李文峰

【摘要】我國建筑安全生產(chǎn)形勢嚴(yán)峻，安全事故引發(fā)的經(jīng)濟(jì)損失數(shù)額巨大，安全管理責(zé)任重大。文章從安全成本出發(fā)，分析了我國建筑施工企業(yè)安全管理中存在的問題，提出了加強(qiáng)安全管理的對策措施，并提出要積極構(gòu)建安全管理保障體系。

【關(guān)鍵詞】安全管理 建筑施工 安全事故

我國建筑安全生產(chǎn)形勢嚴(yán)峻，安全事故引發(fā)的經(jīng)濟(jì)損失數(shù)額巨大，安全管理責(zé)任重大。施工企業(yè)要想盈利，必須在安全成本控制的前提下降低成本。根據(jù)安全經(jīng)濟(jì)學(xué)的觀點，在安全生產(chǎn)上，預(yù)防比事故發(fā)生后整改的效果要好。安全成本控制，需要預(yù)先進(jìn)行必要的安全投入，同時還應(yīng)抓好安全實施和控制的各個環(huán)節(jié)，定期檢查安全成本計劃的執(zhí)行情況，才能減少、避免安全事故的發(fā)生，從而降低成本。

一、安全成本概述

安全成本是指建筑施工企業(yè)中與安全有直接或間接關(guān)系的費用，包括預(yù)防事故發(fā)生所支出的費用和發(fā)生安全事故后所發(fā)生的費用。只有調(diào)整安全成本的結(jié)構(gòu)才能實現(xiàn)安全成本最優(yōu)化。

安全成本包括安全工程費用、安全預(yù)防費用、施工企業(yè)內(nèi)部損失和施工企業(yè)外部損失。安全工程費用具體包括設(shè)備費、材料費和人工費，它是建筑工程的實體費用。安全預(yù)防費用指使用安檢設(shè)備、運營安全工程設(shè)施發(fā)生的費用和進(jìn)行監(jiān)督檢查、安全教育培訓(xùn)、安全管理的費用。安全工程費用和安全預(yù)防費用構(gòu)成保證性安全成本，是施工企業(yè)要達(dá)到一定的安全水平所支付的費用。施工企業(yè)的內(nèi)部損失是指因安全問題引起施工企業(yè)內(nèi)部的停工損失和安全事故本身所造成的損失以及為了恢復(fù)生產(chǎn)所發(fā)生的支出等；而外部損失是指安全事故發(fā)生后造成的人員傷亡醫(yī)療費、賠償費、罰款等各類損失。內(nèi)部損失和外部損失屬于損失性安全成本，是發(fā)生安全事故影響生產(chǎn)所造成的損失。

二、建筑施工企業(yè)安全管理存在的問題

目前，安全管理的理念已經(jīng)從追究事故責(zé)任轉(zhuǎn)向預(yù)防事故發(fā)生。我國在安全事故理論和安全管理實踐經(jīng)驗應(yīng)用方面都已經(jīng)取得了一定的成果，為預(yù)防和控制安全事故奠定了理論基礎(chǔ)。但是，我國建筑施工項目安全管理的研究和應(yīng)用仍然處于初級階段，還有很多的不足。

（一）法律法規(guī)制度不健全

截至目前，我國出臺來了許多關(guān)于建筑施工企業(yè)安全管理的法律法規(guī)，但是其可操作性不高，沒有形成完善的法規(guī)體系，無法滿足建筑施工企業(yè)安全管理的需要。不健全的法律法規(guī)給了企業(yè)忽視安全施工的可乘之機(jī)，間接降低了對建筑施工企業(yè)的法律約束。

（二）安全意識薄弱

目前，農(nóng)民工是我國建筑行業(yè)的主力軍，他們受教育水平低，受雇后，又沒有接受全面的安全教育和培訓(xùn)，因而安全意識十分薄弱，安全技術(shù)水平低，在施工過程中違規(guī)操作造成安全事故的頻繁發(fā)生。另一方面，施工工地安全管理人員不足，缺乏對農(nóng)民工的全面管理也是造成事故發(fā)生的重要原因之一。因而，必須加強(qiáng)對建筑施工單位人員的安全教育及檢查力度，讓安全意識深入人心，將安全管理落到實處。

