魯成勃

【摘 要】水利水電工程投資大、復(fù)雜，一般從決策、設(shè)計、審批、實施等多個環(huán)節(jié)，招投標階段是項目實施前重要環(huán)節(jié)，本文結(jié)合多年招投標工作經(jīng)驗，對如何做好招標投標管理進行總結(jié)，以有效推進水利水電工程招投標管理工作。

【關(guān)鍵詞】水利水電；招標投標；管理

水利水電工程招標投標管理主要包括招標設(shè)計、分標方案、招標及合同文件的編制、開評標、投標文件的審核等環(huán)節(jié)，本文從建設(shè)單位的角度對如何做好水利水電工程招標投標工作要點進行分析，為做好水利水電工程的招投標管理工作提供可借鑒經(jīng)驗。

一、科學(xué)合理地制定分標方案

水利水電工程項目標段劃分是以項目初步設(shè)計和施工組織設(shè)計為基礎(chǔ)，充分考慮工程特點、便于施工、減少干擾、利于管理等方面進行的建設(shè)任務(wù)分解。標段劃分應(yīng)盡量遵循以下幾個原則：

1.便于管理。如果標段劃分過多，既會增加施工過程中的相互干擾，也會加大發(fā)包人管理工作量。

2.標段劃分應(yīng)分清責(zé)任界線。應(yīng)劃清發(fā)包人與承包人、承包人之間的責(zé)任界線，明確各自責(zé)任，以免因責(zé)任不清引起爭議和索賠。盡量按整體單項或者分區(qū)分段來分標，避免以工序分標。

3.將施工作業(yè)內(nèi)容和施工技術(shù)相近的項目合在一個標中，以利于施工設(shè)備、材料的周轉(zhuǎn)，減少施工人員，從而降低施工成本投入。

4.應(yīng)根據(jù)工程特點綜合考慮物料平衡、施工場地、料場利用、進場條件等情況，合理劃分標段，即便于發(fā)包人管理，又便于工程實施。切記不能將不明確或包袱問題都甩給承包人自行解決。

5.要有利于發(fā)揮企業(yè)的優(yōu)勢，吸引有實力的承包人投標，可考慮按項目性質(zhì)和專業(yè)分標。

二、明確主材的供應(yīng)方式

水利水電工程建筑工程投資占工程總投資的50%～60%，主材投資占建筑工程投資的60%～70%，可見主材投資對整個工程投資的影響之大，而主材的供應(yīng)方式又是影響主材投資的重要因素。

主材供應(yīng)方式一般有業(yè)主供應(yīng)和承包人自購兩種，各有利弊，根據(jù)實際情況選擇。

業(yè)主供應(yīng)方式優(yōu)點主要表現(xiàn)在：控制了材料的來源，保證了材料質(zhì)量；主材價格固定，便于評標，避免了不平衡報價。缺點主要有：業(yè)主需專門相關(guān)人員對物資、材料進行管理，增加了管理費用的支出；材料帶來的風(fēng)險均由業(yè)主承擔(dān)。

承包人自購方式優(yōu)點表現(xiàn)在材料的采購、供應(yīng)、價格等風(fēng)險均由承包人承擔(dān)，發(fā)包人減輕在材料供應(yīng)方面的管理職責(zé)。缺點表現(xiàn)在材料的來源、質(zhì)量很難控制，材料的價差調(diào)整比較繁瑣。

三、具備條件后方可招標

確定了分標方案后，任何一個項目進行招標前，應(yīng)認真分析招標條件是否成熟，將發(fā)包人責(zé)任范圍內(nèi)的征地移民、物資供應(yīng)、圖紙?zhí)峁?、建設(shè)資金等問題及其他應(yīng)該提供的條件全面落實后方可招標，切不可盲目追求工程進度而進行招標，以盡量減少施工過程中索賠事件的發(fā)生。

四、認真嚴謹?shù)木帉徴袠宋募?/p>

招標文件的編制質(zhì)量直接影響投標報價的水平，進而影響整個工程施工全過程的造價、進度及質(zhì)量控制，發(fā)包人應(yīng)高度重視招標文件的編制和審核工作，對影響工程建設(shè)及造價的各種因素進行分析、甄別和評價，對于涉及費用的條款要反復(fù)推敲。

1.招標文件對標的物、招標項目內(nèi)容及工作范圍應(yīng)有明確要求，盡量避免出現(xiàn)模棱兩可的語句，以便投標人合理報價及合同的順利執(zhí)行。

2.認真審核工程量清單。結(jié)合招標內(nèi)容及施工圖紙審核工程量清單，避免發(fā)生錯項、漏項等情況，盡量避免因工程量發(fā)生較大變化引起是索賠事項；結(jié)合招標文件計量原則，審核清單項目內(nèi)容是否完整、計量和支付條款是否匹配。

3.招標文件對投標人投入本項目的人員、設(shè)備應(yīng)有明確要求，便于施工過程中的管理，也是反索賠最主要的內(nèi)容之一。

4.明確變更和索賠的處理原則，計量和支付的原則。為更好的處理變更導(dǎo)致的工期及費用問題，在招標及合同文件中應(yīng)細化各種形式的變更、索賠的處理原則，以減少因約定不清楚產(chǎn)生的風(fēng)險。

5.業(yè)主應(yīng)組織召開招標文件評審會，對招標文件進行集中審核，避免因招標文件編制疏漏影響標底編制、投標報價和評標工作，同時也是盡量減少合同執(zhí)行過程中的變更、索賠事項的發(fā)生。

五、選擇有實力的單位投標

為了確保選擇具有實力強、信譽好的投標人，建設(shè)單位應(yīng)通過考察、調(diào)研等方式，對潛在投標單位的技術(shù)力量、設(shè)備能力、類似工程經(jīng)驗、信譽、主要財務(wù)指標和履約情況等進行充分的了解，盡可能多聽取其他業(yè)主評價對投標人的評價以作參考，邀請有實力、有類似工程經(jīng)驗、技術(shù)實力雄厚、施工設(shè)備配備齊全、有一定流動資金的投標單位參與投標。

六、重視投標文件的評審工作

對投標文件的評審分為兩方面技術(shù)和商務(wù)，內(nèi)容主要包括對投標人擬投入的人員設(shè)備力量、施工組織方案、施工工藝、綜合報價及單價合理性、投標人資信等。結(jié)合近幾年評標工作，評標專家在很短時間面對大量的投標文件很難做到細致的評審，這就需要建設(shè)單位技術(shù)、商務(wù)、報價的工作人員認真細致的分析每個投標文件，對存在的問題進行詳細的分析，以便選擇更為合適的施工單位，同時也避免因時間倉促而遺留問題，造成合同后期執(zhí)行產(chǎn)生的扯皮現(xiàn)象。

參考文獻：

[1]殷建軍.水電工程項目招標投標管理重點分析.水利建設(shè)與管理，2010年07期，第46-47頁

[2]冉毅碧，鄭云.水利水電工程招標文件編制及注意事項研究.中國招標，2014年19期，第15-17頁