汪國芳

【摘 要】 國家對農(nóng)業(yè)科研事業(yè)單位的投入逐年增加，為了促進(jìn)農(nóng)業(yè)科研院所科研資金的合理使用，提高資金的使用效率，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)科研事業(yè)單位會計(jì)基礎(chǔ)工作。本文通過分析農(nóng)業(yè)科研事業(yè)單位會計(jì)基礎(chǔ)工作存在的主要問題，有針對性地提出了解決問題的一些對策和措施。

【關(guān)鍵詞】 農(nóng)業(yè)科研院所；會計(jì)基礎(chǔ)工作；問題；對策

近年來，國家加強(qiáng)了對“三農(nóng)”資金的支持投入力度，農(nóng)業(yè)科研院所經(jīng)費(fèi)增長較快，如何加強(qiáng)農(nóng)業(yè)科研事業(yè)單位會計(jì)基礎(chǔ)工作，促進(jìn)農(nóng)業(yè)科研資金的規(guī)范、合理使用，是每個農(nóng)業(yè)科研事業(yè)單位需要重新思考的問題。

一、農(nóng)業(yè)科研事業(yè)單位會計(jì)基礎(chǔ)工作存在的問題

1.農(nóng)業(yè)科研事業(yè)單位會計(jì)機(jī)構(gòu)設(shè)置和會計(jì)人員的配備有待加強(qiáng)

會計(jì)機(jī)構(gòu)設(shè)置和會計(jì)人員的配備是做好會計(jì)基礎(chǔ)工作的前提和關(guān)鍵。農(nóng)業(yè)科研事業(yè)單位往往注重的是科研，不重視會計(jì)機(jī)構(gòu)設(shè)置和會計(jì)人員的配備工作。在會計(jì)機(jī)構(gòu)配備方面，需要配備會計(jì)機(jī)構(gòu)的沒有配置，既使配備了相應(yīng)的會計(jì)機(jī)構(gòu)，沒有賦予相應(yīng)的權(quán)利，會計(jì)機(jī)構(gòu)發(fā)揮不了應(yīng)有的管理監(jiān)督職能。在會計(jì)人員配備方面，沒有從質(zhì)量和數(shù)量方面重視會計(jì)人員的配備工作。質(zhì)量方面：會計(jì)人員屬于管理人員，往往認(rèn)為做不了科研的人員就來做管理。沒有從專業(yè)角度，業(yè)務(wù)角度，重視會計(jì)人員的配備工作。數(shù)量方面：配備的會計(jì)人員，遠(yuǎn)遠(yuǎn)達(dá)不到開展會計(jì)業(yè)務(wù)活動所需的會計(jì)人員的數(shù)量。由于人員不足，工作壓力大，會計(jì)人員只能加班加點(diǎn)工作；在會計(jì)核算上，只能集中在對日常交易的處理的控制，更多地是關(guān)注財(cái)務(wù)管理操作的基本層面。財(cái)務(wù)管理能力沒法提升，財(cái)務(wù)管理效果得不到體現(xiàn)。

2.會計(jì)核算流于層面，真實(shí)性存在質(zhì)疑

會計(jì)核算必須以實(shí)際發(fā)生的經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)事項(xiàng)為依據(jù)，農(nóng)業(yè)科研事業(yè)單位的經(jīng)費(fèi)百分之九十以上屬于科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)，科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)中百分之五十以上是實(shí)驗(yàn)材料。農(nóng)業(yè)科研事業(yè)單位的實(shí)驗(yàn)材料，長期以來都是以購代支，以支代耗的形式存在，沒有建立農(nóng)業(yè)科研實(shí)驗(yàn)材料的申請、購買、驗(yàn)收、入庫、出庫的一整套程序，科研實(shí)驗(yàn)材料購買的真實(shí)性存在質(zhì)疑。

財(cái)務(wù)部門未能全程介入重大基建、修繕購置項(xiàng)目的實(shí)施過程，未能發(fā)揮其應(yīng)有的職能。國家對農(nóng)業(yè)投入逐年增加，農(nóng)業(yè)基建項(xiàng)目和修繕購置項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)年年都在遞增，財(cái)務(wù)部門未能參與項(xiàng)目前期論證，未能參與中期的監(jiān)管，也未能參與項(xiàng)目的后期驗(yàn)收，僅是擔(dān)任一般付款方的角色，未能對重大基建、修繕購置項(xiàng)目進(jìn)行實(shí)質(zhì)性的監(jiān)督和管理。

農(nóng)業(yè)科研事業(yè)單位一般都會有實(shí)驗(yàn)基地，實(shí)驗(yàn)基地承擔(dān)著科研實(shí)驗(yàn)、成果展示及項(xiàng)目實(shí)施的功能，但實(shí)驗(yàn)基地都較為偏僻，實(shí)驗(yàn)基地物資的管理、資產(chǎn)的管理都游離于財(cái)務(wù)管理的監(jiān)控之下，容易發(fā)生國有資產(chǎn)的流失。

