摘要根據(jù)生態(tài)文明建設(shè)理念，分析了在遼寧省東部山區(qū)建立生態(tài)文明先導(dǎo)示范區(qū)的意義，并提出了相關(guān)建議。一是轉(zhuǎn)變觀念，樹立生態(tài)也是效益的觀念；二是礦山資源開發(fā)與生態(tài)環(huán)境保護(hù)協(xié)調(diào)發(fā)展，加大尾礦治理與綜合利用；三是加強(qiáng)對(duì)水資源的保護(hù)與利用，合理利用水資源；四是積極開展生態(tài)文明建設(shè)宣傳和教育等。

關(guān)鍵詞生態(tài)文明；先導(dǎo)示范區(qū)；問題；建議

中圖分類號(hào)S181.3文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼A文章編號(hào)0517-6611（2014）12-03652-02

作者簡(jiǎn)介董文宇（1978-），男，遼寧沈陽(yáng)人，工程師，從事森林培養(yǎng)研究。

生態(tài)文明是人類對(duì)傳統(tǒng)文明形態(tài)特別是工業(yè)文明進(jìn)行深刻反思的重要成果，是人類發(fā)展觀念、路徑、模式的重大進(jìn)步。自中共十七大報(bào)告首次提出建設(shè)生態(tài)文明以來(lái)，各地都在著力推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)，把建設(shè)生態(tài)文明作為落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的一個(gè)重要內(nèi)容，提升到了戰(zhàn)略發(fā)展的高度。遼寧省對(duì)生態(tài)文明建設(shè)也非常重視，2007年遼寧省的生態(tài)省建設(shè)正式啟動(dòng)，計(jì)劃在2025年將遼寧省建設(shè)成為生態(tài)省。目前遼寧省已有17個(gè)國(guó)家級(jí)生態(tài)示范區(qū)，其中5個(gè)市縣被正式命名為首批國(guó)家級(jí)生態(tài)示范區(qū)，占全國(guó)總數(shù)的15%[1]。

遼寧省東部地區(qū)的清原、新賓、桓仁、寬甸、鳳城、岫巖等縣，屬遼東山地型生態(tài)區(qū)，主導(dǎo)生態(tài)功能為“水源涵養(yǎng)與生物多樣性保護(hù)”。這一區(qū)域是全省地勢(shì)最高的區(qū)域，水資源豐富，森林覆蓋率超過(guò)70%，生物多樣性特點(diǎn)明顯，生態(tài)基礎(chǔ)優(yōu)于其他區(qū)域，建設(shè)生態(tài)文明具有良好的先天條件。為此，筆者建議在包括清原、新賓、桓仁、寬甸、風(fēng)城、岫巖等縣（市）在內(nèi)的遼寧東部地區(qū)建立生態(tài)文明先導(dǎo)示范區(qū)，并針對(duì)具體問題提出了建議。

1遼寧省東部山區(qū)建立生態(tài)文明先導(dǎo)示范區(qū)的優(yōu)勢(shì)與意義

在遼寧省東部山區(qū)建立生態(tài)文明先導(dǎo)示范區(qū)具有重要意義。首先，可以促進(jìn)該區(qū)域的生態(tài)資源保護(hù)和合理利用，促進(jìn)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展。遼東山區(qū)是遼寧省的綠色生態(tài)屏障，保護(hù)好這里的立體資源寶庫(kù)，合理利用生態(tài)資源大力發(fā)展生態(tài)產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)當(dāng)?shù)厝嗣裆钏降奶岣?，功在?dāng)代，利在子孫；其次，作為遼寧省的水源涵養(yǎng)地和生物多樣性保護(hù)生態(tài)功能區(qū)，遼東山區(qū)生態(tài)建設(shè)的好壞，直接影響到遼寧中部城市群的水資源供應(yīng)，而作為“五點(diǎn)一線”沿海經(jīng)濟(jì)帶東端起點(diǎn)城市的丹東市，東部山區(qū)的自然資源也為其發(fā)展提供了生態(tài)保障?？梢哉f(shuō)東部山區(qū)為遼寧（特別是中部城市群以及丹東）的科學(xué)發(fā)展、可持續(xù)發(fā)展提供了可靠的生態(tài)保障。第三，在生態(tài)基礎(chǔ)良好的東部山區(qū)建立示范區(qū)，難度相對(duì)較小，易于取得經(jīng)驗(yàn)成果，在此基礎(chǔ)上進(jìn)行總結(jié)、推廣、示范，可以帶動(dòng)并促進(jìn)整個(gè)遼寧省的生態(tài)文明建設(shè)。

