【摘要】TPP，即跨太平洋伙伴關(guān)系協(xié)定正在亞太地區(qū)九個(gè)國(guó)家中進(jìn)行談判，如果協(xié)議達(dá)成，全球收入將會(huì)增加2950億美元，并且會(huì)為亞太地區(qū)的自由貿(mào)易鋪平道路，預(yù)計(jì)亞太地區(qū)的貿(mào)易額將會(huì)增加1.9萬(wàn)億美元。跨太平洋伙伴關(guān)系的前景是富有成效的，因?yàn)樗鼮樾屡d市場(chǎng)國(guó)家的領(lǐng)導(dǎo)者和經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)提供了很好的機(jī)會(huì)。雄心勃勃的跨太平洋伙伴關(guān)系協(xié)定能比其他要求低的替代方案從一體化中取得更大利益，但在向更廣泛的協(xié)議發(fā)展過(guò)程中，中國(guó)和其他關(guān)鍵的區(qū)域合作者還未被加入?yún)f(xié)定。亞太區(qū)域一體化的重要性從跨太平洋伙伴關(guān)系談判的早期結(jié)論中就可以看出，而且并不會(huì)妨礙未來(lái)基于亞太區(qū)域一體化之上的更廣區(qū)域甚至全球協(xié)議的發(fā)展。

【關(guān)鍵詞】跨太平洋伙伴關(guān)系協(xié)定 亞太區(qū)域一體化

一、簡(jiǎn)介

在高端平臺(tái)談判的跨太平洋伙伴關(guān)系起始于小范圍協(xié)議，但卻有很大的政策含義。TPP實(shí)質(zhì)上是加強(qiáng)了亞洲與美國(guó)的聯(lián)系，創(chuàng)建了一個(gè)進(jìn)行國(guó)際貿(mào)易與投資的新模板，而且可能促成亞太地區(qū)建立綜合性的自由貿(mào)易區(qū)。

前一個(gè)主要的多邊貿(mào)易協(xié)定簽訂至今已接近20年，貿(mào)易規(guī)則的發(fā)展已經(jīng)逐漸從全球性向雙邊和區(qū)域協(xié)定轉(zhuǎn)變。到2000年時(shí)，亞太經(jīng)濟(jì)合作論壇的成員方達(dá)成6項(xiàng)貿(mào)易協(xié)定，如今已達(dá)成47項(xiàng)貿(mào)易協(xié)定，還有更多的正在談判當(dāng)中?！爸救は嗤丁钡暮献鲌F(tuán)體更可能達(dá)成互惠協(xié)議，消除對(duì)立局面。WTO的報(bào)道稱在推動(dòng)世界各地經(jīng)濟(jì)發(fā)展當(dāng)中，已達(dá)成319項(xiàng)這樣的協(xié)定。在貿(mào)易與投資規(guī)則上的進(jìn)步能防止現(xiàn)存協(xié)定的滑坡，而且會(huì)為世界經(jīng)濟(jì)的發(fā)展產(chǎn)生源源不斷的動(dòng)力。到目前為止，區(qū)域談判為促進(jìn)這樣的進(jìn)步提供了最佳選擇。

如果TPP能成功，新興市場(chǎng)國(guó)家和發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)地區(qū)的有競(jìng)爭(zhēng)力的產(chǎn)業(yè)都將受益，貿(mào)易水平將會(huì)有大幅提升。在鞏固現(xiàn)有貿(mào)易協(xié)定的基礎(chǔ)上，TPP會(huì)成為一種新的模型。

TPP是形成貿(mào)易協(xié)定的跨太平洋路徑的關(guān)鍵一步，此路徑已經(jīng)包含跨太平洋戰(zhàn)略經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系協(xié)定（P4），即文萊、智利、新西蘭和新加坡之間的貿(mào)易協(xié)定，以及眾多的跨太平洋雙邊協(xié)定。[1]與之相平行的亞洲路徑包含東盟國(guó)家間達(dá)成的協(xié)定，中、日、韓間的談判，以及泛亞自由貿(mào)易協(xié)定的建議?？缣窖舐窂胶蛠喼蘼窂较嗷ゴ龠M(jìn)，TPP受之前亞洲協(xié)定的推動(dòng)，而且會(huì)促使中、日、韓達(dá)成新的投資協(xié)議，成為自由貿(mào)易談判的開端。

自由貿(mào)易協(xié)定通常會(huì)有地緣政治目標(biāo)，亞太路徑也不例外。在幾年前以美國(guó)為主導(dǎo)的TPP出現(xiàn)，在現(xiàn)在被認(rèn)為是美國(guó)在亞洲地區(qū)重新確立戰(zhàn)略地位的舉措。旨在促進(jìn)東南亞經(jīng)濟(jì)同盟的亞洲協(xié)定提升了東北亞國(guó)家的政治關(guān)系，也為新興市場(chǎng)國(guó)家中國(guó)重新確立了地位。

