尹艷波

【文章摘要】

市場經(jīng)濟(jì)蓬勃發(fā)展的趨勢下，我國的國有企業(yè)發(fā)展越來越好，在國有企業(yè)經(jīng)營管理中，預(yù)算管理占據(jù)著重要的位置。目前國有企業(yè)的預(yù)算管理模式中，全面預(yù)算成為首要預(yù)算管理模式，但在全面預(yù)算管理的過程中難免出現(xiàn)一些不足和問題，本文將對管理中遇到的問題進(jìn)行分析，結(jié)合全面預(yù)算管理的重要性探討出有效的解決對策，促進(jìn)企業(yè)更好發(fā)展。

【關(guān)鍵詞】

國有企業(yè);全面預(yù)算;管理模式

國有企業(yè)全面預(yù)算管理是一種全方位管理模式，在企業(yè)內(nèi)部建立一套完善的多角度管理制度，能夠適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展下企業(yè)的經(jīng)營狀態(tài)，能夠提高企業(yè)內(nèi)部的管理效率，增強(qiáng)企業(yè)管理能力，獲取最大效益，從而最終實現(xiàn)企業(yè)價值最大化。

1 國有企業(yè)的全面預(yù)算管理的科學(xué)意義

1.1 保證國有資產(chǎn)增值

國有企業(yè)管理不同于其他企業(yè)的管理，資金的投放、管理、運營關(guān)系到國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展整體形勢，因此加強(qiáng)國有企業(yè)的全面預(yù)算管理十分重要。在企業(yè)全面預(yù)算的管理模式下，能夠保證讓出資人對資產(chǎn)的運營和盈利情況有必要的了解，能夠全方位、全角度、全過程的對國有資金進(jìn)行高效合理的控制，有利于提高國有資產(chǎn)的控制力，確保國有資產(chǎn)的保值增值。

1.2 提升企業(yè)的整體實力

國有企業(yè)的全面預(yù)算管理在企業(yè)經(jīng)營過程中起到很大推進(jìn)作用。全面預(yù)算管理能夠結(jié)合企業(yè)的內(nèi)外發(fā)展環(huán)境，對企業(yè)資產(chǎn)進(jìn)行全方位的管理控制，通過科學(xué)的手段進(jìn)行資源整合。將企業(yè)的戰(zhàn)略目標(biāo)實現(xiàn)過程進(jìn)行有效分解，分解的過程結(jié)合全面預(yù)算的處理結(jié)果，保持企業(yè)全面發(fā)展的平衡。通過全面預(yù)算管理能夠?qū)ζ髽I(yè)內(nèi)外發(fā)生的變化進(jìn)行科學(xué)調(diào)控，提高企業(yè)的應(yīng)變能力，使企業(yè)在正確的管理方向上不斷提高整體競爭力，提高綜合實力。

1.3 有利于完善企業(yè)管理體制

國有企業(yè)的管理體制中一直存在一種弊?。翰块T等級多，人事處理少。在企業(yè)全面預(yù)算管理的模式下，結(jié)合有效手段杜絕出現(xiàn)人多事少的現(xiàn)狀，對各層級部門進(jìn)行全面合理的預(yù)算，依據(jù)實際做出的預(yù)算情況宣布給各層級的管理人員，讓管理者自身認(rèn)識到預(yù)算的情況，進(jìn)而減少管理的層級和部門。通過壓縮層級的方式能夠從根本上減少企業(yè)成本的支出，從而促進(jìn)企業(yè)的經(jīng)濟(jì)收益。通過企業(yè)全面預(yù)算管理，能夠?qū)ζ髽I(yè)的部門、層級以及人員做到合理的控制。只有各個部門都做到了合理的控制，才能夠使企業(yè)內(nèi)部的工作效率大大提高，全面預(yù)算能夠發(fā)揮出更大的價值。

2 國有企業(yè)全面預(yù)算管理中存在的問題

2.1 企業(yè)全面預(yù)算管理缺乏專業(yè)管理機(jī)構(gòu)