2遼寧省東部山區(qū)生態(tài)文明建設(shè)中需要解決的問題

2.1經(jīng)濟(jì)發(fā)展與生態(tài)保護(hù)矛盾突出東部山區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展相對(duì)滯后，由于生態(tài)保護(hù)的需要，東部山區(qū)縣（市）在工業(yè)項(xiàng)目的引進(jìn)、工業(yè)性質(zhì)的選擇和用地方面都受到嚴(yán)格制約，受國(guó)家宏觀調(diào)控政策影響很大，關(guān)停和放棄的項(xiàng)目很多。為此，經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平低于發(fā)達(dá)地區(qū)，生態(tài)保護(hù)與促進(jìn)農(nóng)民增收矛盾突出。由于地方縣級(jí)政府財(cái)政困難，難以為生態(tài)文明建設(shè)提供有力的物質(zhì)基礎(chǔ)和便利條件。

2.2礦山生態(tài)環(huán)境存在破壞現(xiàn)象，恢復(fù)治理任務(wù)艱巨東部山區(qū)礦產(chǎn)資源豐富，礦山開采企業(yè)眾多。礦山高強(qiáng)度開采過(guò)程中，由于長(zhǎng)期忽視生態(tài)環(huán)境保護(hù)與治理，使礦山景觀、土地、水體、植被均遭受不同程度破壞?！叭龔U”達(dá)標(biāo)排放率、恢復(fù)治理和土地復(fù)墾率均較低。采礦引起的次生地質(zhì)災(zāi)害和隱患較多。礦山生態(tài)環(huán)境恢復(fù)治理的歷史遺留問題嚴(yán)重。隨著大批骨干礦山進(jìn)入老年期，礦業(yè)活動(dòng)引發(fā)的問題日趨突出，面臨沉重的恢復(fù)治理壓力。特別是小型礦山，對(duì)廢渣基本沒有治理和綜合利用，多數(shù)直接排放，造成附近地表水和地下水的污染，致使周邊農(nóng)田土壤板結(jié)，影響農(nóng)作物生長(zhǎng)。大部分水泥廠、白灰廠、硼礦加工廠、菱鎂礦加工廠粉塵污染問題嚴(yán)重。

3在東部山區(qū)建立生態(tài)文明先導(dǎo)示范區(qū)的具體建議

3.1轉(zhuǎn)變觀念，樹立生態(tài)文明的觀念當(dāng)前，要從根本上解決生態(tài)環(huán)境問題，推進(jìn)社會(huì)主義生態(tài)文明建設(shè)，關(guān)鍵在于“樹立生態(tài)文明觀念”。長(zhǎng)期以來(lái)，各地區(qū)重經(jīng)濟(jì)效益、輕生態(tài)效益的觀念時(shí)常占據(jù)主導(dǎo)地位。在這種觀念影響下，破壞生態(tài)環(huán)境、發(fā)展區(qū)域經(jīng)濟(jì)的問題日益嚴(yán)重。所以，要從根本上解決生態(tài)環(huán)境問題，必須轉(zhuǎn)變價(jià)值觀念，牢固樹立生態(tài)文明觀念，充分認(rèn)識(shí)生態(tài)環(huán)境對(duì)于人類生存的決定性意義，充分認(rèn)識(shí)可發(fā)掘利用的自然資源的有限性，使經(jīng)濟(jì)效益與生態(tài)環(huán)境效益相協(xié)調(diào)，建立起它們相互依存的觀念，使人們認(rèn)識(shí)到它們不是相互矛盾不可兼得，而是互利共生和諧共存的統(tǒng)一體。這既有利于各地區(qū)發(fā)展經(jīng)濟(jì)，同時(shí)也促進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)發(fā)展。

3.2礦山資源開發(fā)與生態(tài)環(huán)境保護(hù)協(xié)調(diào)發(fā)展，加大尾礦治理與綜合利用礦山尾礦庫(kù)占地面積大，對(duì)周邊生態(tài)環(huán)境破壞嚴(yán)重。國(guó)外許多國(guó)家雖然人少地多，但對(duì)土地的復(fù)墾卻十分重視，如德國(guó)、加拿大、澳大利亞等國(guó)家的礦山土地復(fù)墾率已達(dá)80%以上。遼寧省在這方面雖然起步較晚，但是近年來(lái)發(fā)展非常迅速，特別是國(guó)務(wù)院《土地復(fù)墾規(guī)定》的頒布，大大促進(jìn)了土地復(fù)墾工作的進(jìn)展。

