倪先敏 李鳳

【文章摘要】

反腐倡廉關(guān)乎黨和國(guó)家生死存亡和事業(yè)興衰，關(guān)乎人心向背，關(guān)乎實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興中國(guó)夢(mèng)的實(shí)現(xiàn)。新時(shí)期我們必須清醒地看到反腐倡廉建設(shè)面臨的新情況、新問(wèn)題，要從把住用人關(guān)，嚴(yán)格干部選拔任用、加強(qiáng)制度反腐，“把權(quán)力關(guān)進(jìn)籠子里”、以猛藥、重典反腐倡廉，“‘老虎、‘蒼蠅一起打”、筑牢防線：加強(qiáng)黨性修養(yǎng)，強(qiáng)化廉潔自律意識(shí)等方面提高反腐倡廉建設(shè)的科學(xué)化水平。

【關(guān)鍵詞】

新時(shí)期；反腐倡廉；特點(diǎn)；對(duì)策

1 反腐倡廉關(guān)乎黨和國(guó)家生死存亡和事業(yè)興衰

消極腐敗作為黨在長(zhǎng)期執(zhí)政過(guò)程中所面臨的“四種危險(xiǎn)”之一，更加尖銳地?cái)[在全黨全國(guó)人民面前。反對(duì)腐敗，防止黨在長(zhǎng)期執(zhí)政條件下腐化變質(zhì)，是我們黨必須抓好的重大政治任務(wù)。能否堅(jiān)決懲治腐敗、有效預(yù)防腐敗，消除阻礙我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)進(jìn)步的這一毒瘤。直接關(guān)乎黨和國(guó)家生死存亡和事業(yè)興衰，關(guān)乎人心向背，關(guān)乎實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興中國(guó)夢(mèng)的實(shí)現(xiàn)。

從中國(guó)共產(chǎn)黨誕生初期，中央就十分重視黨的思想作風(fēng)建設(shè)和紀(jì)律建設(shè)。進(jìn)入新時(shí)期，中央更是多次告誡全黨要應(yīng)對(duì)“消極腐敗”。十六大通過(guò)的《中國(guó)共產(chǎn)黨黨章》在總綱中明確指出：“堅(jiān)決同消極腐敗現(xiàn)象作斗爭(zhēng)?！秉h的十七大明確提出“中國(guó)共產(chǎn)黨的性質(zhì)和宗旨，決定了黨同各種消極腐敗現(xiàn)象是水火不相容的”。黨的十七大第一次把反腐倡廉建設(shè)同思想建設(shè)、組織建設(shè)、作風(fēng)建設(shè)、制度建設(shè)一起確定為黨的基本任務(wù)。

十八大報(bào)告進(jìn)一步指出，反腐倡廉必須常抓不懈，拒腐防變必須警鐘長(zhǎng)鳴；要堅(jiān)持中國(guó)特色反腐倡廉道路，堅(jiān)持標(biāo)本兼治、綜合治理、懲防并舉、注重預(yù)防方針，全面推進(jìn)懲治和預(yù)防腐敗體系建設(shè)，做到干部清正、政府清廉、政治清明。十八大還把保持黨的純潔性與黨的執(zhí)政能力建設(shè)、先進(jìn)性建設(shè)并列為黨的建設(shè)的主線，并對(duì)新形勢(shì)下反腐倡廉建設(shè)作出了系統(tǒng)部署，強(qiáng)調(diào)了加強(qiáng)反腐敗國(guó)際合作。

十八大以來(lái)，習(xí)近平總書(shū)記高度重視反腐倡廉建設(shè)，提出了一系列新思想、新觀點(diǎn)、新要求和新舉措。2013 年初，在第十八屆中紀(jì)委第二次全體會(huì)議上，他強(qiáng)調(diào)，“腐敗是社會(huì)毒瘤。如果任憑腐敗問(wèn)題越演越烈，最終必然亡黨亡國(guó)”，必須“把黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭(zhēng)提到關(guān)系黨和國(guó)家生死存亡的高度來(lái)認(rèn)識(shí)”。

