【摘要】本文主要從鄉(xiāng)-城移民的角度，結(jié)合河北省具體省情，論述了河北省城鎮(zhèn)化過程中的特點(diǎn)、問題及影響，并提出了相應(yīng)建議。

【關(guān)鍵詞】鄉(xiāng)-城移民 城鎮(zhèn)化 就地城鎮(zhèn)化

一、鄉(xiāng)-城移民的歷史及河北省現(xiàn)況

根據(jù)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)歷史的發(fā)展規(guī)律，城鎮(zhèn)化是一個(gè)國家走向現(xiàn)代化的必然之路。自改革開放以來，中國遷移人口中，農(nóng)村遷出人口一般都占遷出人口的60%左右及以上，這個(gè)數(shù)字顯示出農(nóng)村遷出人口為我國遷移人口的主體。而在農(nóng)村遷出人口中，又絕大部分選擇遷入城市，形成以鄉(xiāng)-城為主體的遷移流。

河北省是我國典型的北方省份，地理位置具有環(huán)首都北京和直轄市天津的特點(diǎn)，總?cè)丝?240.51萬人，人口密度386人/平方公里。（根據(jù)2012年河北省經(jīng)濟(jì)年鑒資料）。河北省2012年末城鎮(zhèn)化率為46.8%，較第五次人口普查城市化率26.33%提高了20.47個(gè)百分點(diǎn)，屬于初步實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)化建設(shè)，全省11個(gè)設(shè)區(qū)市城鎮(zhèn)化綜合發(fā)展水平差距較大，城鎮(zhèn)化發(fā)展綜合指數(shù)高低相差1.38個(gè)百分點(diǎn)。

由河北省戶籍登記情況（根據(jù)人口普查數(shù)據(jù)）可以得知，2000年到2010年河北省人口數(shù)量由66684419人增長到71854210人，增長幅度為7.75%。外來人口占總?cè)丝跀?shù)比例同比增長4.227個(gè)百分點(diǎn)；其中城市外來人口比例高達(dá)31.45%，鎮(zhèn)外來人口比例14.59%，鄉(xiāng)村外來人口比例為11.55%。外來人口占總?cè)丝诒壤鲩L，說明河北省外來戶籍人口遷移速度大于自然增長率，隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展的活躍，省內(nèi)人口流動(dòng)和省外向本省人口流動(dòng)呈逐年增加的趨勢。

由第六次人口普查“按現(xiàn)住地、戶口登記地類型分的戶口登記地在外鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道人口”可知，河北省外來人口占總?cè)丝诘?1.54%，其中鄉(xiāng)村戶籍人口所占比例為57.88%，比例高達(dá)六成，農(nóng)村人口流動(dòng)性較大。由鄉(xiāng)村向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移的人口數(shù)量為367882人，占城鎮(zhèn)外來人口的54.82%，占鄉(xiāng)村戶籍總流動(dòng)人口的80.98%；由鄉(xiāng)村向鄉(xiāng)村轉(zhuǎn)移的人口數(shù)量為86403人，占鄉(xiāng)村外來人口的75.90%，占鄉(xiāng)村戶籍總流動(dòng)人口的19.02%；由城鎮(zhèn)向鄉(xiāng)村轉(zhuǎn)移的人口數(shù)量為27420人，占鄉(xiāng)村外來人口的24.09%，占城鎮(zhèn)戶籍流動(dòng)人口的8.29%。由城鎮(zhèn)向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移的人口數(shù)量為303133人，占城鎮(zhèn)外來人口的45.17%，占城鎮(zhèn)戶籍流動(dòng)人口的91.70%。經(jīng)分析得知，城鎮(zhèn)流動(dòng)人和鄉(xiāng)村流動(dòng)人口中的絕大部分都是向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移。

二、河北省鄉(xiāng)-城移民的呈現(xiàn)的三大特征

（一）非戶籍轉(zhuǎn)移

隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，城鎮(zhèn)優(yōu)越的生活環(huán)境和高薪酬就業(yè)渠道不斷吸引著鄉(xiāng)村人口，因此農(nóng)業(yè)人口轉(zhuǎn)移到城市工作和生活的數(shù)量逐年增加，但戶籍制度限制了他們?cè)诔鞘衅降鹊南硎芨黜?xiàng)公共服務(wù)，實(shí)際造成城鄉(xiāng)之間、流動(dòng)人口與本地人口之間在教育、醫(yī)療、社保等諸多方面存在不平等的“半城市化”現(xiàn)象。更加遺憾的是大多數(shù)的農(nóng)村遷移人口在遇到就業(yè)前景不好、人到老年或者其他因素影響時(shí)會(huì)選擇繼續(xù)回家務(wù)農(nóng)，更深層次的影響的真正城市化的到來。

（二）影響鄉(xiāng)-城遷移的最主要因素為經(jīng)濟(jì)因素

由2010年河北省城市統(tǒng)計(jì)年鑒計(jì)算得出，河北省城鎮(zhèn)流動(dòng)人口中因務(wù)工經(jīng)商因素而選擇遷移的比例為26%，是影響人口流動(dòng)的最主要因素；其次是學(xué)習(xí)培訓(xùn)、隨遷家屬，分別占19%、17%。

（三）就業(yè)以低層次勞動(dòng)力市場和體力性勞動(dòng)為主

河北省城市移民平均工資低于當(dāng)?shù)貞艏用窆べY，且多從事建筑業(yè)、私營企業(yè)、修理服務(wù)、集市販賣等行業(yè)。這些行業(yè)都有社會(huì)福利和薪酬福利較低的特點(diǎn)。從整體上看，城市流動(dòng)人口多從事行業(yè)的勞動(dòng)偏于繁重，但是薪酬未達(dá)到相應(yīng)的標(biāo)準(zhǔn)，處于低層次勞動(dòng)力市場。

