張飛宇

摘 要：隨著我國人口的增多，固有的土地資源如何合理配置成為政府和人們關(guān)心的問題。在過去，很多城市在進行土地資源配置時隨意劃撥，使得很多城市出現(xiàn)了閑置土地，給經(jīng)濟發(fā)展帶來了損失。市場機構(gòu)是經(jīng)濟發(fā)展的一個杠桿，利用市場機制節(jié)約集約土地資源，推進土地資源的市場化，是土地管理中的一項重要工作。

關(guān)鍵詞：土地資源；市場化；原則；措施

在經(jīng)濟快速發(fā)展的時期，對于土地資源的開發(fā)與利用要充分遵循市場經(jīng)濟規(guī)律，使得土地開發(fā)有據(jù)可依，開發(fā)的土地能夠合理利用，不出現(xiàn)土地閑置的現(xiàn)象。建立健全、規(guī)范土地開發(fā)政策，公平、公正的開發(fā)土地，有助于推進工業(yè)經(jīng)濟的發(fā)展，有利于促進社會的進步，達到可持續(xù)發(fā)展目的。

1 推進我國土地資源的市場化的基本原則

為了適應市場經(jīng)濟發(fā)展，使土地資源合理利用與有效利用，采取國有土地有償使用的原則。穩(wěn)步開展工業(yè)用地招標、拍賣等政策，完善工業(yè)用地使用制度，對于合法的，符合要求的用地依法批準，有償使用。對于集體用地、農(nóng)村用地、城鎮(zhèn)用地都要合理規(guī)劃，完善土地儲備制度，合理利用市場經(jīng)濟杠桿，降低閑置土地數(shù)量，有效利用土地。

2 推進土地資源市場化的措施

2.1 工業(yè)用地市場化

對于工業(yè)用地，逐步實行拍賣、租賃制度，使國有土地資源得到合理利用，有償使用。

2.1.1 加強宣傳，轉(zhuǎn)變觀念，加強土地國情、政策的宣傳，使人們認識到工業(yè)企業(yè)有償使用土地才會更好更快的發(fā)展，有利于促進工業(yè)企業(yè)經(jīng)濟的提升，工業(yè)用地市場化是國家經(jīng)濟發(fā)展的必然趨勢。

2.1.2 加強領(lǐng)導，形成合力，黨政領(lǐng)導要重視工業(yè)用地市場化，將其做為一項重要的工作來抓，加強各部門間的協(xié)作，使該工作提到日程，并且要堅持不懈的，作為長遠工作來抓，做到整體推進工作，加快實現(xiàn)目標。

2.1.3 規(guī)劃引導，整合資源，合理利用土地資源，最大化的利用土地?？梢酝ㄟ^以下幾方面來實現(xiàn)：一是引導工業(yè)企業(yè)向工業(yè)園區(qū)建廠，使土地資源集中使用，防止結(jié)構(gòu)不合理的情況發(fā)生；二是盡量使土地利用最大化，將廠房向高空發(fā)展；三是積極引導農(nóng)民向城鎮(zhèn)集中，集中利用土地，節(jié)約土地資源的同時，改善人們的居住環(huán)境。

2.1.4 政策倡導，制度規(guī)范，有效推動工業(yè)土地市場化改革，使得工業(yè)用地市場化程度加快。具體可以通過以下幾方面進行：一是對于土地的使用進行規(guī)范管理，規(guī)范集約政策，規(guī)定工業(yè)用土地創(chuàng)造價值的最低標準，低于標準要求的不予批地建設(shè)，且為了使土地使用最大化，廠房的建設(shè)要符合標準要求，最大程度的利用土地資源；二是鼓勵集約，制定一系列優(yōu)惠政策，鼓勵各工業(yè)企業(yè)單位最大限度的利用土地，使土地資源利用最大化，政府可以制定一系列獎勵措施，鼓勵集約；三是以市場經(jīng)濟特性來強化集約，堅持公開、公平利用土地原則，進行公開招標、拍賣等，使土地的使用透明化，防止暗箱操作行為。

2.1.5 加強土地審批過程的監(jiān)督，是推進工業(yè)用地市場化改革的有力保證。一定要嚴格進行建設(shè)用地的土地審批程序，嚴格按照國家的相關(guān)法律法規(guī)執(zhí)行。土地的審批部門領(lǐng)導要高度重視，安排專職人員進行土地審批過程中的監(jiān)督，避免有不符合審批條件的土地被審批通過，保證國家的土地資源不被浪費。

2.2 加強集體建設(shè)用地市場化流轉(zhuǎn)