十八屆三中全會(huì)公報(bào)要求加強(qiáng)反腐敗體制機(jī)制創(chuàng)新和制度保障，健全改進(jìn)作風(fēng)常態(tài)化制度，再一次吹響了反腐“集結(jié)號(hào)”，彰顯了新一屆黨中央領(lǐng)導(dǎo)集體反腐敗的堅(jiān)強(qiáng)決心和堅(jiān)定力量。反腐倡廉成為時(shí)代最強(qiáng)音，正如公報(bào)所述：“堅(jiān)持用制度管權(quán)管事管人，讓人民監(jiān)督權(quán)力，讓權(quán)力在陽(yáng)光下運(yùn)行，是把權(quán)力關(guān)進(jìn)制度籠子的根本之策。必須構(gòu)建決策科學(xué)、執(zhí)行堅(jiān)決、監(jiān)督有力的權(quán)力運(yùn)行體系，健全懲治和預(yù)防腐敗體系，建設(shè)廉潔政治，努力實(shí)現(xiàn)干部清正、政府清廉、政治清明?！笔藢萌腥珪?huì)無(wú)疑揭開(kāi)了反腐倡廉的歷史新篇章。

2 新時(shí)期腐敗現(xiàn)象新特點(diǎn)

隨著社會(huì)的不斷進(jìn)步和快速發(fā)展，人民的生活水平不斷提高，尤其是隨著改革開(kāi)放和經(jīng)濟(jì)全球化的進(jìn)程不斷加快，近年來(lái)，腐敗現(xiàn)象逐漸呈現(xiàn)復(fù)雜化、隱蔽化、智能化等特點(diǎn)，反腐倡廉工作遇到不少新情況、新問(wèn)題，這增大了反腐敗斗爭(zhēng)的難度和艱巨性。

2.1復(fù)雜化?，F(xiàn)階段反腐敗斗爭(zhēng)范圍有所擴(kuò)大。當(dāng)前我國(guó)五級(jí)政府有800萬(wàn)公務(wù)人員，并都掌握著一定的公共資源，在如此龐大的行政管理體系中，不僅要嚴(yán)懲身居高位的領(lǐng)導(dǎo)干部濫用職權(quán)的腐敗犯罪行為，也要預(yù)防和懲治一般工作人員利用職務(wù)之便搞不正之風(fēng)的違紀(jì)行為，既要預(yù)防和嚴(yán)懲個(gè)體性腐敗，更要預(yù)防和嚴(yán)懲組織性腐敗。

2.2隱蔽化。與以往那種赤裸裸的權(quán)錢交易行為相比，現(xiàn)階段一些腐敗案件中的權(quán)錢交易并不是簡(jiǎn)單的即時(shí)兌現(xiàn)式的投桃報(bào)李，而是采取了十分隱秘的手法。由于國(guó)家反腐力度、公眾監(jiān)督力度的增強(qiáng)，腐敗行為由權(quán)錢兩清的現(xiàn)值交易向權(quán)力即時(shí)支付、回報(bào)未來(lái)領(lǐng)取的期值交易轉(zhuǎn)變，利用尋租和擴(kuò)張后果發(fā)生時(shí)序的延展性，故意使損害公眾利益的后果發(fā)生在前，謀得個(gè)人私利后果發(fā)生在后，打一個(gè)時(shí)間差，借以模糊兩種后果發(fā)生之間的關(guān)聯(lián)性。其隱藏較深，潛伏期長(zhǎng)，不急于變現(xiàn)，不易被發(fā)現(xiàn)，很難留下作案痕跡，為反腐敗案件的舉證和偵破增加了難度。

2.3智能化。主要是腐敗手段的變化越來(lái)越多樣化、高科技化，更多利用網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)、金融交易平臺(tái)等手段，由權(quán)力與款物、值卡等實(shí)體交易向權(quán)力與信息、股份等虛擬交易轉(zhuǎn)變。

2.4集團(tuán)化、家族化。個(gè)人腐敗向團(tuán)伙、集團(tuán)腐敗發(fā)展，串案、窩案、案中案明顯增多。個(gè)別官員利用職權(quán)，在招工、提干、調(diào)動(dòng)、提拔、出國(guó)、職稱、經(jīng)商等方面為親朋好友謀取不正當(dāng)利益。

2.5國(guó)際化。有的腐敗分子利用資本跨地域、跨行業(yè)、跨國(guó)境流動(dòng)的機(jī)會(huì)，與地區(qū)外、行業(yè)外、境外的不法分子相勾結(jié)，共同犯罪；有的利用國(guó)際間法律的差異，國(guó)內(nèi)犯罪，國(guó)外洗錢；有的以境外商人為合作對(duì)象，在為對(duì)方牟利后，在境外“交易”，贓款贓物滯存境外。一些涉案的黨政干部特別是關(guān)鍵涉案人員一有風(fēng)吹草動(dòng)就隨時(shí)出逃，“裸官”問(wèn)題突顯。

