陳星宇

[摘 要]農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民，即“三農(nóng)”問(wèn)題始終是我國(guó)革命、建設(shè)和改革的關(guān)鍵，關(guān)系著黨和國(guó)家事業(yè)發(fā)展全局。新民主主義革命時(shí)期，農(nóng)業(yè)為革命勝利提供物質(zhì)基礎(chǔ)，農(nóng)村為革命勝利提供生存空間，農(nóng)民為革命勝利提供人力資本，沒(méi)有“三農(nóng)”，就沒(méi)有新中國(guó)。新中國(guó)成立后，“三農(nóng)”的改革和發(fā)展仍將繼續(xù)，它關(guān)乎著社會(huì)主義制度的建立和發(fā)展。本文通過(guò)回顧新中國(guó)“三農(nóng)”改革歷程，從中總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，為二十一世紀(jì)的新農(nóng)村建設(shè)提供借鑒。

[關(guān)鍵詞]農(nóng)民;農(nóng)業(yè);農(nóng)村;改革

[中圖分類號(hào)]F320 [文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼] A [文章編號(hào)] 1009 — 2234（2014）12 — 0067 — 02

一、新中國(guó)“三農(nóng)”改革歷程回顧

（一）土地改革

新中國(guó)成立后，為改變舊中國(guó)不合理土地生產(chǎn)關(guān)系，最大限度釋放制度潛能，實(shí)現(xiàn)農(nóng)民“耕者有其田”的愿望，充分調(diào)動(dòng)農(nóng)民生產(chǎn)積極性，中央在1950年6月頒布實(shí)施《中華人民共和國(guó)土地改革法》，明確指出土地改革的目的：廢除地主階級(jí)封建剝削土地所有制，實(shí)行農(nóng)民土地所有制，借以解放農(nóng)村生產(chǎn)力，發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，為新中國(guó)的工業(yè)化開辟道路?！?〕從法律上規(guī)定了土地權(quán)屬問(wèn)題，調(diào)動(dòng)了農(nóng)民積極性，為農(nóng)業(yè)快速恢復(fù)，農(nóng)村穩(wěn)定奠定了基礎(chǔ)。

（二）農(nóng)業(yè)合作化

土地改革消滅了地主土地所有制，使農(nóng)民獲得了土地這一基本生產(chǎn)資料，但在實(shí)踐中，他們?nèi)鄙偕?、農(nóng)具、資金等其他生產(chǎn)資料，面臨新的破產(chǎn)危機(jī)。甚至有的農(nóng)民無(wú)法繼續(xù)耕種土地而不得不出賣土地，再次淪為貧農(nóng)、雇農(nóng)，新的兩級(jí)分化又出現(xiàn)。為了保證農(nóng)民土地所有制的繼續(xù)實(shí)行，帶領(lǐng)人民走上社會(huì)主義道路，中央作出《關(guān)于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)互助合作的決議》（草案），提出按照自愿和互利原則，建立個(gè)體經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)上的集體勞動(dòng)互助組織，主要有三種形式：臨時(shí)性簡(jiǎn)單勞動(dòng)互助組織;常年農(nóng)具、牲畜或技術(shù)互助組;以土地入股為基礎(chǔ)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)合作社（初級(jí)社）。這為社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)制度的建立奠定了基礎(chǔ)，但后來(lái)發(fā)展速度過(guò)快，工作粗糙，短時(shí)間內(nèi)將初級(jí)社過(guò)渡到高級(jí)社，開展大規(guī)模農(nóng)業(yè)合作化運(yùn)動(dòng)，為農(nóng)村改革帶來(lái)諸多不利影響。

