以激勵公民披露重要的個人信息，而這些信息有助于政府績效的提高。

2.2政府信任是影響政府決策的重要因素

對政府的不信任會產(chǎn)生對政府決策的抵觸情緒。在互不信任的關系中，民眾可能會擔心政府濫用權(quán)力，政府決策有害而無利。因而，公民可能拒絕參與政策執(zhí)行，甚至強化對政府決策的抗議行動。在相互信任的關系中，公民會支持政府的政策制定和執(zhí)行，有助于政府效率的提高。

2.3政府信任對公民行為產(chǎn)生重要影響

對政府的不信任導致公民不愿參與民主治理，而更愿意通過中間組織控制和監(jiān)督政府行為，并要求對政府及人員加強問責。相反，信任能使以控制為基礎的監(jiān)督不再重要，并能與政府機構(gòu)進行長期合作，因為廣大民眾相信政府會遵守與其達成的契約。

3 提升政府信任度的建議

3.1努力提升GDP指數(shù)，提升民眾信心

以收入分配為核心的社會公正對政府信任有正面影響。政府應加快收入分配改革，滿足民眾收入提高的正當利益，提升民眾的社會公正感。經(jīng)濟收益的提高使得人們物質(zhì)生活的質(zhì)量得以快速改善，從而對政府充滿信任。

3.2提高公眾的政治意識有助于政府信任度的提升

隨著社會和經(jīng)濟的進步發(fā)展，人們的政治意識也在逐步增強。只有民眾的政治意識提高了，主觀上積極參與政治活動，這樣才能在參與活動的過程中更好的了解政府、關心政治，更好的維護自身的合法權(quán)益及利益。而政府可以通過舉辦講座、廣播宣傳、網(wǎng)絡發(fā)布等途徑及時傳達政府最新政策與動態(tài)。幫助民眾樹立正確的政治觀、人生觀、價值觀。

3.3提供以公眾為導向的公共服務

當前在很多地區(qū)都存在著無論是制定某些政策還是進行行政決策，都是政府一方說了算，公眾參與程度很低。這在一定程度上忽略了公眾的需求和政治意愿，將導致政府和公眾之間的關系不斷惡化。有研究表明，公眾參與行政能大大提高政府工作的效率和效果，所以政府在進行相關決策的制定或提供公共服務前，有必要聽取民眾的呼聲及建議，建立健全的公眾參與政策、途徑，制定相關程序。

【參考文獻】

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[3]Tianjian Shi.Cultural Values and Political Trust：A Comparison of the People's Republic of China and Taiwan [J]

【作者簡介】

文珉（1990-），男，湖南湘潭人，湘潭大學公共管理學院研究生，研究方向為行政管理理論與實踐。