【文章摘要】

本文結(jié)合陜西省實(shí)際，在對(duì)陜西省“空心村”的現(xiàn)狀進(jìn)行簡(jiǎn)要介紹的基礎(chǔ)上，從制度、經(jīng)濟(jì)和觀念方面分析了其形成原因，并提出了“空心村”整治的對(duì)策與建議，以期能為“空心村”改造工作提供理論指導(dǎo)和科學(xué)依據(jù)。

【關(guān)鍵詞】

空心村；成因分析；治理對(duì)策

改革開(kāi)放以來(lái)，在黨的富民政策引導(dǎo)下，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)蓬勃發(fā)展，農(nóng)民收入不斷提高，富裕起來(lái)的農(nóng)民興起了一波又一波的建房熱。然而，由于城市化進(jìn)程加快、村莊建設(shè)規(guī)劃滯后、宅基地管理薄弱等原因，近幾年來(lái)在我國(guó)各地農(nóng)村出現(xiàn)了一種普遍的現(xiàn)象，也是一個(gè)觸目驚心的現(xiàn)象：村莊外圍和道路兩旁一幢幢新房拔地而起，“攤大餅”式地不斷向外擴(kuò)展，而位于村莊中心的老村則保留了大量的破舊房屋，且大多已經(jīng)無(wú)人居住，有的還留下了大片的廢置土地、斷墻殘壁、臭溝破路，這就是所謂的“村外新房林立、村內(nèi)破爛閑置”的“空心村”現(xiàn)象。“說(shuō)村不是村，有院沒(méi)有人。說(shuō)地不是地，草有半人深”，就是“空心村”的真實(shí)寫(xiě)照?！翱招拇濉辈粌H影響了村容村貌，影響了村民的居住和生活環(huán)境，也浪費(fèi)了大量的土地資源，成為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展和現(xiàn)代化進(jìn)程的“絆腳石”。因此，“空心村”改造勢(shì)在必行。

1 陜西省“空心村”問(wèn)題的現(xiàn)狀

隨著城市化進(jìn)程的加快，陜西省廣大農(nóng)村地區(qū)的村莊中心建設(shè)用地（主要是宅基地） 出現(xiàn)廢棄和閑置，形成空心村。這種現(xiàn)象在很大程度上是我國(guó)城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)特殊社會(huì)體制塑造的獨(dú)特農(nóng)村聚落空間形態(tài)。據(jù)陜西省國(guó)土資源廳統(tǒng)計(jì)，截至2008年底，陜西省建設(shè)用地總面積為80.55萬(wàn)公頃，其中農(nóng)村宅基地占地面積52萬(wàn)公頃，占全省建設(shè)用地總面積的64.6%。隨著經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，生活條件的改善，許多村民將新居遷建到交通沿線(xiàn)或新村規(guī)劃區(qū)，原有舊宅基地被廢棄或閑置，有的村莊整村搬遷，遺留個(gè)別困難戶(hù)在原地居住，形成了“空心村”，這使農(nóng)村集體建設(shè)用地不斷增加，造成大量耕地閑置浪費(fèi)，阻礙了新農(nóng)村建設(shè)進(jìn)程，影響了農(nóng)村和諧發(fā)展。據(jù)省委政研室有關(guān)資料，陜西全省村內(nèi)空閑土地1.8萬(wàn)公頃，其中閑置宅基地0.31萬(wàn)公頃，，占17.22%。廢棄舊宅多年來(lái)無(wú)人問(wèn)、無(wú)人管，雜草叢生，倒塌嚴(yán)重?！翱招拇濉眴?wèn)題已成為目前陜西農(nóng)村的一種普遍現(xiàn)象，成為多占和浪費(fèi)耕地、阻礙新農(nóng)村建設(shè)的一個(gè)重要問(wèn)題。

通過(guò)數(shù)據(jù)分析，可以得出一個(gè)基本的判斷：陜西省農(nóng)村宅基地需求基本飽和，總體發(fā)展呈平穩(wěn)下滑態(tài)勢(shì)；空閑宅基地?cái)?shù)量增加，主要集中在經(jīng)濟(jì)相對(duì)落后的村莊。

2 “空心村”問(wèn)題成因分析

“空心村”的形成原因比較復(fù)雜，處在不同的地區(qū)、不同的時(shí)期形成的原因也各不相同。本文從制度、經(jīng)濟(jì)、觀念三個(gè)方面分析陜西省“空心村”的形成原因。