國有企業(yè)全面預(yù)算管理的優(yōu)越性和重要性已被企業(yè)所接受，這種管理模式也被廣泛推行，但在施行過程中，部分國有企業(yè)沒有專業(yè)的全面預(yù)算管理機(jī)構(gòu)，全面預(yù)算管理沒有發(fā)揮出應(yīng)有的作用。具備全面預(yù)算管理機(jī)構(gòu)能對企業(yè)的整體管理效率起到一定的推動作用，就目前國有企業(yè)全面預(yù)算管理機(jī)構(gòu)缺失的問題來看，嚴(yán)重制約了企業(yè)管理的提升，制約了企業(yè)戰(zhàn)略目標(biāo)的實現(xiàn)。部分企業(yè)只是在財務(wù)部門進(jìn)行預(yù)算管理，無法做到全面的企業(yè)預(yù)算管理控制，這使得預(yù)算管理變成一種形式主義，違背了企業(yè)的相關(guān)制度規(guī)定，無法完成企業(yè)應(yīng)達(dá)到的管理目的。同時，由于預(yù)算機(jī)構(gòu)的不完善，導(dǎo)致在進(jìn)行企業(yè)預(yù)算時，缺少了嚴(yán)格的監(jiān)督和審核制度，通常以滿意程度來衡量預(yù)算結(jié)果，這種情況會造成預(yù)算結(jié)果的缺乏科學(xué)性，與實際經(jīng)營情況出現(xiàn)較大偏差，給企業(yè)的經(jīng)營帶來負(fù)面影響。

2.2 企業(yè)全面預(yù)算管理的認(rèn)識理解重視程度不夠

在國有企業(yè)的發(fā)展中，盡管已經(jīng)廣泛的推行全面預(yù)算管理，但通常只是流于形式，缺少實質(zhì)性的認(rèn)識和理解。全面預(yù)算管理不僅能夠提高企業(yè)運行全過程中綜合預(yù)算控制力度，還有利于企業(yè)整體管理水平的提高，對企業(yè)的各種資源有效的整合分配，有利于企業(yè)戰(zhàn)略目標(biāo)的實現(xiàn)。目前國有企業(yè)的預(yù)算管理對全面預(yù)算的理解和重視程度不夠，將預(yù)算管理局限于財務(wù)運行上，預(yù)算缺乏全面性和可靠性，沒有意識到預(yù)算管理的重要意義，造成全面預(yù)算管理與企業(yè)的資源配置管理和戰(zhàn)略目標(biāo)實現(xiàn)的脫軌，影響企業(yè)全面預(yù)算管理的高效性。

2.3 企業(yè)全面預(yù)算管理忽視企業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略

企業(yè)的全面預(yù)算管理在于更好的服務(wù)于企業(yè)的長遠(yuǎn)發(fā)展，就目前存在的問題來看，企業(yè)的全面預(yù)算管理忽視了企業(yè)的發(fā)展戰(zhàn)略。在進(jìn)行預(yù)算管理時，只注重眼前的利益和當(dāng)前企業(yè)經(jīng)營情況，忽視了企業(yè)長遠(yuǎn)規(guī)劃和發(fā)展戰(zhàn)略。在進(jìn)行短期的預(yù)算管理上缺乏相應(yīng)的關(guān)聯(lián)機(jī)制，無法達(dá)到企業(yè)預(yù)期的經(jīng)營效果。全面預(yù)算管理的特點在于全角度、全過程的分析企業(yè)運營現(xiàn)狀，結(jié)合企業(yè)的戰(zhàn)略發(fā)展目標(biāo)更好的發(fā)揮出預(yù)算管理的優(yōu)勢，忽視企業(yè)發(fā)展的戰(zhàn)略目標(biāo)將造成預(yù)算管理失去本身具備的意義，無法對企業(yè)的經(jīng)營發(fā)展?fàn)顩r做出準(zhǔn)確的調(diào)控，使企業(yè)的發(fā)展戰(zhàn)略脫離企業(yè)預(yù)算管理的范疇。

2.4 企業(yè)全面預(yù)算管理制度不完善

在企業(yè)的全面預(yù)算管理中，缺乏合理的績效考核和激勵制度，影響預(yù)算管理效果。企業(yè)全面預(yù)算管理需要定期進(jìn)行考核和獎懲，通過考核能夠進(jìn)一步完善企業(yè)的全面預(yù)算管理模式。由于全面預(yù)算管理中相關(guān)制度的不完善，一方面會影響預(yù)算管理的效果，另一方面影響了企業(yè)全面預(yù)算的順利進(jìn)行。目前，企業(yè)各部門的預(yù)算執(zhí)行情況不明確，一方面是受部門考核指標(biāo)的影響，另一方面是受企業(yè)預(yù)算管理中缺乏相應(yīng)機(jī)制的影響。在企業(yè)經(jīng)營管理中，激勵機(jī)制很重要，對于企業(yè)全面預(yù)算管理來講，有效的激勵機(jī)制同樣很重要。缺乏激勵機(jī)制作用，不利于相關(guān)考核措施的有效開展，也會降低企業(yè)員工的工作熱情和工作效率，影響企業(yè)的發(fā)展效率。