不論在政治上會(huì)取得怎樣的優(yōu)勢(shì)，兩種路徑在經(jīng)濟(jì)上更具有建設(shè)性的意義。TPP和亞洲路徑不是零和博弈，而是一項(xiàng)巨大的正和工程，所有參與方都會(huì)獲得實(shí)質(zhì)性的利益。同時(shí)，它們也是一項(xiàng)動(dòng)態(tài)過(guò)程，例如自由化的競(jìng)爭(zhēng)過(guò)程也會(huì)促使亞太地區(qū)甚至全球貿(mào)易達(dá)成更進(jìn)一步的規(guī)則。可以確定的是，不同國(guó)家的利益在許多細(xì)節(jié)方面是有偏離的。亞洲新興市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國(guó)家更關(guān)注商品貿(mào)易的自由化，以及對(duì)敏感性產(chǎn)品達(dá)成的廣泛的免責(zé)條款。而發(fā)達(dá)國(guó)家更青睞綜合性的自由化，處理影響它們領(lǐng)導(dǎo)性產(chǎn)業(yè)地位的新問(wèn)題。但重要的是，這種偏離主要是影響對(duì)做大蛋糕之后的分享問(wèn)題。[2]

二、兩方模板的競(jìng)賽

美國(guó)和中國(guó)的經(jīng)濟(jì)總量龐大，相對(duì)于在未來(lái)貿(mào)易體系中所占的關(guān)鍵地位來(lái)說(shuō)，小范圍的區(qū)域貿(mào)易協(xié)定并不會(huì)立即起到效果。跨太平洋和亞洲模板之間的競(jìng)爭(zhēng)是組織未來(lái)合作關(guān)系的競(jìng)爭(zhēng)，而不是相互間經(jīng)濟(jì)福利的競(jìng)爭(zhēng)。從經(jīng)濟(jì)視角來(lái)說(shuō)，如果將區(qū)域分裂，任何一方團(tuán)體的國(guó)家都不會(huì)受益，但每個(gè)國(guó)家都會(huì)從改善它們最具競(jìng)爭(zhēng)力的產(chǎn)業(yè)部門的貿(mào)易條件中獲利。兩個(gè)路徑在戰(zhàn)略博弈中是可變化的，不過(guò)在通向巨大的正和結(jié)果當(dāng)中會(huì)“各執(zhí)己見”。

下面對(duì)比一下兩方路徑模板。據(jù)最新進(jìn)展，美國(guó)與東盟的貿(mào)易協(xié)定已達(dá)成最終削減關(guān)稅90%和96%的最惠國(guó)待遇水平，亞洲協(xié)定進(jìn)展稍緩，仍有許多異常項(xiàng)目未達(dá)成一致意見。在減少非關(guān)稅壁壘方面，兩方路徑模板也存在顯著差異。在美國(guó)與東盟的協(xié)定當(dāng)中，關(guān)于競(jìng)爭(zhēng)、知識(shí)產(chǎn)權(quán)、政府采購(gòu)、國(guó)有企業(yè)和勞動(dòng)力方面比亞洲協(xié)定更進(jìn)一步。同樣，亞洲協(xié)定也在一些方面比美國(guó)與東盟的協(xié)定更具優(yōu)勢(shì)，包括爭(zhēng)端解決機(jī)制與合作方面。

如何解釋這些差異？正如前面所提到的，亞洲模板主要是新興市場(chǎng)國(guó)家間的談判，這些國(guó)家在制造業(yè)方面具有比較優(yōu)勢(shì)，因此關(guān)注的焦點(diǎn)主要是商品的市場(chǎng)準(zhǔn)入規(guī)則。而美國(guó)模板反映了發(fā)達(dá)國(guó)家的利益要求，談判主要集中于服務(wù)、投資、知識(shí)產(chǎn)權(quán)等方面，它們也強(qiáng)調(diào)在發(fā)達(dá)國(guó)家制度方面普遍存在的規(guī)則導(dǎo)向。

三、兩方路徑的動(dòng)態(tài)分析

一旦進(jìn)入運(yùn)轉(zhuǎn)當(dāng)中，兩方路徑都會(huì)產(chǎn)生發(fā)展勢(shì)頭。每一方都會(huì)有擴(kuò)大范圍的動(dòng)機(jī)，這又會(huì)進(jìn)一步促進(jìn)另一方的發(fā)展。兩方路徑相互促進(jìn)發(fā)展，進(jìn)一步鞏固原有地位。

在跨太平洋和亞洲路徑的早期時(shí)，經(jīng)濟(jì)福利主要是由小型合作伙伴分別進(jìn)入中國(guó)和美國(guó)的巨大市場(chǎng)而產(chǎn)生的。例如，在TPP中，越南、馬來(lái)西亞和秘魯能獲得可靠的利益。對(duì)中國(guó)和美國(guó)來(lái)說(shuō)，經(jīng)濟(jì)福利的增加更為柔和。然而，大型合作伙伴諸如日本和韓國(guó)的加入，會(huì)使中國(guó)和美國(guó)的經(jīng)濟(jì)福利大幅增加。