從制度因素來(lái)看，首先，村鎮(zhèn)規(guī)劃管理不完善。我國(guó)農(nóng)村現(xiàn)在的住房基本上建筑年限都已超過(guò)十年，甚至有三十年以上的建筑，這些房屋年久失修，存在安全隱患，且多為自發(fā)建設(shè)，缺乏整體規(guī)劃，也不利于道路修建和公共基礎(chǔ)設(shè)施的完善。一些地方領(lǐng)導(dǎo)的規(guī)劃觀念滯后， 宅基地審批缺乏依據(jù)， 造成農(nóng)民建房的隨意性和盲目性。西安市3161個(gè)村莊中，無(wú)建設(shè)規(guī)劃的村莊有1561個(gè)，占了近一半。其次，人口制度不健全，大量住宅閑散。建國(guó)50多年來(lái)，我國(guó)的人口制度在20世紀(jì)80年代之前出現(xiàn)過(guò)大的偏差，幾輪生育高峰導(dǎo)致農(nóng)村人口急劇膨脹，而人口的增加，就意味著數(shù)年后農(nóng)戶(hù)數(shù)量的急劇上升，使村莊規(guī)模迅速擴(kuò)張。其次，人口的大量流動(dòng)，導(dǎo)致農(nóng)村住宅閑置率升高。20世紀(jì)90年代以來(lái)，隨著城市化進(jìn)程的加快，城鄉(xiāng)二元差異的拉大，大量農(nóng)村人口———農(nóng)村青壯年勞動(dòng)力流入城市，造成了土地拋荒，農(nóng)業(yè)資源浪費(fèi)嚴(yán)重。

從經(jīng)濟(jì)因素來(lái)看，首先，從全球產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)高度化演進(jìn)的歷程來(lái)看，“ 空心村”現(xiàn)象是伴隨著產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)高度化的進(jìn)程而產(chǎn)生發(fā)展的。目前，中國(guó)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)處于轉(zhuǎn)型時(shí)期，其價(jià)值取向出現(xiàn)分化，從某種程度上看，不同的價(jià)值取向?qū)е铝宿r(nóng)民內(nèi)部的貧富分化，一方面，富有的農(nóng)村居民大量遷出村集體，造成原有宅基地閑置；另一方面，居住在“空心村”的農(nóng)戶(hù)大多是社會(huì)弱勢(shì)群體，生活拮據(jù)，經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)薄弱，沒(méi)有能力投入資金改善居住條件。與之相應(yīng)的是，由于戶(hù)籍制度的制約以及傳統(tǒng)觀念的束縛，再加上出于對(duì)城鎮(zhèn)就業(yè)風(fēng)險(xiǎn)的考慮，即使在城市中有了居所，農(nóng)村的老房子依然被保留了下來(lái)。長(zhǎng)此以往，這些長(zhǎng)期空置的老房子就成為了“空心村”景觀的構(gòu)成元素。其次，土地邊際生產(chǎn)力低。單位耕地上的產(chǎn)出收益是農(nóng)民在耕地上建房成本的重要組成部分，而當(dāng)前農(nóng)民辛苦種地一年的凈收益微乎其微，耕地的邊際生產(chǎn)力非常低，降低了在耕地上建房的成本，進(jìn)而促使人們?cè)诟厣辖ǚ俊?/p>

從觀念因素來(lái)看，農(nóng)村封建迷信思想嚴(yán)重。老村莊因無(wú)統(tǒng)一規(guī)劃，宅基布局亂，以前由于不富裕，無(wú)力重建新房，只能囚居于老屋。一旦富裕起來(lái)后，為求“風(fēng)水”，就舍棄老宅破屋，在村外或公路邊修建新房，以滿(mǎn)足自己占風(fēng)水、高人一等的狹隘心理，紛紛在村莊道路出口旁修房，導(dǎo)致村中空閑一大片的現(xiàn)象。另外，舊宅基地糾紛多。因采光、通風(fēng)、排水、出路等實(shí)際問(wèn)題，很容易與左鄰右舍發(fā)生矛盾，造成人際關(guān)系難以相處。翻建新房倒不如棄舊圖新，在村外找處新宅基地建房，省心省事。

3 “空心村”整治的對(duì)策與建議

解決“空心村”問(wèn)題是建設(shè)西部強(qiáng)省的必經(jīng)之路、戰(zhàn)略的需要。盡管目前陜西省的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度是比較快，但同沿海發(fā)達(dá)地區(qū)相比，差距仍然不小，要實(shí)現(xiàn)2020年與全國(guó)人民一道進(jìn)入小康社會(huì)，尚有較長(zhǎng)的路要走。因此，必須搶抓機(jī)遇，加快發(fā)展。而伴隨經(jīng)濟(jì)發(fā)展和城鄉(xiāng)建設(shè)進(jìn)程的加快，就意味著要占去更多的耕地。出于保護(hù)耕地的需要，國(guó)家每年下達(dá)的建設(shè)用地指標(biāo)越來(lái)越少，供需矛盾十分突出。大量事實(shí)表明，在陜西省開(kāi)展“空心村”治理，是解決這一矛盾，保障建設(shè)用地需要的有效途徑之一。

