徐一塵 李婧

中圖分類號(hào)：F812.43 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

摘要：地方政府非稅收入包含的內(nèi)容是剔除稅收以外，經(jīng)由地方政府、地方行政機(jī)關(guān)、國(guó)家的事業(yè)單位等社會(huì)團(tuán)體及組織通過(guò)當(dāng)?shù)卣畽?quán)力、政府的信譽(yù)，國(guó)有資產(chǎn)、特定公共服務(wù)等方式來(lái)取得的財(cái)務(wù)性資金。本文介紹了.地方政府非稅收入管理的范圍，分析了加強(qiáng)地方政府非稅收入管理的影響，并提出拋棄已有的“單位自有資金”的落后觀念，成立和完善地方政府非稅收入管理組織體系，規(guī)范地方政府非稅收入的征管區(qū)間，注重地方政府非稅收入票據(jù)的統(tǒng)一管理等優(yōu)化地方政府非稅收入管理的主要方法。

關(guān)鍵詞：地方政府；非稅收入；管理；創(chuàng)新

1. 引言

地方政府非稅收入包含的內(nèi)容是剔除稅收以外，經(jīng)由地方政府、地方行政機(jī)關(guān)、國(guó)家的事業(yè)單位等社會(huì)團(tuán)體及組織通過(guò)當(dāng)?shù)卣畽?quán)力、政府的信譽(yù)，國(guó)有資產(chǎn)、特定公共服務(wù)等方式來(lái)取得的財(cái)務(wù)性資金。它被認(rèn)為是地方政府財(cái)政收入的組成部分。

2.地方政府非稅收入管理的范圍

地方政府非稅收入管理的范圍主要包括以下幾方面。第一，地方政府行政性收費(fèi)。即地方政府國(guó)家機(jī)關(guān)、事業(yè)單位、代行政府職能的社會(huì)團(tuán)體及其他組織根據(jù)相應(yīng)的規(guī)定，按照國(guó)家規(guī)定的程序，在供特定服務(wù)給公民的過(guò)程中，按照成本補(bǔ)償和非盈利原則向地方政府特定服務(wù)對(duì)象收取的費(fèi)用。第二，地方性基金。地方性基金主要是指地方行政部門按照相應(yīng)法律法規(guī)和黨中央、國(guó)務(wù)院有關(guān)文件規(guī)定，為支持地方政府某項(xiàng)公共事業(yè)的發(fā)展，向地方政府公民、法人無(wú)補(bǔ)償?shù)倪M(jìn)行征收某些專項(xiàng)用途的財(cái)政資金。第三，地方政府國(guó)家相應(yīng)資產(chǎn)有償使用的繳費(fèi)。包括地方政府國(guó)家機(jī)關(guān)、實(shí)行公務(wù)員管理的事業(yè)單位、代行政府職能的社會(huì)團(tuán)體，還有其它的固定資產(chǎn)和無(wú)形資產(chǎn)以多種形式取得的收入，即使是世界文化遺產(chǎn)的門票收入也應(yīng)計(jì)算在內(nèi)，利用地方政府取得的收入也包括在內(nèi)。

3. 加強(qiáng)地方政府非稅收入管理的影響

3.1增強(qiáng)政府調(diào)控能力，提高依法理財(cái)水平

伴隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展，地方政府的職能一定要相對(duì)進(jìn)行轉(zhuǎn)變，以此保證政府承擔(dān)起公共事務(wù)的財(cái)力供應(yīng)。財(cái)政機(jī)關(guān)是地方政府管理財(cái)政資金的宏觀調(diào)控部門。建立健全地方政府財(cái)政收入管理機(jī)制，加強(qiáng)對(duì)地方政府所有財(cái)政性資金的統(tǒng)一管理，既是履行財(cái)政職能的應(yīng)有之舉，也是為地方政府財(cái)政支出提供穩(wěn)定可靠來(lái)源的迫切需要。

3.2 理順政府收入分配關(guān)系，建立健全公共財(cái)政職能

最近這幾年，當(dāng)?shù)氐恼块T不斷的完成了綜合財(cái)政預(yù)算、國(guó)庫(kù)集中支付及政府采購(gòu)制度等一系列的財(cái)政改革，目的是要理順地方政府的收入分配關(guān)系，逐步建立起適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)要求的地方政府公共財(cái)政框架。

3.3 根本性防治腐敗的主要手段

近期，地方政府實(shí)行了一系列改革，可是卻無(wú)法對(duì)非稅收入做到依法征收、應(yīng)收盡收和統(tǒng)籌安排，地方政府亂收費(fèi)和坐收坐支的現(xiàn)象并沒(méi)有完全杜絕。通過(guò)地方政府非稅收入的統(tǒng)一征收，既能夠有效的制止執(zhí)收?qǐng)?zhí)罰部門及執(zhí)收人員的亂收濫罰現(xiàn)象，又能夠有效防止收人情費(fèi)和只收費(fèi)不服務(wù)的現(xiàn)象，還能有效杜絕地方政府非稅收入截留、挪用和私設(shè)小金庫(kù)等問(wèn)題的發(fā)生。通過(guò)統(tǒng)籌安排和統(tǒng)一管理，可以有效地解決地方政府非稅收入使用缺乏有效監(jiān)督的問(wèn)題。對(duì)地方政府非稅收入實(shí)行統(tǒng)一征收、統(tǒng)籌安排和統(tǒng)一管理，可有效鏟除地方政府部門和單位滋生腐敗的土壤和源頭。