按照“符合規(guī)劃、權(quán)屬清晰、界址清楚、依法批準、有償使用”的原則，開展集體建設(shè)用地使用權(quán)流轉(zhuǎn)試點，穩(wěn)步推進集體建設(shè)用地規(guī)范有序流轉(zhuǎn)，促進農(nóng)村集體建設(shè)用地節(jié)約集約利用和城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展。這些年來，國家對土地問題高度重視，制定了一系列的改革措施。經(jīng)過多年的試點執(zhí)行，獲得了優(yōu)秀的成果。國有土地是國家的資源，任何部門或者個人不得以任何理由強占國家土地，一些違反土地審批程序強占國家土地的行為，都要予以堅決的打擊。現(xiàn)在，雖然國家在土地的使用上制定了專門的制度，但在一些地方還是沒有執(zhí)行下去，有的甚至根本沒有執(zhí)行。這一點，在農(nóng)村表現(xiàn)的最為突出，很多的農(nóng)村基層領(lǐng)導和土地使用者，一方面是法律淡薄，一方面是上層機構(gòu)不能及時進行監(jiān)督。致使土地的使用變得十分的不規(guī)范，完全是違規(guī)用地。我國是土地大國，但由于人口眾多，人均土地使用面積非常有限，如果不能按照制度去執(zhí)行土地審批，就會造成國有土地的浪費，導致有的人沒有土地，加大了貧富差距，不利于我國經(jīng)濟建設(shè)和社會主義發(fā)展。國有建設(shè)用地市場自推行土地制度改革以來，以招、拍、掛為主要形式的國有土地出讓制度逐步形成，市場體系不斷完善。而集體建設(shè)用地由于流轉(zhuǎn)受限，缺失了權(quán)利內(nèi)容，集體經(jīng)濟組織難以實現(xiàn)其土地應有的經(jīng)濟價值，而只能通過一些非規(guī)范方式讓土地變相流轉(zhuǎn)。隨著我國市場經(jīng)濟高速發(fā)展，城市化進程進一步加快，對土地資源的需求更加強烈，對土地管理的要求也將進一步提高，特別在農(nóng)村集體建設(shè)用地隱性流轉(zhuǎn)已經(jīng)暴露出了諸多問題的情況下，建立統(tǒng)一的土地市場，打破城鄉(xiāng)分割的體制壁壘，保障農(nóng)村主體權(quán)利價值，消除在資源利用與轉(zhuǎn)化方面的城鄉(xiāng)差別，有助于縮小城鄉(xiāng)經(jīng)濟差距、切實保障廣大農(nóng)民的利益、國家或區(qū)域經(jīng)濟的繁榮、社會的穩(wěn)定，促進國民經(jīng)濟和社會的可持續(xù)發(fā)展和社會主義新農(nóng)村建設(shè)的進程。

3 完善土地儲備制度

3.1 完善土地儲備制度，引入市場機制，多儲備閑置土地、低效土地，用于工業(yè)企業(yè)使用，最大程度的提高土地利用率。土地儲備制度的建立，是現(xiàn)代土地管理模式中一項創(chuàng)新舉措，對于規(guī)范土地市場，提高土地利用率有重要作用。有效利用土地資源，是政府部門需要管理的重要任務，完善土地儲備制度，嚴格土地管理流程，促進土地制度的發(fā)展。

3.2 結(jié)合我國實際，進一步完善我國土地儲備制度的法律法規(guī)體系。第一，在城市發(fā)展中，健全土地儲備的法律法規(guī)。土地儲備涉及到政府、有關(guān)部門和行業(yè)多個方面，為使土地收購儲備和土地交易工作有章可循，有法可依，應加快相關(guān)配套法規(guī)的起草制定工作，對土地收購、儲備出讓及建筑開發(fā)活動的各個環(huán)節(jié)加以規(guī)范，限制。第二，《管理辦法》出臺后，地方已有的土地儲備管理辦法必須根據(jù)《管理辦法》進行相應的修改和補充完善，進一步細化和明確有關(guān)文件內(nèi)容.規(guī)范土地儲備政策的執(zhí)行方法。第三，政府機構(gòu)要嚴格監(jiān)督執(zhí)法，分解處罰，推進土地儲備制度的規(guī)范運行。

3.3 做好國有土地的儲備工作，有利于國家在土地上進行宏觀調(diào)控。眾所周知，我國是人口大國，人口密度不一樣，土地分布不均勻。有的地方土地資源非常有限，如果相關(guān)部門不能對土地進行儲備，就會導致在有的地方土地少時，國家不能夠及時進行調(diào)控。使真正需要土地的沒有地用，造成了土地的浪費。同時還要調(diào)控土地供求關(guān)系，抑制地價過度上漲，平衡土地市場供需矛盾。土地儲備量確要根據(jù)土地市場供求關(guān)系來確定，同時要考慮社會、經(jīng)濟、政策等宏觀環(huán)境，為此，可以從以下幾個方面考慮城市土地儲備量：a.商品住宅用地的潛在市場需求；b.商業(yè)服務業(yè)用地的有效需求；c.工業(yè)用地的有效需求；d.社會公共設(shè)施用地的潛在需求。

土地是不可再生資源，是人們生存與發(fā)展的基礎(chǔ)保障，合理利用土地資源，降低土地閑置情況，有利于促進市場經(jīng)濟的發(fā)展，改善我國的工業(yè)企業(yè)環(huán)境，對我國工業(yè)企業(yè)建設(shè)有著重要意義。