3.1 建立嚴(yán)格的宅基地審批程序，加強(qiáng)相關(guān)政府職能部門(mén)協(xié)調(diào)配合

對(duì)村民建房進(jìn)行嚴(yán)格的審查，嚴(yán)格控制新建房用地，確需用房者在村莊內(nèi)部予以解決。建立完善群眾監(jiān)督，嚴(yán)格用地指標(biāo)審批條件和結(jié)果三公開(kāi)制度，是貫徹落實(shí)《土地法》、做好宅基地審批工作的有力舉措?！翱招拇濉备脑焓且豁?xiàng)長(zhǎng)期而復(fù)雜的系統(tǒng)工程，涉及的問(wèn)題多且面很廣，工作難度較大，往往需要進(jìn)行跨部門(mén)調(diào)配資源和組織協(xié)調(diào)，各地要成立以宣傳、國(guó)土、建設(shè)、公安、財(cái)政和民政等部門(mén)通力配合的“空心村”治理工作領(lǐng)導(dǎo)小組，加強(qiáng)對(duì)“空心村”治理工作的領(lǐng)導(dǎo)，扎實(shí)推進(jìn)“空心村”的治理進(jìn)程。

3.2 加強(qiáng)對(duì)農(nóng)民群眾的宣傳教育調(diào)動(dòng)農(nóng)民積極性

充分利用廣播、電視、報(bào)紙、宣傳欄等各種媒體和渠道，開(kāi)展土地法律法規(guī)教育活動(dòng)，提高農(nóng)村干部和群眾的法律觀念和節(jié)約土地資源的思想意識(shí)，大力宣傳“空心村”整治的目的和意義，使群眾明白“空心村”整治是一項(xiàng)利國(guó)利民的重大舉措。廣泛開(kāi)展《土地管理法》、《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》等有關(guān)農(nóng)村土地、住房政策法規(guī)的宣傳教育，逐步破除農(nóng)民宅基地私有、宅基地傳后、宅基地是風(fēng)水等傳統(tǒng)觀念，推動(dòng)“空心村”改造工作的順利展開(kāi)。

3.3 加快農(nóng)村發(fā)展，推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程

現(xiàn)在的農(nóng)村問(wèn)題，在城市；現(xiàn)在的農(nóng)業(yè)問(wèn)題，在農(nóng)業(yè)以外。“空心村”問(wèn)題是在特定的背景下，因缺乏規(guī)劃引導(dǎo)所造成的特定經(jīng)濟(jì)發(fā)展的產(chǎn)物。只有將農(nóng)村自身發(fā)展與城鄉(xiāng)有機(jī)互動(dòng)結(jié)合起來(lái)，“空心村”問(wèn)題才可能有根本性改觀。可降低城市門(mén)檻，營(yíng)造城鄉(xiāng)有機(jī)互動(dòng)的良好氛圍；加大耕地、農(nóng)田保護(hù)的宣傳力度，妥善安置有能力脫離土地能居住于城鎮(zhèn)的農(nóng)民等等，以利于城鄉(xiāng)一體化和區(qū)域整體發(fā)展。

解決好“空心村”問(wèn)題，將對(duì)緩解我國(guó)用地矛盾，保護(hù)耕地資源，保證糧食安全，起到十分積極的作用。因此，要采取行之有效的措施，在確保耕地總量動(dòng)態(tài)平衡及糧食安全的情況下，積極有效地挖掘農(nóng)村土地潛力，充分珍惜、合理利用土地資源，整治村莊不合理用地布局，在實(shí)際管理工作中必須嚴(yán)格落實(shí)和執(zhí)行。只有這樣，才可以徹底解決“空心村”問(wèn)題， 真正讓“空心村”變廢為寶，讓村容村貌得到有效改善，使農(nóng)民的生活條件得到進(jìn)一步提高。

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【作者簡(jiǎn)介】

劉小翔，男，1989年6月，河南省信陽(yáng)市，延安大學(xué)經(jīng)濟(jì)與管理學(xué)院，研究方向：發(fā)展經(jīng)濟(jì)學(xué)與中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展研究。