3 新時(shí)期加強(qiáng)反腐倡廉建設(shè)的途徑

反腐倡廉工作是一項(xiàng)長(zhǎng)期的政治任務(wù)。當(dāng)前，我黨反腐倡廉建設(shè)的形勢(shì)依然嚴(yán)峻，任務(wù)依然繁重。當(dāng)前，探索加強(qiáng)反腐倡廉建設(shè)的有效方法和途徑，不僅能夠提升反腐倡廉的說(shuō)服力，增強(qiáng)反腐敗的信心，而且能夠提高反腐倡廉建設(shè)的科學(xué)化水平。

3.1 把住用人關(guān)，嚴(yán)格干部選拔任用

在干部的推薦、選拔、任用過(guò)程中真正貫徹中央提出的要堅(jiān)持黨管干部原則，堅(jiān)持五湖四海、德才兼?zhèn)?、以德為先，?jiān)持注重實(shí)績(jī)、群眾公認(rèn)。[3]把真正具備執(zhí)政為民的公仆情懷、清廉自守的高尚情操、恪盡職守的政治品質(zhì)、積極高效的履職能力、奮發(fā)有為的工作態(tài)度的干部選拔上來(lái)，放在更為關(guān)鍵的崗位上，發(fā)揮更大的作用。

3.2 加強(qiáng)制度反腐，“把權(quán)力關(guān)進(jìn)籠子里”

不受約束的權(quán)力必然導(dǎo)致腐敗，約束權(quán)力的最有效辦法是靠完善的制度，制度反腐是治理腐敗頑疾的根本。在當(dāng)下制度反腐進(jìn)程中，黨的制度建設(shè)還存在諸多不容忽視的問(wèn)題，如制度設(shè)計(jì)不完善，制度重制定、輕實(shí)踐，重形式、輕效果，使制度在反腐倡廉工作中還不能有效發(fā)揮它應(yīng)有的保證作用。習(xí)近平總書(shū)記在十八屆中紀(jì)委二次全會(huì)上強(qiáng)調(diào)，要加強(qiáng)對(duì)權(quán)力運(yùn)行的制約和監(jiān)督，把權(quán)力關(guān)進(jìn)制度的籠子里，形成不敢腐的懲戒機(jī)制、不能腐的防范機(jī)制、不易腐的保障機(jī)制。要進(jìn)一步發(fā)揮制度在反腐倡廉中的作用還需做到：

（1）進(jìn)一步完善反腐倡廉制度。從中央的新要求看，要實(shí)現(xiàn)反腐敗斗爭(zhēng)依紀(jì)依法有序開(kāi)展，就必須按照依法治國(guó)和依法執(zhí)政的要求，當(dāng)前需加快包括財(cái)產(chǎn)申報(bào)制度在內(nèi)的預(yù)防腐敗的制度構(gòu)建，加強(qiáng)國(guó)家廉政立法，逐步形成內(nèi)容科學(xué)、程序嚴(yán)密、配套完備、有效管用的反腐倡廉法規(guī)制度體系。這樣才能標(biāo)本兼治，既嚴(yán)懲各種腐敗行為，有效抑制其在一些領(lǐng)域易發(fā)多發(fā)的勢(shì)頭，又能夠從源頭上不斷鏟除腐敗滋生蔓延的土壤，從根本上解決腐敗問(wèn)題。

（2）必須認(rèn)真抓好制度的貫徹落實(shí)，提高制度權(quán)威性。所謂制度權(quán)威，就是要使制度具有個(gè)人意志不可逆轉(zhuǎn)與抗拒的權(quán)威性。否則，即使建立了一整套嚴(yán)密的制度也是形同虛設(shè)。因此，法律法規(guī)、規(guī)章制度并不在多，關(guān)鍵在于在實(shí)踐中加以落實(shí)，這樣才能夠得到人民群眾的信任和支持。為此需要加大查處違反制度行為的力度，堅(jiān)持有紀(jì)必依、執(zhí)紀(jì)必嚴(yán)、違紀(jì)必究的原則，對(duì)那些有令不行、有禁不止、隨意變通、規(guī)避制度的行為堅(jiān)決予以查處。

3.3 必須以猛藥、重典反腐倡廉，“‘老虎、‘蒼蠅一起打”

