張義（化名）是河北某市基層法院的人民陪審員。任職4年多來，他參與陪審的案件“兩只手?jǐn)?shù)得過來”。他坦承，即便參與庭審也不怎么發(fā)言。

今年距2004年《全國人大常委會(huì)關(guān)于完善人民陪審員制度的決定》（以下簡稱《決定》）發(fā)布已幾近十年，但如張義這樣“陪而不審”，連同陪審人員不足，“陪審專業(yè)戶”等問題讓人民陪審員制度常常流于形式。

2013年10月22日，最高人民法院院長周強(qiáng)在第十二屆全國人大常委會(huì)上的報(bào)告里透露，全國各地現(xiàn)有人民陪審員8.7萬人，人民陪審員總數(shù)已超過基層人民法院法官的1/2。

在張義看來，目前的司法實(shí)踐中，人民陪審員最直接的作用，是兩個(gè)字——湊數(shù)。在法庭上，他從來都是只聽不說，“法官說了算”。盡管根據(jù)《決定》規(guī)定人民陪審員“除不得擔(dān)任審判長外，同法官有同等權(quán)利”。但“陪而不審”的現(xiàn)象還是廣泛存在。

中國人民大學(xué)法學(xué)院教授何家弘，就曾對(duì)中國法院網(wǎng)上登載的2010年1至12月審理的共計(jì)292起刑事案件，進(jìn)行了實(shí)證分析。結(jié)果他發(fā)現(xiàn)，在有陪審員參與審判的177起案件中，98.31%的陪審員在法庭上沒有提問；69.49%的陪審員在庭審過程中沒有與審判長進(jìn)行過交流。另外，有些陪審員表示，甚至不知道案件的裁判結(jié)果。

而陪審員參與度低的另一面是有些陪審員幾乎成了“亞法官”。武漢大學(xué)法學(xué)院教授秦前紅表示，據(jù)他所了解的法院里，陪審員就是幾張老面孔，“不管什么案子，就那么幾個(gè)陪審員，坐在庭上打瞌睡”。

在中國政法大學(xué)法學(xué)院副院長何兵看來，名額太少和遴選機(jī)制是目前人民陪審員制度現(xiàn)狀的最大成因。

摘自《中國青年報(bào)》