（三）安全生產(chǎn)投入資金不足

當(dāng)前，很多建筑施工企業(yè)不重視安全生產(chǎn)，其中一個表現(xiàn)就是對安全生產(chǎn)投入資金不足。安全成本包括建筑施工技術(shù)和保障施工安全的設(shè)施設(shè)備等直接成本，以及保證安全配備的監(jiān)測設(shè)備和監(jiān)控人員等間接成本。事實證明，當(dāng)安全成本不足，也就是保證安全生產(chǎn)的資金缺乏時，施工事故就會時有發(fā)生，而當(dāng)建筑施工的安全保障資金充足時，監(jiān)測設(shè)備到位，人員符合要求，就能夠大為減少安全事故的發(fā)生。

（四）施工流程流于形式

分析建筑施工的整個流程，施工企業(yè)往往盲目從主觀上臆斷工程的安全性質(zhì)，缺乏針對性，實際的操作流程缺乏技術(shù)含量，容易造成安全成本控制偏差，降低結(jié)果的說服力。事實上，建筑施工流程是一個包含復(fù)雜因素的龐大系統(tǒng)，只用一個安全評價中定性或定量的方法進(jìn)行評價不足以發(fā)現(xiàn)安全問題及潛在危險。只有深入分析施工安全管理流程，才能取得安全成本與經(jīng)濟(jì)效益雙贏的效果。

三、加強(qiáng)安全管理的對策措施

（一）建立健全安全管理的制度體系

健全的安全生產(chǎn)制度體系是搞好施工安全工作的重中之重，在安全管理中占有極為重要的地位。安全生產(chǎn)的制度體系包括安全檢查、安全生產(chǎn)責(zé)任制以及事故的報告處理等方面，其中安全生產(chǎn)責(zé)任制是中心、是關(guān)鍵，它規(guī)定了建筑施工企業(yè)中各職能部門及人員的職責(zé)，全員動員人人參與，將安全責(zé)任落實到每一個人，將安全管理貫徹整個企業(yè)，形成了安全生產(chǎn)人人有責(zé)的局面，有利于降低安全事故的發(fā)生幾率。另外，安全生產(chǎn)管理制度必須與企業(yè)實際情況相結(jié)合，適合本單位的需求，才能對建筑工程項目進(jìn)行有效的安全管理。

（二）提高安全意識

以人為本，就是一切要以人為根本的出發(fā)點和核心。建筑施工的安全管理必須把對人的管理放在首要位置。目前，我國建筑企業(yè)的施工人員多為農(nóng)民工，受教育程度不高，因而崗前培訓(xùn)就顯得極為重要。在施工人員上崗前，必須對其進(jìn)行完整的安全教育培訓(xùn)，明確安全生產(chǎn)的重要性，必須嚴(yán)格按照操作規(guī)程進(jìn)行作業(yè)，不能違規(guī)作業(yè)，經(jīng)過測試，合格方可上崗。此外，還要訓(xùn)練施工人員的安全技能和操作水平，特殊情況下，持證才能上崗。提高施工人員的安全意識，必須嚴(yán)格服從安全生產(chǎn)制度的規(guī)定，服從安排，發(fā)現(xiàn)隱患及時消除，從而保證施工安全。

（三）加強(qiáng)安全投入

建筑安全要避免與減少事故的經(jīng)濟(jì)損失，維護(hù)生產(chǎn)力，保證社會經(jīng)濟(jì)財富增值。因而，建筑安全必須減少人員傷亡，必須保證工具設(shè)備免遭損壞，必須提高勞動生產(chǎn)率。在有限的經(jīng)濟(jì)和科技能力情況下，爭取獲得盡可能大的安全。當(dāng)建設(shè)單位投入的安全費用不足時，施工企業(yè)可以與建設(shè)單位協(xié)商解決資金問題，資金投入的具體實施和監(jiān)督，應(yīng)該由制度加以規(guī)范。