（三）人民公社化

隨著農(nóng)業(yè)合作社從初級(jí)社向高級(jí)社發(fā)展，農(nóng)村改革進(jìn)入了人民公社化的“飛躍”期。1958年8月，北戴河會(huì)議通過(guò)《關(guān)于在農(nóng)村建立人民公社問(wèn)題的決議》，由此，全國(guó)掀起人民公社化浪潮，采用組織軍事化、行動(dòng)戰(zhàn)斗化、生活集體化的方式，向共產(chǎn)主義跑步前進(jìn)，“一大二公”成為人民公社的主要特征。這種超越中國(guó)實(shí)際，違反農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)律的做法極大挫傷農(nóng)民生產(chǎn)積極性，破壞了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，嚴(yán)重影響農(nóng)村的發(fā)展與穩(wěn)定。特別是1958-1960年又遇自然災(zāi)害，人民群眾生活水平大幅下降，因食物緊缺，營(yíng)養(yǎng)不良發(fā)病、死亡的人數(shù)增加，人民公社化運(yùn)動(dòng)的改革直接影響著人民群眾的生存，是一次不成功的“三農(nóng)”改革，值得反思。

（四）《農(nóng)業(yè)六十條》的制定

為糾正“大躍進(jìn)”、“人民公社化”運(yùn)動(dòng)造成的困難，1961年3月中央制定《農(nóng)業(yè)六十條》（草案），明確規(guī)定人民公社是社會(huì)主義集體經(jīng)濟(jì)組織，實(shí)行各盡所能、按勞分配、多勞多得、不勞動(dòng)者不得食的原則，克服了公社化運(yùn)動(dòng)的“共產(chǎn)風(fēng)”錯(cuò)誤，在一定程度上調(diào)動(dòng)了生產(chǎn)隊(duì)積極性，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)得到一定程度的恢復(fù)。但單一的所有制形式和集體經(jīng)營(yíng)方式，仍不能充分調(diào)動(dòng)最大多數(shù)社員積極性。如在“以階級(jí)斗爭(zhēng)為綱”的政治環(huán)境下，家庭副業(yè)的非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展空間狹小，甚至被視為走資本主義道路，而遭到批判。集體經(jīng)營(yíng)方式下的按出勤計(jì)工，社員出勤不出力，勞動(dòng)效率低下，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)增長(zhǎng)緩慢，人們生活水平低下，甚至溫飽問(wèn)題都得不到解決。

（五）家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制

“文革”使中國(guó)經(jīng)濟(jì)走向崩潰邊緣，解決吃飯問(wèn)題成了關(guān)鍵。十一屆三中全會(huì)，拉開了全國(guó)改革的序幕，農(nóng)村的改革也隨之進(jìn)行。1978年安徽鳳陽(yáng)縣小崗村18戶農(nóng)民秘密簽下包干到戶的“生死協(xié)議”，結(jié)果糧食產(chǎn)量大增，1979年鳳陽(yáng)全縣實(shí)行包產(chǎn)到戶，農(nóng)村生產(chǎn)力得到大幅提升，讓人們看到農(nóng)村改革的希望。1980年，中央印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)和完善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)責(zé)任制的幾個(gè)問(wèn)題》，明確指出“實(shí)行包產(chǎn)到戶，是聯(lián)系群眾，發(fā)展生產(chǎn)，解決溫飽問(wèn)題的一種必要措施”。從此，以家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制為內(nèi)容的改革在農(nóng)村全面展開，并在實(shí)踐中不斷完善，成為我國(guó)農(nóng)村農(nóng)業(yè)改革的主要方式。

