李大成

【摘 要】在我國(guó)五級(jí)財(cái)政框架中鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政是非常重要的一個(gè)組成部分，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政對(duì)我國(guó)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)和社會(huì)事業(yè)的發(fā)展起著重要的促進(jìn)作用。但是目前在鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府職能改革的大環(huán)境下，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政諸如收入水平低、公共事業(yè)建設(shè)沒(méi)有保障等眾多問(wèn)題逐漸凸顯出來(lái)使得一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政運(yùn)行陷入困境之中。本文就我國(guó)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政運(yùn)行困境進(jìn)行了討論，首先分析了我國(guó)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政運(yùn)行困境的成因，然后提出了一系列改善措施，以促進(jìn)我國(guó)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政穩(wěn)健運(yùn)行。

【關(guān)鍵詞】鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政；運(yùn)行困境；改善措施

一、我國(guó)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政運(yùn)行困境的成因分析

1.財(cái)政體制有待進(jìn)一步完善

由于我國(guó)稅收財(cái)權(quán)是集中向上的，相對(duì)于中央相比地方收入比例很小，而支出事權(quán)則是層層向下的，財(cái)政轉(zhuǎn)移支付常常會(huì)出現(xiàn)難以足額支付的情況，這樣一來(lái)就造成了鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政預(yù)算內(nèi)收支不平衡的情況。由于財(cái)政體制所存在的缺陷使得財(cái)政無(wú)法正常提供公共服務(wù)和公共產(chǎn)品難以實(shí)現(xiàn)政府職能，一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政出現(xiàn)發(fā)放工資問(wèn)題時(shí)就會(huì)出現(xiàn)預(yù)算內(nèi)資金擠占預(yù)算外資金以及自籌資金的現(xiàn)象，致使鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政運(yùn)行困難。

2.沒(méi)有建立健全科學(xué)合理的財(cái)政預(yù)算體系

從財(cái)政支出預(yù)算編制的角度出發(fā)我國(guó)鎮(zhèn)鄉(xiāng)政府仍然運(yùn)用“基數(shù)加增長(zhǎng)”的方法進(jìn)行預(yù)算編制，這種編制方法存在著一定的缺陷，不僅缺少科學(xué)的論證和對(duì)未來(lái)的規(guī)劃，而且隨意性較大所編制的預(yù)算報(bào)告沒(méi)有針對(duì)性、形式大于實(shí)質(zhì)。從財(cái)政支出執(zhí)行角度出發(fā)我國(guó)鄉(xiāng)鎮(zhèn)預(yù)算批復(fù)慢，一些預(yù)算資金只能先按上年支出預(yù)撥。同時(shí)，在預(yù)算的制定上，上級(jí)政府不了解基層財(cái)政還有多少資金可用于基層公共建設(shè)難以估計(jì)項(xiàng)目花費(fèi)情況，這樣就會(huì)造成預(yù)算不斷變更情況的發(fā)生。從預(yù)算監(jiān)督角度出發(fā)，由于鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政預(yù)算編制以及預(yù)算執(zhí)行過(guò)程具有較大的隨意性，同級(jí)人大代會(huì)審查監(jiān)督難度加大，對(duì)于一些編制粗簡(jiǎn)的報(bào)告難以深入發(fā)掘潛在的問(wèn)題，由此可見(jiàn)建立健全科學(xué)合理的財(cái)政預(yù)算體系是非常有必要的。

3.當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展滯后

1994年我國(guó)分稅制改革進(jìn)行了稅種的劃分主要包括：中央稅、地方稅以及中央與地方共享稅等稅種，同時(shí)還建立了中央和地方稅收管理制度。實(shí)施分稅制以后中央收取的諸如增值稅、消費(fèi)稅等稅種的稅基較好，而地方政府所收取的稅種則具有散、碎、零的特點(diǎn)，不僅征收成本高，而且征收相對(duì)于增值稅等稅種也較為困難。在這樣的情況下，一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展較為緩慢，一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府沒(méi)有對(duì)項(xiàng)目建設(shè)服務(wù)進(jìn)行明確，雖然政府積極招商但是這類企業(yè)大多規(guī)模較小、不具備雄厚的實(shí)力，這樣很難快速拉動(dòng)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展，難以成為當(dāng)?shù)氐闹е愒础?/p>

