歐陽春

2013年，我行加強調(diào)研與防范化解金融風險相結合，立足本地實際，準確把握維護金融穩(wěn)定與支持地方經(jīng)濟發(fā)展相結合，積極探索縣域金融穩(wěn)定工作新機制、新措施，有效維護了轄區(qū)金融穩(wěn)定。

一、加強對轄區(qū)經(jīng)濟金融的敏感性調(diào)研

（一）關注熱點主動介入

東川屬于典型的以礦為主的小工業(yè)縣區(qū)，經(jīng)濟基礎薄弱，金融與經(jīng)濟的依存度非常緊密，近年來受全球金融危機持續(xù)作用影響，經(jīng)濟增長動力疲弱，去年央視“牛奶河”環(huán)保事件報道影響下，礦業(yè)經(jīng)濟占主體經(jīng)濟的東川受到前所未有的重創(chuàng)。為此，我行先后組成調(diào)研小組，牽頭召開金融聯(lián)席會、形勢與對策討論會，對當前和未來的經(jīng)濟金融發(fā)展趨勢作了分析判斷，就金融支持經(jīng)濟進行了認真研討，提出了東川銀行業(yè)救助東川經(jīng)濟的五條對策，擬寫了《東川經(jīng)濟金融形勢緊急報告》上報區(qū)委和昆明中支。

1.加強調(diào)查研究和信息反饋。一是各行社組織人員深入對68家規(guī)模以上企業(yè)進行調(diào)研。切實摸清企業(yè)的“受災”情況、資金需求的項目和投量投向，提出對策，并向上級行和區(qū)委政府報告，同時對東川經(jīng)濟金融的變化及時跟蹤。

2.密切關注全球經(jīng)濟形勢和國家宏觀政策面以及各上級行的信貸政策調(diào)整變化，抓住機遇，不失時機地支持東川經(jīng)濟。

3.圍繞區(qū)委政府的調(diào)整思路，按照人民銀行出臺的五項措施和產(chǎn)業(yè)扶持政策，對能安全渡過金融危機、有生命力的強勢企業(yè)，進行科學分析篩選，分步支持。

4.利用好現(xiàn)行政策，爭取特殊政策。鑒于東川的特殊時期、特殊情況，爭取各上級行的一些特殊政策和資金支持。如爭取降低門檻，下放權限，支持東川中小企業(yè)恢復生產(chǎn)；爭取財政貼息貸款；爭取允許開辦礦產(chǎn)品的動產(chǎn)抵押貸款；爭取上級行直接“戴帽”貸款等。多種措施并舉，確保企業(yè)擇機恢復生產(chǎn)資金需求。

5.嚴格控制金融風險。一是加強金融服務，不能因為金融服務引發(fā)社會事件；二是加強不良資產(chǎn)的保全；三是對潛在風險嚴密監(jiān)控和管理；四是加強資金流動性監(jiān)控和管理，防止支付風險。

（二）積極發(fā)揮金融支持經(jīng)濟轉型的作用

為充分發(fā)揮金融在支持經(jīng)濟轉型、結構調(diào)整中的引導作用，加快推進東川資源枯竭城市轉型步伐，促進地方經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展。2013年我行著重做好兩件事：

一是撰寫了《關于金融支持東川資源枯竭城市轉型的意見》。抓住國務院將東川列為全國第二批資源枯竭型城市進行重點扶持，為加快地方經(jīng)濟發(fā)展帶來新的重大機遇，會同區(qū)金融辦對全區(qū)各金融機構及有關部門、企業(yè)開展調(diào)研，引導金融機構從全局和戰(zhàn)略的高度密切聯(lián)系東川實際，深刻認識金融支持資源枯竭城市轉型的重要性和緊迫性，切實加大信貸結構調(diào)整力度，推動該城市產(chǎn)業(yè)結構優(yōu)化升級。找準金融支持資源枯竭城市磚型發(fā)展的著力點，用足、用活、用好資金和政策，探索金融支持資源枯竭城市轉型新模式，全面提升金融服務質(zhì)量和水平，為老工業(yè)基地的發(fā)展振興發(fā)揮金融支持保障作用。