三、鄉(xiāng)-城移民對(duì)社會(huì)發(fā)展的影響

（一）對(duì)城市的影響

由于鄉(xiāng)-城移民涌入城市，將青壯年時(shí)期奉獻(xiàn)給了城市，推動(dòng)了城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展。并且縱觀其主要從事的工作領(lǐng)域，不難看出這些行業(yè)和職務(wù)多具有“務(wù)工經(jīng)商”“拾遺補(bǔ)缺”的特征。城市移民成為了城市發(fā)展不可分割的一部分，同時(shí)其對(duì)城市貢獻(xiàn)也不可小覷。

但是在我省城市化過程中過多的體現(xiàn)了政治性。以政府為主導(dǎo)，主要強(qiáng)調(diào)政治性和社會(huì)性，以吞并市郊、臨縣的土地為手段片面的擴(kuò)大城區(qū)土地面積，以重工業(yè)為主導(dǎo)發(fā)展工業(yè)化城市扭曲了產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和就業(yè)結(jié)構(gòu)，形成“揠苗助長”“攤大餅”式的城鎮(zhèn)化。由于城郊村民文化水平不高、信息資源不充分，主要仍舊是以外出務(wù)工和農(nóng)田耕種相結(jié)合工作方式養(yǎng)家糊口，城市化動(dòng)力不足，并不能從根本上實(shí)現(xiàn)城市化。

（二）對(duì)鄉(xiāng)村的影響

積極的一面：一是遷移流動(dòng)人口受到城鎮(zhèn)文明的啟發(fā)與熏陶，文明素質(zhì)得到增強(qiáng)，在家鄉(xiāng)通過自身示范作用以及言傳身教。二是促進(jìn)鄉(xiāng)村村民民主意識(shí)覺醒，推動(dòng)鄉(xiāng)村精神文明建設(shè)，可為鄉(xiāng)村建設(shè)提供堅(jiān)實(shí)的主體基礎(chǔ)。三是人口的遷移和流動(dòng)會(huì)為鄉(xiāng)村帶來豐富的資金。

消極的一面：一是向城市的遷移導(dǎo)致鄉(xiāng)村人口流失，其常年外出，對(duì)村中政治、經(jīng)濟(jì)發(fā)展漠不關(guān)心，導(dǎo)致農(nóng)村勞動(dòng)中堅(jiān)力量薄弱，阻礙農(nóng)村發(fā)展。二是“留守人口”問題。鄉(xiāng)村人口結(jié)構(gòu)中的青壯年勞力多打工在外，家中只留守老年人與兒童，老人在面對(duì)繁重的農(nóng)活和家務(wù)上顯得力不從心，兒童缺少父輩的關(guān)愛與教導(dǎo)，常常疏于教育，為兒童未來的身心健康發(fā)展產(chǎn)生不利影響。

四、河北省城市化發(fā)展新模式的探究

（一）平衡鄉(xiāng)-城公共資源基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

城鄉(xiāng)公共資源應(yīng)合理匹配，不應(yīng)只聚集在大城市，或者出現(xiàn)政治性的偏重。平衡基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，也是為河北省未來發(fā)展做好鋪墊。河北省具有環(huán)繞首都北京的特殊地理位置，而北京近年城市化發(fā)展趨緩，人口規(guī)?？涨褒嫶螅呀?jīng)臨近城市環(huán)境承載能力邊緣。在這種情況下，河北省借助毗鄰北京的優(yōu)勢，可有條件的選擇一定的環(huán)京地區(qū)增加相應(yīng)基礎(chǔ)設(shè)施配套建設(shè)，給予政策照顧，吸引北京的一些企業(yè)和人才進(jìn)駐，從而促進(jìn)河北的經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

（二）推廣戶籍改革制度，開展有條件的農(nóng)民工市民化

河北省繼續(xù)落實(shí)新政策，加快推進(jìn)戶籍制度改革，合理確定石家莊、唐山、保定、邯鄲4個(gè)市區(qū)人口超百萬城市的落戶條件，有序放開其他7個(gè)設(shè)區(qū)市市區(qū)的落戶限制，全面放開縣級(jí)市、縣城和建制鎮(zhèn)落戶限制，括城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)設(shè)施和房地產(chǎn)開發(fā)等。通過戶籍制度改革真正釋放城鎮(zhèn)化的紅利，從而保證全省經(jīng)濟(jì)保持相對(duì)高的速度可持續(xù)發(fā)展，可持續(xù)增長。

（三）進(jìn)行城市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整是獲取人口紅利的關(guān)鍵

控制人口不是通過行政手段，而是通過產(chǎn)業(yè)布局以及市場來進(jìn)行調(diào)整。河北省城市環(huán)境承載能力有限，促進(jìn)城市可持續(xù)發(fā)展必須依靠產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)作用發(fā)揮以及勞動(dòng)生產(chǎn)力市場分割壁壘的破除，從而合理控制人口數(shù)量，城市健康發(fā)展。

參考文獻(xiàn)

[1]王桂新.中國人口遷移與城市化研究[M].北京：中國人口出版社，2006年.

[2]國家統(tǒng)計(jì)局網(wǎng)站人口普查資料，網(wǎng)絡(luò)地址，2011年.

作者簡介：彭韻佳（1988-），女，河北省石家莊市人，河北大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院人口、資源與環(huán)境專業(yè)在讀碩士研究生。