（六）深化“三農(nóng)”改革

隨著家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制在農(nóng)村的實(shí)行，調(diào)動(dòng)了農(nóng)民的積極性，農(nóng)村生產(chǎn)力得到解放，解決了人們的溫飽問(wèn)題。但隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，土地績(jī)效達(dá)到制高點(diǎn)，農(nóng)民增收困難，城鄉(xiāng)差距擴(kuò)大，部分農(nóng)民棄田到城市打工，部分地區(qū)出現(xiàn)田地荒蕪現(xiàn)象。對(duì)此，中央在1996年在部分農(nóng)村地區(qū)試行稅費(fèi)改革，2006年1月1日則全面免除農(nóng)業(yè)稅，切實(shí)減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)。家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制能在短期內(nèi)解決人們的溫飽問(wèn)題，但一家一戶的種植方式不利于農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的實(shí)現(xiàn)，不利于農(nóng)業(yè)做大做強(qiáng)，不利于技術(shù)推廣，最終不利于農(nóng)民走上富裕道路。因此，十七大報(bào)告明確提出“堅(jiān)持農(nóng)村基本經(jīng)營(yíng)制度，穩(wěn)定和完善土地承包關(guān)系，按照依法自愿的原則，健全土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)市場(chǎng)，有條件的地方可以發(fā)展多種形式的適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)”?！?〕允許農(nóng)民以轉(zhuǎn)包、出租、互換、轉(zhuǎn)讓、股份合作等形式流轉(zhuǎn)土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)，轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)方式，一方面使家庭經(jīng)營(yíng)向采用先進(jìn)科技和生產(chǎn)手段的方向轉(zhuǎn)變，另一方面使統(tǒng)一經(jīng)營(yíng)向發(fā)展農(nóng)戶聯(lián)合與合作，形成多元化、多層次、多形式經(jīng)營(yíng)服務(wù)體系的方向轉(zhuǎn)變。這有利于農(nóng)業(yè)朝著現(xiàn)代化方向發(fā)展，增加農(nóng)民收入，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村現(xiàn)代化。十八屆三中全會(huì)提出“堅(jiān)持家庭經(jīng)營(yíng)在農(nóng)業(yè)中的基礎(chǔ)性地位，推進(jìn)家庭經(jīng)營(yíng)、集體經(jīng)營(yíng)、合作經(jīng)營(yíng)、企業(yè)經(jīng)營(yíng)等共同發(fā)展的農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)方式創(chuàng)新。堅(jiān)持農(nóng)村土地集體所有權(quán)，依法維護(hù)農(nóng)民土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)，發(fā)展壯大集體經(jīng)濟(jì)。”〔3〕這不僅顧及到落后地區(qū)的“三農(nóng)”發(fā)展，也給發(fā)達(dá)地區(qū)適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，做大做強(qiáng)創(chuàng)造了條件。

二、新中國(guó)“三農(nóng)”改革中的經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)

（一）生產(chǎn)關(guān)系的變革應(yīng)以生產(chǎn)力發(fā)展要求為客觀依據(jù)

生產(chǎn)力決定生產(chǎn)關(guān)系，生產(chǎn)關(guān)系反作用于生產(chǎn)力是不變的定律，因受各種因素影響，在實(shí)踐中真正處理好二者之間的關(guān)系有較大難度，但我們始終都應(yīng)遵循這一原則。解決“三農(nóng)”問(wèn)題，進(jìn)行“三農(nóng)”改革尤其應(yīng)處理好二者的關(guān)系。新中國(guó)成立后所進(jìn)行的土地改革和農(nóng)業(yè)合作化運(yùn)動(dòng)，適應(yīng)了當(dāng)時(shí)生產(chǎn)力發(fā)展要求，推動(dòng)了生產(chǎn)力發(fā)展。但之后的人民公社化運(yùn)動(dòng)則超越了當(dāng)時(shí)農(nóng)村生產(chǎn)力水平。改革開放以后實(shí)行的家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制在最短的時(shí)間內(nèi)解決了人們的溫飽問(wèn)題，極大推動(dòng)了生產(chǎn)力發(fā)展，反映了家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制的生產(chǎn)關(guān)系適應(yīng)了當(dāng)時(shí)農(nóng)村落后生產(chǎn)力發(fā)展要求。隨著“三農(nóng)”改革的深入，家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制的弊端也在不斷暴露，它能在短時(shí)間內(nèi)解決人們的溫飽問(wèn)題，但很難實(shí)現(xiàn)人們的富裕，讓農(nóng)業(yè)走上現(xiàn)代化發(fā)展道路。因此，現(xiàn)階段還要不斷改革農(nóng)村生產(chǎn)關(guān)系，健全土地承包制度，實(shí)行適度的規(guī)模經(jīng)營(yíng)，讓其適應(yīng)生產(chǎn)力發(fā)展要求。