3.農(nóng)業(yè)科研事業(yè)單位的財(cái)務(wù)會計(jì)報(bào)告沒法真實(shí)反映農(nóng)業(yè)科研事業(yè)單位的整體實(shí)力，不具有通用性

農(nóng)業(yè)科研事業(yè)單位財(cái)務(wù)會計(jì)報(bào)告編制中有些規(guī)定不符合資產(chǎn)、負(fù)債、凈資產(chǎn)的真實(shí)定義，沒法整體反映科研事業(yè)單位的整體實(shí)力。根據(jù)會計(jì)準(zhǔn)則，負(fù)債是指企業(yè)過去的交易或事項(xiàng)形成的，預(yù)期會導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)利益流出企業(yè)的現(xiàn)實(shí)業(yè)務(wù)。確認(rèn)條件：①與該業(yè)務(wù)有關(guān)的經(jīng)濟(jì)利益有可能流出企業(yè)；②未來流出的經(jīng)濟(jì)利益的金額能夠可靠地計(jì)量。農(nóng)業(yè)科研事業(yè)單位的“資產(chǎn)負(fù)債表中”承擔(dān)國家或其他地方科研課題經(jīng)費(fèi)，累計(jì)沒有完成的收入結(jié)余數(shù)放在“預(yù)收賬款”中，作為負(fù)債的一個因素，與負(fù)債的真實(shí)定義相違背。根據(jù)會計(jì)準(zhǔn)則，收入是指企業(yè)在日常活動中所形成的、會導(dǎo)致所有者權(quán)益增加的、與所有者投入資本無關(guān)的經(jīng)濟(jì)利益的總流入。農(nóng)業(yè)科研事業(yè)單位的“收入支出決算表”中，承擔(dān)國家或其他地方科研課題經(jīng)費(fèi)的支出數(shù)，結(jié)轉(zhuǎn)作為收入，分別放在收入、同時也在支出中反映，這些規(guī)定，都使農(nóng)業(yè)科研事業(yè)單位的會計(jì)報(bào)表，不能真實(shí)反映農(nóng)業(yè)科研事業(yè)單位的財(cái)務(wù)狀況和事業(yè)成果。

根據(jù)《事業(yè)單位財(cái)務(wù)規(guī)則》規(guī)定，農(nóng)業(yè)科研事業(yè)單位的財(cái)務(wù)報(bào)告是主管部門和財(cái)政部門以及其他報(bào)表使用者了解事業(yè)單位財(cái)務(wù)狀況和事業(yè)成果的主要信息來源。但由于農(nóng)業(yè)科研事業(yè)單位上述的一些特殊規(guī)定，致使農(nóng)業(yè)科研事業(yè)單位的財(cái)務(wù)會計(jì)報(bào)告不具有通用性。除了國家有關(guān)部門、行政部門在了解有關(guān)規(guī)定的前提下能讀懂農(nóng)業(yè)科研事業(yè)單位的財(cái)務(wù)報(bào)告外，其他機(jī)構(gòu)沒法了解農(nóng)業(yè)科研事業(yè)單位財(cái)務(wù)報(bào)告的真正含義。

二、加強(qiáng)農(nóng)業(yè)科研事業(yè)單位會計(jì)基礎(chǔ)工作應(yīng)采取的對策和措施

1.重視會計(jì)機(jī)構(gòu)的設(shè)置和會計(jì)人員的配備工作

新時期，農(nóng)業(yè)科研事業(yè)單位逐步向市場化邁進(jìn)，財(cái)務(wù)管理不只是局限于傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)科研事業(yè)單位收、付業(yè)務(wù)，財(cái)務(wù)管理更要注重于價(jià)值創(chuàng)造。財(cái)務(wù)部門要從農(nóng)業(yè)科研事業(yè)單位戰(zhàn)略角度出發(fā)，為農(nóng)業(yè)科研事業(yè)單位市場化提出合理的價(jià)值最大化建議，幫助農(nóng)業(yè)科研事業(yè)單位作出正確決策。高水平的財(cái)務(wù)管理對于農(nóng)業(yè)科研事業(yè)單位提高經(jīng)費(fèi)支出效率、改善管理效果乃至長遠(yuǎn)發(fā)展都有著極其重要的促進(jìn)作用。

正是由于財(cái)務(wù)管理在農(nóng)業(yè)科研事業(yè)單位發(fā)展中所起的重要作用，農(nóng)業(yè)科研事業(yè)單位應(yīng)重視會計(jì)機(jī)構(gòu)的設(shè)置和會計(jì)人員的配備工作，同時賦與財(cái)務(wù)部門相應(yīng)的責(zé)、權(quán)、利，使會計(jì)機(jī)構(gòu)的設(shè)置和會計(jì)人員的配備與農(nóng)業(yè)科研事業(yè)單位發(fā)展戰(zhàn)略相結(jié)合。只有合理配備了會計(jì)機(jī)構(gòu)和會計(jì)人員，財(cái)務(wù)部門才能通過與其他職能管理和業(yè)務(wù)部門的配合與協(xié)作，從農(nóng)業(yè)科研事業(yè)單位戰(zhàn)略和業(yè)務(wù)發(fā)展的角度對農(nóng)業(yè)科研事業(yè)單位進(jìn)行及時、全面、有針對性的分析，并提出解決的建議，為農(nóng)業(yè)科研事業(yè)單位的價(jià)值創(chuàng)造提供強(qiáng)有力的后盾。