腐敗是當(dāng)今政治生活中的一種毒瘤，也是頑癥，如不用猛藥、重典嚴(yán)厲懲治，很難見(jiàn)效。要對(duì)腐敗“零容忍”，既打“老虎”又打“蒼蠅”，始終保持懲治腐敗高壓態(tài)勢(shì)。習(xí)近平總書(shū)記在十八屆中紀(jì)委二次全會(huì)上指出：“我們黨嚴(yán)肅查處一些黨員干部包括高級(jí)干部嚴(yán)重違紀(jì)問(wèn)題的堅(jiān)強(qiáng)決心和鮮明態(tài)度，向全黨全社會(huì)表明，我們所說(shuō)的不論什么人，不論其職務(wù)多高，只要觸犯了黨紀(jì)國(guó)法，都要受到嚴(yán)肅追究和嚴(yán)厲懲處，決不是一句空話。從嚴(yán)治黨，懲治這一手決不能放松。要堅(jiān)持‘老虎、‘蒼蠅一起打，既堅(jiān)決查處領(lǐng)導(dǎo)干部違紀(jì)違法案件，又切實(shí)解決發(fā)生在群眾身邊的不正之風(fēng)和腐敗問(wèn)題?！北砻髁宋尹h懲治腐敗的堅(jiān)強(qiáng)決心和鮮明態(tài)度。2013 年，全國(guó)各級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)共立案172532件，結(jié)案173186 件，處分182038 人。其中，給予黨紀(jì)處分150053 人，給予政紀(jì)處分48900 人。中央紀(jì)委監(jiān)察部對(duì)涉嫌違紀(jì)違法的中管干部已結(jié)案處理和正在立案檢查的有31 人。2014年1-9月，有31名省部級(jí)官員落馬，通過(guò)有效、嚴(yán)肅的查處，中央懲治腐敗的決心得以彰顯，腐敗蔓延的勢(shì)頭得以遏制，收到了良好的社會(huì)反響。

3.4 筑牢防線：加強(qiáng)黨性修養(yǎng)，強(qiáng)化廉潔自律意識(shí)

“欲影正者端其表，欲下廉者先立身”， 依紀(jì)依法嚴(yán)懲腐敗分子，起到警示、誡勉、震懾作用的同時(shí)，還需實(shí)行防范在先、關(guān)口前移、疏堵結(jié)合，要更加積極、主動(dòng)、有效地引導(dǎo)黨員干部正確認(rèn)識(shí)改革開(kāi)放和社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下自身的職責(zé)和使命，消除心理失衡、自覺(jué)遵紀(jì)守法。通過(guò)開(kāi)展廉潔從政教育和自查自糾，建立領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔從政行為準(zhǔn)則和道德規(guī)范體系。通過(guò)深入開(kāi)展反腐倡廉教育，加強(qiáng)廉政文化建設(shè)，引導(dǎo)領(lǐng)導(dǎo)干部筑牢思想道德防線，從根本上解決黨的干部隊(duì)伍先進(jìn)性和純潔性的問(wèn)題，這是取得反腐敗斗爭(zhēng)勝利的基礎(chǔ)。同時(shí)，要通過(guò)不斷探索，豐富教育內(nèi)容、改進(jìn)教育方式、完善教育機(jī)制、提高教育實(shí)效。

堅(jiān)決懲治和有效預(yù)防腐敗，事關(guān)人心向背和黨的生死存亡。新時(shí)期反腐倡廉工作是一項(xiàng)長(zhǎng)期性、艱巨性、復(fù)雜性的任務(wù)，不能指望反腐敗斗爭(zhēng)會(huì)一蹴而就，也不要以為可以畢其功于一役、一勞永逸地做好廉政工作。我們要居安思危，切實(shí)增強(qiáng)反腐倡廉的責(zé)任感和緊迫感，樹(shù)立長(zhǎng)期作戰(zhàn)的決心和勇氣，集全社會(huì)之力，繼續(xù)加大反腐倡廉工作力度，廣泛深入地開(kāi)展黨風(fēng)、政風(fēng)、行風(fēng)、作風(fēng)建設(shè)，切實(shí)提高反腐倡廉建設(shè)成效，為促進(jìn)社會(huì)主義和諧發(fā)展、科學(xué)發(fā)展、又好又快發(fā)展做出更多更大的貢獻(xiàn)。

【參考文獻(xiàn)】

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【作者簡(jiǎn)介】

倪先敏（1971-），男，四川鄰水人，重慶科技學(xué)院法政與經(jīng)貿(mào)學(xué)院教授，碩士，主要從事馬克思主義理論與黨建研究。

李鳳（1991-）女，重慶科技學(xué)院2013級(jí)研究生。