（二）正確認(rèn)識(shí)所有制與實(shí)現(xiàn)形式之間的關(guān)系

所有制的性質(zhì)和實(shí)現(xiàn)形式是兩個(gè)不同層次的問(wèn)題。所有制是人們對(duì)物質(zhì)資料的占有形式，體現(xiàn)在所有權(quán)的歸屬上，是生產(chǎn)資料的歸屬問(wèn)題，有“公有”和“私有”，“社義”和“資義”的區(qū)別。但所有制的實(shí)現(xiàn)形式是采取何種經(jīng)營(yíng)方式和組織形式的問(wèn)題，沒(méi)有“公有”與“私有”，“社義”與“資義”的區(qū)分。同樣的所有制可以采取不同的實(shí)現(xiàn)形式，而不同的所有制可以采取相同的實(shí)現(xiàn)形式。因此，在對(duì)待“三農(nóng)”問(wèn)題上，也要處理好所有制與實(shí)現(xiàn)形式的關(guān)系。人民公社時(shí)期就是因?yàn)閷?shí)施單一的所有制形式，把發(fā)展家庭副業(yè)視為走資本主義道路，受到批判，最終阻礙生產(chǎn)力發(fā)展。如今的“三農(nóng)”改革，在保證土地集體所有的前提下，采用家庭、集體、合作、企業(yè)等多種經(jīng)營(yíng)方式，能實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)效益最大化，最大程度釋放農(nóng)村生產(chǎn)力，讓農(nóng)民受益。

（三）能否調(diào)動(dòng)農(nóng)民積極性是“三農(nóng)”改革成敗與否的關(guān)鍵

生產(chǎn)資料、工具和人是生產(chǎn)力發(fā)展過(guò)程中必不可少的基本要素，作為有思想的人控制著生產(chǎn)力的發(fā)展。因此，在“三農(nóng)”改革問(wèn)題上，能否調(diào)動(dòng)農(nóng)民積極性是“三農(nóng)”改革成敗與否的關(guān)鍵。土地改革中，調(diào)動(dòng)了農(nóng)民積極性，農(nóng)村生產(chǎn)力大幅提高，人民公社的“大鍋飯”挫傷了農(nóng)民生產(chǎn)積極性，生產(chǎn)力遭到嚴(yán)重破壞，農(nóng)民首創(chuàng)的家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制，又調(diào)動(dòng)了農(nóng)民積極性，農(nóng)村、農(nóng)業(yè)得到快速發(fā)展。當(dāng)家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任之下的各家各戶單干的方式在完成解決人們溫飽任務(wù)的使命后，部分地區(qū)農(nóng)業(yè)發(fā)展受阻時(shí)，農(nóng)民又嘗試實(shí)行農(nóng)村合作經(jīng)營(yíng)，使農(nóng)民從溫飽走向富裕。所以“三農(nóng)”改革需要尊重農(nóng)民首創(chuàng)精神，調(diào)動(dòng)其積極性，農(nóng)村才有希望，農(nóng)民才能得到實(shí)惠。

