財政部將發(fā)文推動PPP模式

公私合作享受特殊扶持

瞭望智庫獲悉，財政部或?qū)⒃诮诔雠_《關于鼓勵社會資本參與基礎設施投資與運營的指導意見》，全面推動地方以PPP（Public-Private-Partnership）模式（即公私合作的模式）開展公用基礎設施項目的建設。

據(jù)悉，《意見》共十條，主要為框架性規(guī)定，其中明確提出地方要構建PPP中心，從PPP項目儲備至合同簽署，全過程參與協(xié)調(diào)和審核，并提供技術、融資、信息等方面的各項支持。同時，財政部還在制定《PPP項目操作指引》，力求對PPP項目立項、融資、建設、竣工、運營等全過程進行規(guī)范和指引，制定通則。

目前，PPP相關立法由國家發(fā)改委和財政部共同主持，立法將要求地方政府直接管控的國企盡量不參與本地項目的特許經(jīng)營，但可參與外地項目的特許經(jīng)營，享受PPP項目的鼓勵扶持政策。

PPP將會由概念階段真正過渡到項目的實操階段。

教育部將建立職業(yè)教育督查機制

督查方案有望于9月出臺

瞭望智庫獲悉，為確?！秶鴦赵宏P于加快發(fā)展現(xiàn)代職業(yè)教育的決定》落到實處，教育部目前正在籌備建立督查機制，具體的督查方案有望于今年9月份出臺。

此次督查內(nèi)容不限于寫進《決定》中的內(nèi)容，還包括相關職業(yè)教育的會議精神，以及細化的相關政策點。此外，督查機制會涉及到建立相關匯報平臺，相關部門和地方政府每個季度都要上報相關政策文件及工作進展，每半年要進行相關工作總結和匯總。

此外，與《決定》配套的相關政策文件也在陸續(xù)制定中。目前，關于高職教育生均經(jīng)費落實問題以及推進學徒制等文件已有成型方案，正在進一步細化修改中；關于校企合作促進辦法的文件框架已初步形成，內(nèi)容涉及進一步明確政府、企業(yè)、行業(yè)協(xié)會、學校各方面的職責、政策鼓勵方向，以及約束機制等。

在發(fā)展現(xiàn)代職業(yè)教育的大方向已確定的背景下，后續(xù)相關配套細則的制定和落實將決定這一改革能否落實。

國務院發(fā)文支持東北振興

提出55條政策措施

國務院近日發(fā)布《關于近期支持東北振興若干重大政策舉措的意見》，從激發(fā)市場活力、深化國有企業(yè)改革、依靠創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展等11個方面提出35條政策措施，以鞏固擴大東北地區(qū)振興發(fā)展成果，努力破解發(fā)展難題。

《意見》提出，全面推進城區(qū)老工業(yè)區(qū)和獨立工礦區(qū)搬遷改造，從2014年起擴大中央預算內(nèi)投資相關專項規(guī)模，每年安排20億元專門用于東北地區(qū)城區(qū)老工業(yè)區(qū)和獨立工礦區(qū)搬遷改造?！兑庖姟愤€提出，要打好棚戶區(qū)改造攻堅戰(zhàn)，2014年東北地區(qū)開工改造70萬套，力爭再用2～3年，在全國率先基本完成現(xiàn)有棚戶區(qū)改造計劃。

此外，《意見》明確，要全方位擴大開放合作，加強東北振興與俄遠東開發(fā)的銜接，啟動中俄遠東開發(fā)合作機制，推動在能源、礦產(chǎn)資源、制造業(yè)等領域?qū)嵤┮慌卮蠛献黜椖俊?/p>

抓住實現(xiàn)東北全面振興的要害，從“制度創(chuàng)新”、“體制機制創(chuàng)新”的高度給東北振興助力。

中國將建立排污權有償使用制度

2017年基本建立排污權有償使用和交易制度

國務院辦公廳8月25日印發(fā)《關于進一步推進排污權有償使用和交易試點工作的指導意見》，提出到2015年底前試點地區(qū)全面完成現(xiàn)有排污單位排污權核定，到2017年底基本建立排污權有償使用和交易制度，為全面推行排污權有償使用和交易制度奠定基礎。

《意見》明確，建立排污權有償使用制度，要嚴格落實污染物總量控制制度，試點的污染物應為國家作為約束性指標進行總量控制的污染物，試點地區(qū)也可選擇對本地區(qū)環(huán)境質(zhì)量有突出影響的其他污染物開展試點。要合理核定排污權，試點地區(qū)不得超過國家確定的污染物排放總量核定排污權，不得為不符合國家產(chǎn)業(yè)政策的排污單位核定排污權。

此外，針對加快推進排污權交易，《意見》提出要建立排污權儲備制度，回購排污單位“富余排污權”，適時投放市場，重點支持戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、重大科技示范等項目建設。

建立排污權有償使用和交易制度，是生態(tài)文明制度建設之舉，將更好地發(fā)揮污染物總量控制制度作用，樹立環(huán)境資源有價的理念。

旅游業(yè)改革發(fā)展20條出爐

支持民族品牌的旅游企業(yè)做大做強

國務院8月21日發(fā)布了《關于促進旅游業(yè)改革發(fā)展的若干意見》，共5項20條，并附旅游業(yè)改革發(fā)展重點任務分工及進度安排表，從樹立科學旅游觀、增強旅游發(fā)展動力、拓展旅游發(fā)展空間等多個方面提出了具體要求。

《意見》提出，到2020年，境內(nèi)旅游總消費額達到5.5萬億元，城鄉(xiāng)居民年人均出游4.5次，旅游業(yè)增加值占國內(nèi)生產(chǎn)總值的比例超過5%的目標。

《意見》還提出，打造跨界融合的產(chǎn)業(yè)集團和產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟，支持具有自主知識產(chǎn)權、民族品牌的旅游企業(yè)做大做強。

操作性很強，為把旅游業(yè)打造成國家戰(zhàn)略性支柱產(chǎn)業(yè)制定了時間表。

三部委支持小微文化企業(yè)發(fā)展

明確了工作目標、方向和任務

文化部、工業(yè)和信息化部、財政部近日聯(lián)合印發(fā)了《關于大力支持小微文化企業(yè)發(fā)展的實施意見》，首次在國家部委層面發(fā)文支持小微文化企業(yè)發(fā)展，明確了支持小微文化企業(yè)發(fā)展的工作目標、方向和任務。

《意見》分6個部分17條，從增強創(chuàng)新發(fā)展能力、打造良好發(fā)展環(huán)境等方面提出了支持小微文化企業(yè)發(fā)展的政策措施。

《意見》的亮點包括：一是把小微文化企業(yè)作為文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展市場的主體加以培育；二是鼓勵小微文化企業(yè)參與公共文化服務的政府采購；三是強化和延伸了財稅和融資方面的政策；四是鼓勵互聯(lián)網(wǎng)創(chuàng)業(yè)平臺、交易平臺等新興創(chuàng)業(yè)載體的發(fā)展，拓寬小微文化企業(yè)的互聯(lián)網(wǎng)創(chuàng)業(yè)發(fā)展渠道；五是提出在公共服務中要加強與新聞媒體的協(xié)調(diào)合作。

《意見》一方面為小微文化企業(yè)提供了做大做強的溫床，另一方面，也為小微文化企業(yè)發(fā)展指明了方向。