中圖分類號：DF475 文獻標識碼：A

基金項目：武漢工程大學研究所創(chuàng)新基金，項目編號CX2013055。

摘要：2009年，國務院下發(fā)《關于開展新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險試點指導意見》，在全國百分之10市、縣、區(qū)、旗開展新型農(nóng)村社會養(yǎng)老試點，近5年來，新型農(nóng)村社會養(yǎng)事業(yè)老取得顯著成效。但新型農(nóng)村社會養(yǎng)老是一項復雜的社會工程，無捷徑可走，須踏踏實實、逐步推進，在實踐過程中加速完善和發(fā)展。同時，我國現(xiàn)階段養(yǎng)老形勢嚴峻，要求農(nóng)村養(yǎng)老建設在穩(wěn)步推進的同時注重效率，及時分析并解決新型農(nóng)村社會養(yǎng)老中出現(xiàn)的多種問題，力爭以現(xiàn)行社會環(huán)境為基礎，盡最大可能推進其建設與完善。

關鍵詞：新農(nóng)村；社會養(yǎng)老；保險制度

引言

近年來，我國新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險事業(yè)不斷推進，但整體上仍處于試點階段，存在覆蓋面相對較窄，保障水平相對較低；社會養(yǎng)老資金籌集難度較大；養(yǎng)老制度間銜接性不強；管理機制相對缺乏，基金增值較難；養(yǎng)老立法相對滯后等問題。本文主要針對我國新農(nóng)村社會現(xiàn)存養(yǎng)老問題進行分析探討，以期為我國新農(nóng)村社會養(yǎng)老事業(yè)的深化開展提供有益的理論支持和實踐引導。

1.覆蓋面窄，保障水平低

近年來，政府高度重視農(nóng)村養(yǎng)老問題，隨著農(nóng)村人口老齡化日趨嚴重，政府也在不斷探索和完善農(nóng)村養(yǎng)老保險制度。但從整體上看，農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度在中國的普及率還較窄，保障水平也很低[1]。社會養(yǎng)老保險金數(shù)額人均每年上升趨勢年，人均生活消費支出的比例也在增加，總的來說，增長緩慢且替代率低。如果參保農(nóng)民選擇最低等級金額為100元，根據(jù)基本養(yǎng)老金和個人退休帳戶計算方法能夠得知，每年的養(yǎng)老金的人均金額為800多元，僅為人均消費支出占20%左右；如果參保農(nóng)民以500元的最高金額等級參保，每年應接受養(yǎng)老金額為1300多元，也僅占人均消費支出占40%以下，雖然有一定程度的改善，但結(jié)合我國農(nóng)村地區(qū)的實際支付能力，仍有相當一部分農(nóng)民，特別是中西部農(nóng)民負擔不起如此支付標準[2]?？梢?，我國現(xiàn)行農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度的保障水平較低，不能完全滿足農(nóng)村居民的養(yǎng)老需求。

2.資金籌集難度大

資金問題是我國現(xiàn)階段新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度推進的最大的障礙，直接影響到以往農(nóng)村社會養(yǎng)老保險的有機、可持續(xù)發(fā)展。當前，我國新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險費用主要來源于個人支付、集體融資和政府的支持。因此，在加強中央財政和地方財政的支持力度前提下，從個人和集體角度展開分析，對新型農(nóng)村社會養(yǎng)老資金問題的解決具有深遠意義。

2.1 個人籌資能力分析

近年來，隨著經(jīng)濟的快速發(fā)展，農(nóng)民可支出性收入的提高也有很大的提高。但一方面，我國區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展不均衡，東、中、西地區(qū)農(nóng)民收益水平存在較大差距。東部沿海地區(qū)的居民的支付能力較強，而在中西部地區(qū)的農(nóng)民支付能力相對較弱[3]。另一方面，我國城鄉(xiāng)差距依然較大，與城市居民相比，由于經(jīng)濟社會發(fā)展程度差異，在市場經(jīng)濟條件下，導致保險傾向于選擇最優(yōu)質(zhì)市場，不利于調(diào)動農(nóng)民積極性的保險，從而難以籌集資金。

2.2 集體籌資能力分析

根據(jù)國家相關規(guī)定，條件較好的村集體要補貼參保農(nóng)民，但由于我國地區(qū)間經(jīng)濟發(fā)展不平衡，東部沿海地區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)數(shù)量大，農(nóng)民能夠得到一定的補貼，在中西部，尤其是西部欠發(fā)達地區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)數(shù)量少，規(guī)模小、經(jīng)濟落后的集體無法為農(nóng)民提供保險補貼。因此，除了個別鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)較發(fā)達地區(qū)能夠提供集體補助外，大多數(shù)農(nóng)村集體補助成為空談。