4.優(yōu)化地方政府非稅收入管理的主要方法

4.1 拋棄已有的“單位自有資金”的落后觀念

地方政府非稅收入中一直認(rèn)為“所有權(quán)在于國(guó)家、使用權(quán)在于政府、管理權(quán)在于財(cái)政”，所以，地方政府行政事業(yè)性收費(fèi)，地方政府其它類別非稅收入，地方政府財(cái)政直接征收的稅收收入，委托其他部門征收的稅收收入，這些都是地方政府的財(cái)政資金，而不是地方政府單個(gè)部門的收入，不能據(jù)為己有。因此，必須打破地方政府非稅收入征管中存在的非稅收入屬“單位資金”的舊觀念，實(shí)現(xiàn)對(duì)地方政府所有非稅收入的規(guī)范管理和統(tǒng)籌使用，促進(jìn)地方政府非稅收入資金的合理調(diào)配。

4.2 成立和完善地方政府非稅收入管理組織體系

政府非稅收入征收管理組織體系通常包括非稅收入主管機(jī)關(guān)、具體執(zhí)行單位、專職機(jī)構(gòu)。所以，想要健全地方政府非稅收入管理，務(wù)必要做到確立地方政府非稅收入征收的對(duì)象，從而確定各自的職責(zé)。第一，要明確地方政府非稅收入管理機(jī)構(gòu)。地方政府財(cái)政部門是地方政府非稅收入的主管機(jī)關(guān)，為了使地方政府非稅收入做到應(yīng)收盡收。第二，要明確地方政府非稅收入征收主體的職責(zé)。地方政府財(cái)政部門應(yīng)根據(jù)國(guó)家有關(guān)法律、法規(guī)，制定地方政府非稅收入管理規(guī)定、制度與辦法，在同級(jí)政府和上級(jí)財(cái)政部門的指導(dǎo)下，組織協(xié)調(diào)地方政府非稅收入管理機(jī)構(gòu)的工作。

4.3 規(guī)范地方政府非稅收入的征管區(qū)間

一要明確地方政府非稅收入征收管理區(qū)間。地方政府非稅收入征收管理區(qū)間是地方政府非稅收入征收管理的主要依據(jù)，它是征收管理進(jìn)行的第一步，也是首先需要解決的問(wèn)題。二要做好地方政府非稅收入的審批工作等。地方政府非稅收入應(yīng)當(dāng)歸于財(cái)政性資金之中，其立項(xiàng)審批權(quán)集中在立法機(jī)關(guān)。根據(jù)政體結(jié)構(gòu)體系與地方政府非稅收入的受益范圍和地方政府國(guó)有資產(chǎn)出資人相適應(yīng)的原則，地方性的項(xiàng)目應(yīng)由地方人大審議、批準(zhǔn)。三要健全地方政府非稅收入征管民主決策機(jī)制，完善地方政府非稅收入標(biāo)準(zhǔn)管理。地方政府非稅收入標(biāo)準(zhǔn)管理是一項(xiàng)政策性強(qiáng)的利益分配關(guān)系，既涉及縱向又涉及橫向的諸多方面的問(wèn)題，因此，非稅收入管理標(biāo)準(zhǔn)的確定和管理應(yīng)科學(xué)、規(guī)范、相對(duì)穩(wěn)定。

4.4 注重地方政府非稅收入票據(jù)的統(tǒng)一管理

票據(jù)的管理是地方政府非稅收入管理的核心問(wèn)題，票據(jù)的管理要嚴(yán)格按照相關(guān)的法律法規(guī)執(zhí)行，所以加強(qiáng)地方政府非稅收入票據(jù)管理是具有重大意義的。規(guī)范、統(tǒng)一的管理地方政府非稅收入票據(jù)勢(shì)在必行。執(zhí)行中的地方政府非稅收入的票據(jù)種類繁多且不統(tǒng)一，造成票據(jù)使用和管理的混亂，為規(guī)范統(tǒng)一地方政府非稅收入征管，必須規(guī)范統(tǒng)一地方政府非稅收入票據(jù)。

5.結(jié)語(yǔ)

就當(dāng)前來(lái)說(shuō)，地方政府非稅收入管理出現(xiàn)的問(wèn)題較多，涉及的層面也較為廣泛。究其原因，主要因?yàn)楣芾矸椒?、體制等方面，然而地方政府非稅收入管理理念的偏差也是非常的重要。想要加強(qiáng)地方政府非稅收入管理，必須以“全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)”的科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，進(jìn)一步轉(zhuǎn)變地方政府非稅收入管理的思想。

指導(dǎo)老師：李婧

參考文獻(xiàn)：

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