2.5 財務(wù)預(yù)算管理缺乏科學(xué)性和實用性

對于企業(yè)的全面預(yù)算管理來說，只有建立健全全面預(yù)算管理機(jī)制，才能保證整個財務(wù)控制管理的內(nèi)控效果。預(yù)算管理制度是財務(wù)內(nèi)控的骨架和精髓。面對瞬息萬變的市場環(huán)境，我國企業(yè)普遍制定了預(yù)算制度，但財務(wù)預(yù)算缺乏時效性和準(zhǔn)確性，且各部門預(yù)算管理工作中缺乏溝通和交流，因此該問題亟待改進(jìn)。該問題主要體現(xiàn)在：企業(yè)的預(yù)算管理僅僅關(guān)注生產(chǎn)經(jīng)營階段，強(qiáng)調(diào)生產(chǎn)成本的節(jié)約和控制，而缺乏全面預(yù)算觀念，忽略了完整財務(wù)預(yù)算指標(biāo)體系的建立和完善;沒有相應(yīng)的跟蹤、分析和評價制度來對預(yù)算的執(zhí)行進(jìn)行監(jiān)督，從而無法衡量預(yù)算完成情況和執(zhí)行效果，使得企業(yè)預(yù)算流于形式;對預(yù)算執(zhí)行的考核手段陳舊，單一的激勵方式也難以調(diào)動員工的積極性。

3 提高企業(yè)全面預(yù)算管理的有效對策

3.1 建立企業(yè)全面預(yù)算管理機(jī)構(gòu)

為更好的應(yīng)用企業(yè)全面預(yù)算管理模式，企業(yè)內(nèi)部要建立專業(yè)的全面預(yù)算管理組織機(jī)構(gòu)。完善的組織機(jī)構(gòu)的設(shè)立通常由企業(yè)的最高領(lǐng)導(dǎo)者進(jìn)行決策，這個組織結(jié)構(gòu)是一個完整的、高效的管理體系，對企業(yè)預(yù)算管理進(jìn)行有效的調(diào)整和控制。預(yù)算管理機(jī)構(gòu)的設(shè)立包括對各個部門實行嚴(yán)格人員分配和制度管理，將每個層級部門的預(yù)算管理有效落實，同時要求各環(huán)節(jié)的負(fù)責(zé)人保證預(yù)算管理工作平穩(wěn)、有序進(jìn)行。建立健全企業(yè)的預(yù)算管理組織機(jī)構(gòu)，能夠?qū)⑵髽I(yè)的資源合理配置優(yōu)化，保證企業(yè)預(yù)算管理的高效，促進(jìn)企業(yè)經(jīng)濟(jì)的長遠(yuǎn)發(fā)展。因此，建立企業(yè)全面預(yù)算管理的專業(yè)組織結(jié)構(gòu)十分必要。

3.2 提高企業(yè)全面預(yù)算管理的重視度

國有企業(yè)中全面預(yù)算管理是一種以實現(xiàn)企業(yè)戰(zhàn)略目標(biāo)為宗旨的有效管理模式，要全面實行預(yù)算管理，必須提高全面預(yù)算管理的重視程度，全面認(rèn)識預(yù)算管理的科學(xué)意義。在企業(yè)的經(jīng)營管理中，實現(xiàn)資源的優(yōu)化配置和實現(xiàn)企業(yè)價值最大化是企業(yè)的最終目標(biāo)，而全面預(yù)算管理就是從企業(yè)全方位的角度，對企業(yè)內(nèi)部的所有資源進(jìn)行優(yōu)化利用，控制管理好企業(yè)的運營情況，對企業(yè)的長遠(yuǎn)發(fā)展做出科學(xué)有效的規(guī)劃，實現(xiàn)資源的最大利用。同時在企業(yè)全面預(yù)算管理理念的樹立過程中，要明確預(yù)算管理是以企業(yè)經(jīng)營管理為基礎(chǔ)的，預(yù)算管理要結(jié)合企業(yè)的經(jīng)營戰(zhàn)略目標(biāo)進(jìn)行綜合控制，發(fā)揮企業(yè)全面預(yù)算的最大優(yōu)勢。