2.3 地方財政籌資能力分析

新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度規(guī)定，地方政府應對參保人繳費給予補貼，補貼標準不低于每人每年30元；另外，在發(fā)放環(huán)節(jié)，東部地區(qū)地方財政按中央確定的基礎養(yǎng)老金標準（55元/人/月）給予50%的補助，中西部地區(qū)不補[4]。東部地區(qū)的富?？h地方政府壓力較小，而中西部，熱別是中西部數(shù)百個靠財政維持的貧困縣，容易形成代際供養(yǎng)的現(xiàn)收現(xiàn)付制。

3.制度之間缺乏銜接性

新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保雖然重加入社會保障政策，但在實踐中，由于相關系統(tǒng)設計實施的政策不完善，使連接過程出現(xiàn)困難。此外，盡管農(nóng)村社會保險的預期是服務不同的人群，但許多并發(fā)系統(tǒng)必然會導致多元機構(gòu)重復保障現(xiàn)象，不僅造成人力、物力、財力浪費，管理混亂，也造成了農(nóng)村社會養(yǎng)老資源分配的不均，因此科學建構(gòu)整個系統(tǒng)，重塑各環(huán)節(jié)之間的銜接是現(xiàn)階段農(nóng)村社會養(yǎng)老面臨的一大課題。

4.缺乏有效管理機制，管理水平落后

4.1 管理體制不順，執(zhí)行機構(gòu)缺位

目前，我國農(nóng)業(yè)保險管理新體系主要由人力資源和社會保障部負責。在具體實踐中，出現(xiàn)了上有政策、下有對策的管理不完善狀況，下級政府對政策的制定和實施，養(yǎng)老金對發(fā)送與接管等基礎工作上重視程度不夠，加之具體管理的滯后，最終影響到新型農(nóng)村社會養(yǎng)老事業(yè)的有機開展。

4.2 基金保值增值難

根據(jù)國務院《指導》，新農(nóng)村養(yǎng)老基金暫定為縣級管理[5]。為確?；鹜顿Y的安全性，多數(shù)縣級政府采用將基金存入銀行穩(wěn)定獲取利息的形式，收益率較低，會影響到農(nóng)民長期支付意愿；此外，基金管理機制的不健全，基金監(jiān)管不完善，挪用、動用風險存在，不利于養(yǎng)老資金的穩(wěn)定運營。

5.新型農(nóng)村社會養(yǎng)老立法滯后

新農(nóng)村社會養(yǎng)老制度的可持續(xù)發(fā)展，須以法律為保障。目前，中國尚無相關健全的法律，所有新的農(nóng)業(yè)保險體系主要是些當?shù)胤煞ㄒ?guī)法，層次低、體系不健全，無法系統(tǒng)引導。導致新型農(nóng)村社會養(yǎng)老無法建立長效機制，不利于農(nóng)村社會養(yǎng)老事業(yè)的發(fā)展。從國外經(jīng)驗看，建立農(nóng)村社會保障制度必須加強立法，只有通過相關法律規(guī)制約，進行相關權(quán)利和義務規(guī)定，才能切實保障農(nóng)村養(yǎng)老保險制度的穩(wěn)定性。

6.結(jié)語

我國新型農(nóng)村社會養(yǎng)老從試點到推廣，迄今已5年有余，黨中央對農(nóng)村養(yǎng)老的高度重視和各級政府的堅定決心，使新型農(nóng)村社會養(yǎng)老事業(yè)成效明顯，覆蓋面在不斷擴大，保障水平在逐漸提高。但我們必須承認，新型農(nóng)村社會養(yǎng)老的推進過程中也凸顯了一些問題，尚需理論分析，實踐探索，逐步完善。同時，新型農(nóng)村社會養(yǎng)老問題的分析和解決必須扎根于國情，注重速度和效率，注重公平正義，統(tǒng)一短期目標與長遠利益，不斷反思推問題、修正健全， 最終真正實現(xiàn)惠及億萬農(nóng)民老年生活的新型農(nóng)村社會養(yǎng)老制度。

參考文獻：

[1]席超超.我國新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險初探[J].陜西師大學報.2013，06（40）：17-18

[2]林曉蘭.農(nóng)村社會保障的制度建構(gòu)及其實踐策略[J].華東理工大學學報.2010，06：32-35

[3]周方遒.新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度試點相關問題研究[J].理論探討，2012，06：118-120

[4]耿永志.新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度建設需要注意的幾個問題[J].特區(qū)經(jīng)濟，2011，12：87-87

作者簡介：

李叢青（1989.11-），女，回族，河北 研究生在讀，武漢工程大學，法商學院馬克思主義經(jīng)濟學。