在中期時(shí)，許多國(guó)家可能會(huì)同時(shí)加入兩個(gè)路徑。據(jù)最新研究預(yù)測(cè)，這些國(guó)家包括文萊、日本、韓國(guó)、馬來(lái)西亞、新加坡和越南，但澳大利亞、印度尼西亞、新西蘭、菲律賓和泰國(guó)可能最終也會(huì)效仿它們。預(yù)計(jì)到中期截止時(shí)，多數(shù)亞太經(jīng)濟(jì)體會(huì)優(yōu)先進(jìn)入亞太市場(chǎng)。在取得優(yōu)惠待遇后，日本和韓國(guó)的經(jīng)濟(jì)福利預(yù)計(jì)將分別增長(zhǎng)91%和90%。

在最后時(shí)期，只會(huì)剩下少數(shù)國(guó)家沒有進(jìn)入中國(guó)和美國(guó)兩個(gè)巨大市場(chǎng)。中美將提供近4倍于從亞洲和TPP協(xié)定中可獲得的利益，中國(guó)和美國(guó)占據(jù)無(wú)可爭(zhēng)議的領(lǐng)導(dǎo)地位。

達(dá)到完全區(qū)域一體化的路徑難以預(yù)測(cè)，但區(qū)域一體化可獲得巨大利益是毋庸置疑的。據(jù)估計(jì)，亞太自由貿(mào)易協(xié)定每年可獲得1.3萬(wàn)億到2.4萬(wàn)億的經(jīng)濟(jì)利益，約占世界GDP的1.5%到2.7%。

四、政策啟示與建議

總之，TPP和亞洲路徑會(huì)產(chǎn)生廣泛分配的實(shí)質(zhì)利益，這些利益取決于兩方路徑向更廣范圍的區(qū)域一體化的進(jìn)展情況。

通過(guò)對(duì)兩個(gè)路徑的比較分析，可得出四個(gè)政策方面的啟示與建議：

第一，在可預(yù)見的未來(lái)，全球貿(mào)易體系的發(fā)展將取決于TPP和亞洲路徑的發(fā)展。

第二，未來(lái)的協(xié)定談判會(huì)反映出兩個(gè)政策目標(biāo)：更高水平和全面的亞太經(jīng)濟(jì)一體化。為達(dá)到目標(biāo)，需要樹立一個(gè)雄心勃勃的模板，并廣泛應(yīng)用于區(qū)域貿(mào)易體系?？刹僮鞯哪繕?biāo)是達(dá)成一項(xiàng)可維系10年的協(xié)定，該協(xié)定要具有強(qiáng)大的原則性和包容性，能為區(qū)域中具有改革意識(shí)的經(jīng)濟(jì)體所接受。由于不同的特殊利益要求，要達(dá)到這樣的結(jié)果，需要依靠政府首腦部門的領(lǐng)導(dǎo)。

第三，聯(lián)系跨太平洋和亞洲談判路徑的團(tuán)體對(duì)話具有很大價(jià)值。這種聯(lián)系能加強(qiáng)兩方路徑對(duì)實(shí)質(zhì)性的重疊部分的認(rèn)同，減少政治摩擦。這對(duì)兩方路徑能否相互學(xué)習(xí)和采用普遍的最佳實(shí)踐方法有很大影響，在聯(lián)系方面可以采用包括技術(shù)交換、高級(jí)部長(zhǎng)會(huì)議或者精英團(tuán)體討論的方式。亞太經(jīng)合組織和世貿(mào)組織的技術(shù)部門也可以促成兩方的對(duì)話，它們?cè)诩夹g(shù)問(wèn)題領(lǐng)域有眾多專家意見，能提供有價(jià)值的咨詢和建議。

第四，雖然路徑的不同會(huì)導(dǎo)致中美之間的摩擦，至少在一段時(shí)期內(nèi)會(huì)存在，但第三條路徑—中美之間在貿(mào)易與投資領(lǐng)域的直接合作仍然存在。戰(zhàn)略與經(jīng)濟(jì)對(duì)話為中美間的積極合作提供了渠道，政治氛圍也在逐步提升。例如，中美間的投資談判在戰(zhàn)略與經(jīng)濟(jì)對(duì)話中重新進(jìn)行。未來(lái)的談判領(lǐng)域?qū)⒓杏谘a(bǔ)貼、政府采購(gòu)、出口控制、中國(guó)的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)地位、服務(wù)自由化和知識(shí)產(chǎn)權(quán)等方面。這些努力涉及到區(qū)域協(xié)定的主要構(gòu)成部分，提升了未來(lái)進(jìn)一步的區(qū)域自由貿(mào)易協(xié)定談判的可行性。

參考文獻(xiàn)

[1]陸建人.美國(guó)加入TPP的動(dòng)因分析[J].國(guó)際貿(mào)易問(wèn)題，2011，（1）：43-52.

[2]劉晨陽(yáng).“跨太平洋戰(zhàn)略經(jīng)濟(jì)伙伴協(xié)定”發(fā)展及影響的政治經(jīng)濟(jì)學(xué)分析[J].亞太經(jīng)濟(jì)，2010，（3）：10-14.

作者簡(jiǎn)介：暢江澎（1990-），男，漢族，山西運(yùn)城人，天津財(cái)經(jīng)大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院國(guó)際商務(wù)專業(yè)研究生，研究方向：國(guó)際商務(wù)宏觀管理。