2014年8月26日，第十三次中國-東盟經(jīng)貿(mào)部長會議在緬甸內(nèi)比都舉行，會議正式通過中國-東盟自貿(mào)區(qū)升級版要素文件，并宣布啟動中國-東盟自貿(mào)區(qū)升級版談判。

一、中國-東盟自貿(mào)區(qū)建設(shè)的成果

中國和東盟山水相連、文化相通、血脈相親、利益相融，在歷史上就保持著密切的經(jīng)貿(mào)往來?！皻q寒，然后知松柏之后凋也。”經(jīng)歷了1997年亞洲金融危機(jī)的考驗之后，東南亞國家更加重視區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化，并加強(qiáng)與中國的交流合作。

2002年11月，中國與東盟簽署《中國-東盟全面經(jīng)濟(jì)合作框架協(xié)議》。2003年，中國—東盟建立戰(zhàn)略伙伴關(guān)系，拉開了雙方合作“黃金十年”的帷幕。2010年1月1日，中國—東盟自由貿(mào)易區(qū)全面建成，關(guān)稅大幅降低，雙邊貨物與服務(wù)貿(mào)易增長迅速，雙向投資穩(wěn)步發(fā)展，市場更加開放、合作更加密切。

“單絲不成線，獨(dú)木不成林?！敝袊c東盟精誠合作、互利互惠、共同進(jìn)步。中國—東盟自貿(mào)區(qū)內(nèi)互聯(lián)互通不斷加強(qiáng)，人員往來日益增多，社會、文化、科技、產(chǎn)業(yè)、培訓(xùn)等交流合作更加密切。區(qū)內(nèi)關(guān)稅不斷降低，將陸續(xù)實現(xiàn)90%以上的商品零關(guān)稅的目標(biāo)。區(qū)內(nèi)貿(mào)易持續(xù)增長，投資不斷增多，經(jīng)貿(mào)關(guān)系得以快速發(fā)展。2013年，雙邊貿(mào)易額4436億美元，是2002年的8倍，年均增長20.9%。截至2013年底，中國已連續(xù)4年成為東盟第一大貿(mào)易伙伴，東盟連續(xù)3年成為中國第三大貿(mào)易伙伴；雙向投資累計超過1100億美元。中國企業(yè)累計在東盟國家非金融投資總額293億美元，其中2013年新增直接投資57億美元，增長29.8%。東盟國家來華累計實際投資854億美元，占中國吸引外資的6%，其中2013年新增直接投資83.5億美元，增長18%。中國—東盟自貿(mào)區(qū)自建成以來，逐漸形成了全方位、多領(lǐng)域、深層次的合作格局，促進(jìn)了東亞地區(qū)的穩(wěn)定、發(fā)展與繁榮。

二、中國-東盟自貿(mào)區(qū)升級版倡議提出的歷程

由于2008年全球金融危機(jī)之后，世界經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇進(jìn)程一波三折，區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化速度加快，同時我國以開放促改革的要求更加迫切，建設(shè)以周邊為基礎(chǔ)、面向全球的高標(biāo)準(zhǔn)自貿(mào)區(qū)網(wǎng)絡(luò)的戰(zhàn)略加緊實施，因此，進(jìn)一步提升中國—東盟自貿(mào)區(qū)合作水平的訴求日益凸顯。

2013年9月3日，在第十屆中國—東盟博覽會和中國—東盟商務(wù)與投資峰會上，李克強(qiáng)總理提出打造中國—東盟自由貿(mào)易區(qū)升級版，開啟雙邊合作的“鉆石十年”。同年10月，在第16次中國—東盟領(lǐng)導(dǎo)人會議上，李克強(qiáng)總理建議盡早啟動中國—東盟自貿(mào)區(qū)升級版談判。打造中國—東盟自貿(mào)區(qū)升級版，將通過更新和擴(kuò)充中國—東盟自貿(mào)區(qū)協(xié)定的內(nèi)容與范圍，削減非關(guān)稅措施，提出新一批服務(wù)貿(mào)易承諾，從準(zhǔn)入條件、人員往來等方面推動投資領(lǐng)域的實質(zhì)性開放，提升貿(mào)易和投資自由化便利化水平，力爭到2020年雙邊貿(mào)易額達(dá)到1萬億美元，形成寬領(lǐng)域、高層次、高水平、全方位合作格局。