三、當(dāng)前“三農(nóng)”改革面臨的新問(wèn)題

隨著“三農(nóng)”改革的深入，新的問(wèn)題又隨之出現(xiàn)，其中“空心村”現(xiàn)象是一個(gè)突出的問(wèn)題。 “空心村”主要有兩層含義：一是地理意義上的“空心村”：指多年來(lái)農(nóng)村新建住房大多集中在村莊外圍，而村莊內(nèi)卻是無(wú)人居住的殘敗老屋，形成外實(shí)內(nèi)空、外新內(nèi)舊的現(xiàn)象。這是農(nóng)村現(xiàn)代化過(guò)程中農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)和就業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)變?cè)斐纱迩f內(nèi)部建設(shè)用地限制的一種聚落空間形態(tài)的異化現(xiàn)象。〔4〕二是經(jīng)濟(jì)意義上的“空心村”：指隨著我國(guó)城市化和工業(yè)化進(jìn)程的加快，大量農(nóng)村青壯年勞動(dòng)力流入城市，村里只剩下老、幼、婦孺人群，人口在年齡結(jié)構(gòu)上的“空心化”，最終導(dǎo)致農(nóng)村養(yǎng)老和留守兒童教育問(wèn)題突出。這是當(dāng)前“三農(nóng)”改革面臨的新問(wèn)題。

（一）“空心村”導(dǎo)致的農(nóng)村規(guī)劃問(wèn)題突出，不利于現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展

隨著農(nóng)民生活水平提高，農(nóng)民為了改善住宅條件，紛紛拋棄交通不便、環(huán)境衛(wèi)生較差的舊宅，到村口、公路邊的耕地上建蓋新房。由于建新拆舊、“一戶一宅”的規(guī)定執(zhí)行不到位，出現(xiàn)了建新不拆舊、“一戶多宅”的普遍現(xiàn)象，造成土地資源的浪費(fèi)。而土地是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)最基本的不可再生資源，將直接威脅到糧食生產(chǎn)、農(nóng)業(yè)發(fā)展。同時(shí)，由于傳統(tǒng)觀念影響，農(nóng)民將收入的80%以上都用來(lái)建蓋新房，將會(huì)造成生產(chǎn)性投資不足，不利于現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展。

（二）“空心村”導(dǎo)致的農(nóng)村養(yǎng)老問(wèn)題突出，不利于農(nóng)村的和諧發(fā)展

隨著社會(huì)發(fā)展，農(nóng)村子女結(jié)婚條件逐漸改善，很多家庭為了給兒子娶媳婦，都會(huì)到村外交通便利的地方另建新房作為婚房。即使是婚前父母沒(méi)有為子女建新房的，兒子在娶妻生子后，就會(huì)分家，然后另建新房，而老房子往往留給老人居住。這樣“空心村”里多數(shù)住著空巢老人，“空心化”給老年人帶來(lái)更多的孤寂。另外，青壯年外出打工，留下老年人在家耕種土地，照顧子孫，讓老年人在年老體衰時(shí)不僅不能受到照顧，反而需要照顧家庭，活的筋疲力盡，不能安享晚年，這不利于農(nóng)村的和諧發(fā)展。

（三）“空心村”導(dǎo)致留守兒童教育問(wèn)題突出，不利于農(nóng)民人口素質(zhì)的提高

隨著工業(yè)化進(jìn)程加快，農(nóng)業(yè)產(chǎn)能弱化，青壯年勞動(dòng)力大量外出打工，農(nóng)村形成留守老人和兒童共同生活的局面。留守兒童缺少父母的教育關(guān)懷，很多孩子年紀(jì)較小就輟學(xué)在家，幫助爺爺奶奶干家務(wù)，這樣不利于農(nóng)村下一代勞動(dòng)力素質(zhì)的提高。

〔參 考 文 獻(xiàn)〕

〔1〕建國(guó)以來(lái)重大文獻(xiàn)選編（第一冊(cè)）〔M〕.北京：中央文獻(xiàn)出版社，1992：336.

〔2〕十七大報(bào)告輔導(dǎo)讀本〔M〕.北京：人民出版社，2007：23.

〔3〕習(xí)近平總書記系列重要講話讀本〔M〕.北京：人民出版社，2014：68-70.

〔4〕馮麗.城市化背景下的“空心村”現(xiàn)象及調(diào)控機(jī)制探討〔J〕.社會(huì)觀察，2008，（02）：174-175.〔責(zé)任編輯：史煥翔〕