遼寧省清原縣金銅礦尾礦庫(kù)面積22萬(wàn)m2，先后投資100萬(wàn)元進(jìn)行治理，覆土面積17萬(wàn)m2，植樹種草7萬(wàn)m2。從2001年起，鞍礦著手實(shí)施了以“向城市沙漠宣戰(zhàn)”為重點(diǎn)的礦山復(fù)墾工程，投資4 000多萬(wàn)元，在尾礦庫(kù)上種植了大片經(jīng)濟(jì)林，其經(jīng)濟(jì)價(jià)值達(dá)幾個(gè)億，環(huán)境效益則是無(wú)法估量的，為遼寧省礦山企業(yè)廢棄尾礦庫(kù)治理探索出了一條經(jīng)濟(jì)可行的新思路。

尾礦綜合利用、變廢為寶，既保護(hù)又充分利用了資源，同時(shí)又凈化了環(huán)境，可謂一舉多得。所以，遼寧省冶金礦山行業(yè)應(yīng)該進(jìn)一步執(zhí)行企業(yè)廢棄物綜合利用及治理方面的法律法規(guī)，加速尾礦綜合利用及治理的進(jìn)程。同時(shí)，企業(yè)應(yīng)樹立長(zhǎng)遠(yuǎn)的觀念，把尾礦綜合利用及治理作為保護(hù)有限的礦產(chǎn)資源、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、保持礦業(yè)持續(xù)發(fā)展的必要措施。企業(yè)的發(fā)展要有生產(chǎn)與治理同步進(jìn)行的整體規(guī)劃，避免“先污染、后治理”的模式出現(xiàn)?？傊驳V的綜合利用和治理會(huì)產(chǎn)生較大的社會(huì)、經(jīng)濟(jì)和環(huán)境效益，所以全社會(huì)應(yīng)共同努力提高尾礦的綜合利用及治理的整體水平，使遼寧省礦山尾礦的利用與治理工作走上良性發(fā)展的軌道，從而加速實(shí)現(xiàn)遼寧省東部地區(qū)生態(tài)文面建設(shè)的最終目標(biāo)。

3.3加強(qiáng)對(duì)水源地補(bǔ)償性保護(hù)政策，合理補(bǔ)償生態(tài)保護(hù)和建設(shè)者迅速快捷地建立起遼寧省東部生態(tài)文明示范區(qū)非常重要，它是確保遼寧中部城市帶工業(yè)化、現(xiàn)代化的根本。近年來(lái)，遼寧省委、省政府高度重視撫順、本溪地區(qū)水源地建設(shè)，2013年11月份省編辦批復(fù)設(shè)立省大伙房水源地保護(hù)區(qū)管理機(jī)構(gòu)，使大伙房水庫(kù)實(shí)現(xiàn)從無(wú)序化管理到有機(jī)構(gòu)、有人員、有資金的有序化管理的根本轉(zhuǎn)變，這充分說(shuō)明省政府對(duì)遼東生態(tài)的高度重視是從來(lái)沒有過(guò)的。不斷健全和完善有關(guān)制度辦法，研究建立生態(tài)保護(hù)與補(bǔ)償權(quán)責(zé)匹配的約束長(zhǎng)效機(jī)制，不斷加大對(duì)遼寧東部地區(qū)的財(cái)力補(bǔ)助力度，積極爭(zhēng)取國(guó)家的政策和資金支持，推進(jìn)遼寧東部地區(qū)的生態(tài)文明建設(shè)[2]。

3.4積極開展生態(tài)文明建設(shè)宣傳和教育定期向社會(huì)公布生態(tài)文明建設(shè)各階段的目標(biāo)任務(wù)，增強(qiáng)各級(jí)各部門的工作責(zé)任感和使命感。建立生態(tài)環(huán)境宣傳工作機(jī)制，搞好輿論宣傳和教育。加強(qiáng)正確生態(tài)理念的宣傳教育工作，通過(guò)報(bào)紙、電臺(tái)、電視、網(wǎng)絡(luò)等大眾宣傳媒介，引導(dǎo)社會(huì)公眾自覺抵制各種不良行為，倡導(dǎo)綠色、低碳生活方式，樹立正確的行為習(xí)慣，使生態(tài)文化有長(zhǎng)足發(fā)展，逐漸把生態(tài)文明建設(shè)變成全社會(huì)的自覺行動(dòng)。

不斷總結(jié)先導(dǎo)示范區(qū)經(jīng)驗(yàn)[3]，由點(diǎn)到面逐步推廣促進(jìn)全省生態(tài)文明建設(shè)。生態(tài)文明建設(shè)是一個(gè)不斷探索、逐步完善的過(guò)程。對(duì)先導(dǎo)示范區(qū)取得的經(jīng)驗(yàn)，應(yīng)及時(shí)加以總結(jié)，對(duì)具有普適性的經(jīng)驗(yàn)，要在全省范圍內(nèi)加以推廣，使遼寧省的生態(tài)文明建設(shè)走在全國(guó)前列。

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