在我國提出打造中國—東盟自貿(mào)區(qū)升級版之后，東盟對此提議高度關(guān)注。經(jīng)多次磋商和不懈努力，雙方于2014年6月對啟動自貿(mào)區(qū)升級版談判達(dá)成共識。未來一段時期，打造中國—東盟自貿(mào)區(qū)升級版，進(jìn)一步深化自貿(mào)區(qū)合作，將成為中國與東盟的共同選擇。

三、打造中國-東盟自貿(mào)區(qū)升級版具有重要意義

打造中國—東盟自貿(mào)區(qū)升級版是加快推動?xùn)|亞區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化進(jìn)程的戰(zhàn)略要求。立足我國，縱觀當(dāng)前的東亞區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化格局，可以發(fā)現(xiàn)：俄羅斯、蒙古的區(qū)位優(yōu)勢和資源稟賦突出，與我國的戰(zhàn)略合作日益緊密，自貿(mào)區(qū)合作前景廣闊；日韓等國重視自貿(mào)區(qū)建設(shè)，與中國共同推進(jìn)中韓、RCEP、中日韓自貿(mào)區(qū)談判；東盟不斷深化與周邊大國的自貿(mào)區(qū)建設(shè)，并積極推進(jìn)RCEP談判。在這種情況下，中國—東盟自貿(mào)區(qū)升級版無異于加速東亞區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化的推動劑。當(dāng)前，在世界主要經(jīng)濟(jì)體都在加快推進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化的情況下，打造中國—東盟自貿(mào)區(qū)升級版，能夠使東亞經(jīng)濟(jì)一體化與歐洲、美洲等區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化齊頭并進(jìn)，在世界區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化版圖中凸顯重要地位，使東亞在國際經(jīng)濟(jì)合作中贏得更多主動權(quán)，乃至打造區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化的典范，在全球治理改革和經(jīng)濟(jì)合作中起到示范作用。

打造中國—東盟自貿(mào)區(qū)升級版是中國與東盟應(yīng)對國際經(jīng)貿(mào)新形勢的戰(zhàn)略需要。當(dāng)前，全球經(jīng)濟(jì)增長整體速度放緩，世界貿(mào)易組織多邊貿(mào)易談判進(jìn)展緩慢，各國轉(zhuǎn)而謀求區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化的貿(mào)易安排?？缣窖蠡锇殛P(guān)系協(xié)定（TPP）、跨大西洋貿(mào)易與投資伙伴關(guān)系協(xié)定（TTIP）等超大型自貿(mào)區(qū)談判正積極推進(jìn)，并提出勞工與就業(yè)、環(huán)境治理、知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)、政府采購、競爭政策、國有企業(yè)、產(chǎn)業(yè)政策等更高標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)則。這些高標(biāo)準(zhǔn)自貿(mào)區(qū)一旦建成，將加快國際經(jīng)貿(mào)規(guī)則重構(gòu)的步伐，對全球貿(mào)易格局及貿(mào)易投資自由化進(jìn)程產(chǎn)生重大影響，使圍繞資本和國際市場的爭奪變得更加激烈。而這些規(guī)則所涉及的領(lǐng)域正是中國和大多數(shù)東盟國家的競爭“短板”所在?！澳嫠兄?，不進(jìn)則退?！痹诔錆M挑戰(zhàn)的國際經(jīng)貿(mào)形勢下，中國和東盟惟有積極應(yīng)對，加快推進(jìn)升級版自貿(mào)區(qū)戰(zhàn)略，在建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)自貿(mào)區(qū)方面主動進(jìn)行嘗試，才能未雨綢繆，對抗和削弱不利影響，從而在全球經(jīng)貿(mào)規(guī)則制定中獲得更多話語權(quán)，并在全球市場開放中贏得一席之地。同時，鑒于日、韓、澳、新等在RCEP談判中提出的一些新標(biāo)準(zhǔn)，中國—東盟自貿(mào)區(qū)升級版談判也將為雙方在RCE P中的談判奠定良好基礎(chǔ)。