（四）加強(qiáng)現(xiàn)場監(jiān)督檢查

安全檢查是安全生產(chǎn)的重要內(nèi)容，通過安全檢查發(fā)現(xiàn)施工中存在的危險因素，及時采取措施消除危險因素，從而保障施工的安全。通過監(jiān)督檢查，能夠增強(qiáng)施工人員的安全意識和責(zé)任感，督促其嚴(yán)格按照安全生產(chǎn)流程進(jìn)行作業(yè)，從而顯著提高施工的安全性。

五、安全保障體系

建筑施工具有高風(fēng)險性，安全事故的隱患多，要確保安全施工，必須建立安全保障體系。

（一）思想保障

思想決定行為。必須在思想上重視安全生產(chǎn)，采取措施將可能發(fā)生的危險事故扼殺在搖籃中，最大限度減少生命財產(chǎn)損失。建筑施工周期長，范圍廣，必須時刻以安全作為最重要的原則，預(yù)防為主，綜合治理，從思想源頭提高安全施工的意識。建立嚴(yán)格的思想保障體系，有利于減少違章操作的發(fā)生，有利于推進(jìn)安全施工工作，有利于保障人民群眾的生命財產(chǎn)和企業(yè)的經(jīng)濟(jì)利益。

（二）組織保障

組織保障要求建立安全生產(chǎn)領(lǐng)導(dǎo)小組，根據(jù)領(lǐng)導(dǎo)決策組織具體實施，主管部門對項目經(jīng)理部實施監(jiān)督指導(dǎo)，項目經(jīng)理部通過安全管理人員落實安全生產(chǎn)要求，實現(xiàn)施工現(xiàn)場的安全管理。

（三）制度保障

制度保障包括崗位管理、措施管理、投入和物資管理及日常管理四個方面。崗位管理涉及安全生產(chǎn)組織制度、安全生產(chǎn)責(zé)任制、安全生產(chǎn)教育培訓(xùn)制度、安全生產(chǎn)崗位認(rèn)證制度、安全生產(chǎn)值班制度、安全生產(chǎn)獎懲制度等。措施管理涉及措施的編制與審核、措施實施的管理及措施的總結(jié)和評價制度。投入和物資管理涉及安全設(shè)備、設(shè)施和措施費用的編制與審批、勞保用品的購入、發(fā)放與管理以及勞保用品的定點使用管理等。日常管理涉及安全生產(chǎn)檢查制、安全生產(chǎn)驗收制、安全生產(chǎn)交接班制、安全隱患處理和安全整改工作的備案制、安全和傷亡事故的報告和統(tǒng)計制以及安全生產(chǎn)資料歸檔和管理制度。

（四）技術(shù)保障

技術(shù)保障是指在研究施工要求、安排、技術(shù)設(shè)計、監(jiān)控管理的基礎(chǔ)上，針對潛在的不安全狀態(tài)、行為等建立適應(yīng)安全生產(chǎn)管理要求的保障體系。根據(jù)《建筑施工安全檢查標(biāo)準(zhǔn)》，企業(yè)工程安全技術(shù)資料管理包括目標(biāo)管理、安全生產(chǎn)責(zé)任制、施工組織設(shè)計、安全教育、安全檢查、分部工程安全技術(shù)交底、班前安全活動、特種作業(yè)持證上崗、工作事故處理和安全標(biāo)志等十項內(nèi)容。分析整理和評價安全技術(shù)資料，組織實施，信息反饋，可以控制施工過程中意外事件的發(fā)生，避免重大安全事故和傷亡事故。

總之，進(jìn)行建筑施工，安全管理，一定要群策群力、齊抓共管，為構(gòu)建安全生產(chǎn)的新局面努力奮斗。

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