4.鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府行政管理支出壓力過(guò)大

鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府是我國(guó)政府結(jié)構(gòu)中的最基層更需要完善部門(mén)配套，但是從目前形勢(shì)來(lái)看我國(guó)一些地區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府機(jī)構(gòu)管理較為混亂，一些政府部門(mén)人員冗余人員調(diào)動(dòng)較為隨意，而且對(duì)財(cái)政供養(yǎng)人員的監(jiān)督管理上還沒(méi)有有效的措施對(duì)其加以管理，這樣一來(lái)就會(huì)造成鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府行政管理支出壓力過(guò)大。同時(shí)，由于鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府行政管理費(fèi)用存在著一定的人為因素影響，地方財(cái)政透明度較中央低，個(gè)別地區(qū)行政經(jīng)費(fèi)被大量用于“面子工程”建設(shè)，致使鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府行政管理支出壓力過(guò)大，財(cái)政運(yùn)行陷入困境。

二、對(duì)于我國(guó)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政運(yùn)行困境的一系列改善措施

1.完善財(cái)政體制

首先，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府應(yīng)當(dāng)對(duì)稅種進(jìn)行調(diào)整，積極爭(zhēng)取一些諸如工商稅、個(gè)人所得稅等稅種由中央向鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府轉(zhuǎn)移來(lái)對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政收入困境進(jìn)行緩解。其次，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府應(yīng)當(dāng)對(duì)于事權(quán)進(jìn)行重新劃分，對(duì)一些難以包攬的事項(xiàng)采取逐步上解的方式來(lái)減輕鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府負(fù)擔(dān)。最后，對(duì)各級(jí)政府提供公共物品的職責(zé)進(jìn)行明確，可以將公共物品分為純公共產(chǎn)品、準(zhǔn)公共產(chǎn)品、全國(guó)性公共產(chǎn)品以及地方性公共產(chǎn)品等，控制和防范相互推諉責(zé)任情況的發(fā)生。

2.合理利用財(cái)政轉(zhuǎn)移支付

首先，應(yīng)當(dāng)加大一般性財(cái)政轉(zhuǎn)移支付保證鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府擁有充足的可自由支配資金彌補(bǔ)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政缺口，控制和防范新債務(wù)危機(jī)的發(fā)生。其次，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府應(yīng)當(dāng)緊跟政策步伐，加大對(duì)以農(nóng)村水利建設(shè)、農(nóng)村義務(wù)教育和農(nóng)村道路橋梁建設(shè)等投入為主項(xiàng)目的轉(zhuǎn)移支付力度，放寬一部分受限制資金使用附加條件，盡最大努力滿足農(nóng)村建設(shè)需求，將在專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付資金落到實(shí)處，招商引資改善農(nóng)村落后的面貌，拉動(dòng)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)的發(fā)展，間接幫助鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政擺脫困境。

3.加大鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革力度

鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府應(yīng)當(dāng)加大鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革力度，對(duì)于一些部門(mén)工作人員冗余以及人員進(jìn)出隨意的現(xiàn)象進(jìn)行整頓，明確各個(gè)部門(mén)工作人員的職責(zé)，壓縮財(cái)政供養(yǎng)人員比例，對(duì)人員招聘嚴(yán)格把關(guān)。此外，對(duì)于鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府行政管理費(fèi)用使用情況這方面鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府可以采用公示的形式將行政經(jīng)費(fèi)使用情況進(jìn)行公布，控制和防范行政經(jīng)費(fèi)被用于“面子工程”建設(shè)情況的方式，盡可能地減輕鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政壓力。

4.建立健全科學(xué)的財(cái)政預(yù)算

分稅制改革的實(shí)施使得財(cái)權(quán)上移鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政越來(lái)越吃緊，而鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政又肩負(fù)著提供農(nóng)村公共產(chǎn)品和服務(wù)的政府職能，所以鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府應(yīng)當(dāng)積極構(gòu)建適合自身情況的財(cái)政模式。首先，充分利用零基預(yù)算法對(duì)各個(gè)部門(mén)工資費(fèi)用標(biāo)準(zhǔn)和編制等預(yù)算定額進(jìn)行重新核定，其次，鎮(zhèn)鄉(xiāng)政府應(yīng)當(dāng)進(jìn)一步完善內(nèi)部控制制度，通過(guò)制度來(lái)對(duì)相關(guān)責(zé)任人、公共建設(shè)事務(wù)以及行政開(kāi)支的管理體制進(jìn)行約束，控制徇私舞弊現(xiàn)象的發(fā)生。最后，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府還應(yīng)當(dāng)加大對(duì)財(cái)政收支預(yù)算執(zhí)行全過(guò)程監(jiān)督控制力度，本級(jí)人代會(huì)不僅要對(duì)各部門(mén)所提供的材料信息進(jìn)行嚴(yán)格審核，而且對(duì)于已經(jīng)通過(guò)的預(yù)算不得隨意變更，從根本上杜絕預(yù)算反復(fù)更改預(yù)算金額過(guò)大現(xiàn)象的發(fā)生，從而達(dá)到減輕鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政壓力的目的。

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