打造中國—東盟自貿(mào)區(qū)升級版是中國與東盟實現(xiàn)互利共贏同發(fā)展的現(xiàn)實選擇。中國與東盟經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和目標(biāo)相似，都處于工業(yè)化、城鎮(zhèn)化快速推進(jìn)的階段，處于結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型、產(chǎn)業(yè)升級發(fā)展要求迫切的階段。雙方地區(qū)產(chǎn)業(yè)布局和產(chǎn)業(yè)鏈都比較完整，貿(mào)易互補(bǔ)性較強(qiáng)，因此具備互利共贏同發(fā)展的條件。例如，在貿(mào)易領(lǐng)域，中國目前的出口商品中，資金與技術(shù)密集型的機(jī)電產(chǎn)品比重較高，而勞動密集型的紡織品服裝的比重正在下降，而東盟多數(shù)國家的出口仍以資源密集型和勞動密集型產(chǎn)品為主，雙方可以實現(xiàn)錯位發(fā)展；在產(chǎn)業(yè)合作方面，雙方能夠形成合理的產(chǎn)業(yè)分工，實現(xiàn)優(yōu)勢互補(bǔ)，延長產(chǎn)業(yè)鏈，聯(lián)合起來在全球價值鏈轉(zhuǎn)移中謀求更高的地位與份額。同時，中國與東盟都面臨著較強(qiáng)國內(nèi)改革壓力，中國國內(nèi)改革已步入深水期，資源能源束縛日益凸顯，產(chǎn)業(yè)升級壓力較大，企業(yè)海外拓展需求迫切；而東盟在吸引國際投資、承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移、充分利用勞動力和資源優(yōu)勢、加強(qiáng)金融、港口、科技、環(huán)保、文化等領(lǐng)域合作的需求日益增多。這就要求進(jìn)一步提高雙方貿(mào)易和投資自由化便利化水平，在邊境后措施上達(dá)成更多共識，這些正是實施更高水平的升級版自貿(mào)區(qū)能夠滿足的。

今后，中國和東盟將在貿(mào)易、投資、互聯(lián)互通、安全、服務(wù)、文化、科技、培訓(xùn)、產(chǎn)業(yè)、環(huán)保等多個領(lǐng)域加強(qiáng)合作。中國—東盟自貿(mào)區(qū)升級版將推進(jìn)泛亞鐵路等互聯(lián)互通建設(shè)，推動金融合作與融資平臺建設(shè)，密切行業(yè)對接和產(chǎn)業(yè)合作?！凹河⒍⑷?，己欲達(dá)而達(dá)人。”中國愿與東盟簽訂包括農(nóng)產(chǎn)品長期貿(mào)易協(xié)議在內(nèi)的多項合作協(xié)議。今后5年，中國預(yù)計將進(jìn)口超過10萬億美元的商品，同時對外直接投資將超過5000億美元，出境旅游超過5億人次。中國的發(fā)展勢必惠及以東盟為主的周邊國家，中國與東盟的利益將更加交融。

“萬里長江橫渡，極目楚天舒?！敝袊概c東盟攜手并進(jìn)，共同打造升級版自貿(mào)區(qū)，共創(chuàng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作典范，共襄經(jīng)濟(jì)穩(wěn)步發(fā)展壯舉。