3.3 實現(xiàn)企業(yè)戰(zhàn)略與預(yù)算管理的相對接

企業(yè)戰(zhàn)略是企業(yè)前進(jìn)的方向，是企業(yè)如何實現(xiàn)經(jīng)營目標(biāo)而進(jìn)行的長期規(guī)劃。要實現(xiàn)企業(yè)戰(zhàn)略與預(yù)算管理的對接，企業(yè)戰(zhàn)略必須具有指導(dǎo)性和可操作性，企業(yè)戰(zhàn)略與預(yù)算管理間的連接關(guān)系必須是清晰的，企業(yè)應(yīng)設(shè)立專門機(jī)構(gòu)，結(jié)合市場經(jīng)濟(jì)環(huán)境和企業(yè)經(jīng)營狀況，編制企業(yè)長期的發(fā)展戰(zhàn)略。因此，企業(yè)在進(jìn)行全面預(yù)算管理時，必須考慮企業(yè)的戰(zhàn)略目標(biāo)，使預(yù)算的制定更符合企業(yè)經(jīng)營發(fā)展的需要。

3.4 建立完整的全面預(yù)算管理制度

全面預(yù)算控制涵蓋企業(yè)活動的全過程，通過計劃、組織、控制和協(xié)調(diào)企業(yè)人、才、物等各項資源落實經(jīng)營戰(zhàn)略方針，實現(xiàn)企業(yè)價值最大化，反映企業(yè)在未來期間的財務(wù)狀況和經(jīng)營成果，是現(xiàn)代財務(wù)管理的重要手段。企業(yè)應(yīng)結(jié)合自身實際情況，制訂落實全面預(yù)算管理制度的相關(guān)規(guī)定，作為指導(dǎo)企業(yè)全面預(yù)算管理工作的綱要性文件。在制度中詳細(xì)規(guī)定全面預(yù)算管理的基本任務(wù)、基本原則、組織體系、編制流程與方法、預(yù)算內(nèi)容與編制依據(jù)、預(yù)算的執(zhí)行與控制、預(yù)算調(diào)整、預(yù)算執(zhí)行的分析考核和激勵等方面的內(nèi)容，從而使全面預(yù)算管理工作有章可循。

3.5 建立完善的考核和激勵機(jī)制

企業(yè)要想確保各項預(yù)算指標(biāo)的順利完成，就必須建立嚴(yán)謹(jǐn)完善的預(yù)算考核和激勵機(jī)制。企業(yè)全面預(yù)算管理的考核獎懲制度應(yīng)是一種責(zé)、權(quán)、利相統(tǒng)一的管理方式。用于評價的指標(biāo)可以是單一的經(jīng)營利潤，也可以是利潤、成本等復(fù)合指標(biāo)，在考核時要重視企業(yè)的長期業(yè)績和整體效益，從而形成全方位的穩(wěn)定的預(yù)算執(zhí)行考核體系。同時，將考評結(jié)果與員工的績效獎懲相結(jié)合，這樣不僅可以充分調(diào)動員工參與企業(yè)全面預(yù)算管理的積極性，而且增強(qiáng)了全面預(yù)算管理的執(zhí)行效果，保證了全面預(yù)算管理的順利實施和預(yù)算目標(biāo)的實現(xiàn)。

4 結(jié)束語

綜上所述，在國有企業(yè)發(fā)展中全面預(yù)算管理模式具有著重要作用，盡管我國企業(yè)的預(yù)算管理應(yīng)用已十分廣泛，但在企業(yè)預(yù)算的管理中還存在著一定的不足，無論是管理組織機(jī)構(gòu)、預(yù)算管理的重視程度、預(yù)算管理與發(fā)展戰(zhàn)略，還是考核和激勵機(jī)制的缺乏都直接影響了企業(yè)預(yù)算管理的效率，制約了企業(yè)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，因此要針對性的采取手段和措施對存在的問題一一解決，建立更加完善的預(yù)算管理模式，為企業(yè)創(chuàng)造更加健康有序的發(fā)展環(huán)境。

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