二是適時制定了《東川區(qū)信貸指導意見》下發(fā)各金融機構貫徹落實。

（三）做好常規(guī)動作

在關注地方熱點問題的同時，我行嚴格按照穩(wěn)定處工作安排，結合地方實際主動及時開展調(diào)研。完成了《東川實現(xiàn)企業(yè)發(fā)行集合債券零的突破》、《“牛奶河”事件持續(xù)深度影響東川經(jīng)濟》、《東川產(chǎn)能過剩情況調(diào)查》等數(shù)篇信息調(diào)研文章，分別在昆明中支《金融信息》、《貨幣信貸調(diào)研與信息》、《金融穩(wěn)定工作信息》、《時代金融》等刊物上刊用。結合地方特色，對擔保公司、地方政府投融資平臺、小額貸款公司經(jīng)營發(fā)展及風險情況、村鎮(zhèn)銀行、農(nóng)村信用社改革發(fā)展及風險狀況防范能力等情況開展調(diào)研。對金融機構突發(fā)事件進行密切關注和跟蹤調(diào)查，發(fā)現(xiàn)苗頭問題時確保第一時間向上級反映。

二、創(chuàng)新做好重大事項報告工作

（一）制定下發(fā)“一個制度一個指引兩個辦法”實施意見

針對人行與銀監(jiān)分設以來一味強調(diào)服務弱化監(jiān)管，以及央行金融監(jiān)管中存在的一些突出問題和現(xiàn)象，為深入貫徹落實《云南省新設銀行業(yè)金融機構開業(yè)管理與服務指引》、《云南省銀行業(yè)金融機構執(zhí)行中國人民銀行政策情況綜合評價辦法》、《云南省銀行業(yè)金融機構重大事項報告制度》、《云南省金融機構征信管理工作考核暫行辦法》（以下簡稱“一個制度一個指引兩個辦法”），我行召集轄區(qū)各銀行業(yè)金融機構全部領導班子成員以專題會議形式制定下發(fā)了《關于貫徹落實“一個制度一個指引兩個辦法”的實施意見。會議全面解讀了制定“一個制度一個指引兩個辦法”的目的意義，全文學習了“一個制度一個指引兩個辦法”，從創(chuàng)新金融服務、寓央行管理于服務之中的角度進一步強調(diào)了“實施意見”的重要性，制定了具體業(yè)務工作詳細的報告方式和程序、考核辦法、評價方式。

（二）建立重大事項報告會議制度

在明確各金融機構專人負責重大事項報告的同時，我行充分利用金融聯(lián)席會的形式，將重大事項報告的內(nèi)容專門列入會議內(nèi)容，除日?！耙皇乱粓?，隨有隨?！敝?，按季度召集會議，實行集中會議上報。

（三）金融機構被動報送變?yōu)榱酥鲃訄笏?/p>

通過我行在制度、形式管理上的不斷強化，實踐證明，主動及時進行相關重大事項報送，對各金融機構風險的防范、業(yè)務的開展、責任的追究將起到不容忽視的積極作用，讓各金融機構嘗到了甜頭，潛移默化，金融機構由過去的被動報送逐步轉變?yōu)樽杂X自愿的主動及時報送。

2013年11月間，云南昆明東川、會澤和四川交界發(fā)生了4.5級地震，我行第一時間向昆明中支主要領導、相關處室進行了報告，并在轄區(qū)各金融機構報告的基礎上，對轄區(qū)有關金融受災影響情況進行了上報。

金融機構主動及時地報送重大事項，確保了新設銀行業(yè)金融機構的順利開業(yè)。2013年12月，昆明東川中成村鎮(zhèn)銀行向我行提出了關于加入人民銀行業(yè)務系統(tǒng)的請示，經(jīng)我行業(yè)務部門對資料反復認真審核，并主動與昆中支穩(wěn)定處多次取得聯(lián)系，反復修改、多方努力，2014年1月6日，東川中成村鎮(zhèn)銀行獲準加入人民銀行業(yè)務系統(tǒng)，順利開業(yè)。

此外，轄區(qū)金融機構新設“警銀亭、自助銀行”等有關機構時，均能做到主動及時進行重大事項報告。

三、需要加強的工作

第一，加強對金融機構綜合評價等金融穩(wěn)定工作新業(yè)務知識的學習，并在上級統(tǒng)一管理布置下積極探索可行、有效的金融穩(wěn)定工作機制。

第二，加強與相關部門的溝通協(xié)調(diào)，確保金融穩(wěn)定工作全面、及時、準確。

第三，不斷完善現(xiàn)有的各類金融風險應對機制，提高應急管理能力。