2.加強(qiáng)會計(jì)核算資料真實(shí)性的監(jiān)管，確保會計(jì)核算資料真實(shí)可靠，有理有據(jù)

（1）嚴(yán)格按照《事業(yè)單位財(cái)務(wù)規(guī)則》和《科學(xué)事業(yè)單位會計(jì)制度》辦理會計(jì)相關(guān)業(yè)務(wù)

嚴(yán)格按照《事業(yè)單位財(cái)務(wù)規(guī)則》和《科學(xué)事業(yè)單位會計(jì)制度》辦理會計(jì)相關(guān)業(yè)務(wù)，是加強(qiáng)農(nóng)業(yè)科研事業(yè)單位會計(jì)基礎(chǔ)工作的核心?！妒聵I(yè)單位財(cái)務(wù)規(guī)則》規(guī)范了農(nóng)業(yè)科研事業(yè)單位財(cái)務(wù)行為，《科學(xué)事業(yè)單位會計(jì)制度》對農(nóng)業(yè)科學(xué)事業(yè)單位會計(jì)科目的設(shè)置、會計(jì)報(bào)表的編制進(jìn)行了統(tǒng)一的規(guī)定。嚴(yán)格按照這些規(guī)定來執(zhí)行，增加了財(cái)務(wù)會計(jì)基礎(chǔ)工作制度化的保障，防止出現(xiàn)會計(jì)科目設(shè)置不規(guī)范、會計(jì)報(bào)表報(bào)送格式不統(tǒng)一的風(fēng)險(xiǎn)。

（2）建立健全財(cái)務(wù)管理制度建設(shè)，嚴(yán)格規(guī)范管理

建立健全農(nóng)業(yè)科研事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理制度建設(shè)，為農(nóng)業(yè)科研事業(yè)單位加強(qiáng)會計(jì)基礎(chǔ)工作會計(jì)核算資料真實(shí)性提供制度保障。除了嚴(yán)格執(zhí)行國家有關(guān)制度外，要制定本單位配套的相關(guān)制度，要制定單位領(lǐng)導(dǎo)、科研和財(cái)務(wù)部門負(fù)責(zé)人、課題負(fù)責(zé)人等方面的審核、簽批流程；庫存材料申請、采購、驗(yàn)收、入庫、出庫制度；不相容職務(wù)分離制度；合同管理辦法等一系列制度，為會計(jì)核算資料的真實(shí)性保駕護(hù)航。只有會計(jì)核算資料真實(shí)了，填制的會計(jì)憑證、登記的會計(jì)賬簿、編制的財(cái)務(wù)會計(jì)報(bào)告也才是真實(shí)的。

3.重視國有資產(chǎn)的管理工作

國有資產(chǎn)是國家的財(cái)產(chǎn)，同時也是農(nóng)業(yè)科研事業(yè)單位開展科研業(yè)務(wù)活動的基本條件，應(yīng)高度國有資產(chǎn)的管理工作。首先，要建立健全國有資產(chǎn)管理的相關(guān)管理制度，包括：國有資產(chǎn)領(lǐng)用制度；國有資產(chǎn)出租、出借及報(bào)廢制度等；其次要派專人管理、定期清理，保證國有資產(chǎn)賬、卡、物保持一致；最后，要加強(qiáng)國有資產(chǎn)的使用效率，挖掘國有資產(chǎn)的潛力，提供國有資產(chǎn)的共享，發(fā)揮國有資產(chǎn)最大效果。

4.改進(jìn)農(nóng)業(yè)科研事業(yè)單位的財(cái)務(wù)會計(jì)報(bào)告反映的事項(xiàng)

根據(jù)《事業(yè)單位財(cái)務(wù)規(guī)則》，認(rèn)真梳理農(nóng)業(yè)科研事業(yè)單位資產(chǎn)、負(fù)債的定義和相關(guān)要求；將農(nóng)業(yè)科研事業(yè)單位從國家和企事業(yè)單位取得的科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)，不管是收入、支出、結(jié)轉(zhuǎn)或結(jié)余單獨(dú)反映，不作為資產(chǎn)負(fù)債表的填報(bào)內(nèi)容。真實(shí)反映農(nóng)業(yè)科研事業(yè)單位的資產(chǎn)、負(fù)債情況，切實(shí)表達(dá)農(nóng)業(yè)科研事業(yè)單位的財(cái)務(wù)狀況和事業(yè)成果。