劉江永

5月21日在上海舉行的亞信峰會(huì)上，習(xí)近平代表中國政府首次提出可持續(xù)安全的亞洲安全觀，這是對和平共處五項(xiàng)原則的新發(fā)展。

習(xí)主席指出：我們認(rèn)為，應(yīng)該積極倡導(dǎo)共同、綜合、合作、可持續(xù)的亞洲安全觀，創(chuàng)新安全理念，搭建地區(qū)安全和合作新架構(gòu)，努力走出一條共建、共享、共贏的亞洲安全之路。繼而，47個(gè)國家和國際組織的領(lǐng)導(dǎo)人及代表參與的亞信峰會(huì)發(fā)表了《上海宣言》，其中明確載入了“可持續(xù)安全”觀念。這一刻，可持續(xù)安全即成為亞洲的安全觀，并有可能通過努力進(jìn)而成為世界各國的新安全觀。

我認(rèn)為，習(xí)主席提出的“共同、綜合、合作、可持續(xù)的亞洲安全觀”可以概括為“可持續(xù)安全四項(xiàng)原則”。這堪稱是習(xí)近平外交與安全思想重要的新亮點(diǎn)。未來的實(shí)踐將證明，其重要指導(dǎo)意義將不亞于當(dāng)年周恩來提出的和平共處五項(xiàng)原則；上海亞信峰會(huì)的重要?dú)v史意義也可與1955年萬隆會(huì)議相媲美。它是和平的多邊主義在亞洲再度閃爍出的時(shí)代之光、智慧之光。可持續(xù)安全理念符合時(shí)代潮流與世界各國的現(xiàn)實(shí)需要，是具有全局性、戰(zhàn)略性、持久性的根本指導(dǎo)方針與原則，必將具有強(qiáng)大的生命力并獲得世界各國認(rèn)同。

今年是和平共處五項(xiàng)原則誕生60周年。60年后的今天，和平共處五項(xiàng)原則仍然是指導(dǎo)中國獨(dú)立自主和平外交的基本方針和國際關(guān)系準(zhǔn)則。與此同時(shí)，世界和平與發(fā)展面臨諸多新的挑戰(zhàn)。在發(fā)展方面，1992年聯(lián)合國環(huán)發(fā)大會(huì)接受了1972年“羅馬俱樂部”報(bào)告提出的可持續(xù)發(fā)展概念。1994年聯(lián)合國開發(fā)計(jì)劃署的《人類發(fā)展報(bào)告》，全面闡述了“人類安全”的概念。然而，在安全方面，迄今聯(lián)合國尚未提出可持續(xù)安全理念，而21世紀(jì)人類社會(huì)面臨的當(dāng)務(wù)之急是如何應(yīng)對越來越緊迫的可持續(xù)安全問題。

從全球范圍看，國際安全形勢進(jìn)一步復(fù)雜化。美國的國家安全模式導(dǎo)致高成本代價(jià)、低安全效果，發(fā)生武力顛覆別國政權(quán)后該國與本國更不安全的“安全異化”現(xiàn)象。歐洲的北約成員國參與針對利比亞的軍事行動(dòng)等，與美國一起推行暴力的多邊主義，反而引發(fā)債務(wù)危機(jī)導(dǎo)致社會(huì)矛盾加劇。西亞北非長期積累的社會(huì)矛盾激化，接連發(fā)生多米諾式的街頭流血政治、政權(quán)更迭與內(nèi)戰(zhàn)沖突，民族、宗教對立加深。敘利亞、伊拉克、烏克蘭等國內(nèi)戰(zhàn)同時(shí)多發(fā)。巴以在加沙地帶烽煙再起。俄羅斯面臨恐怖主義威脅和北約東擴(kuò)地緣戰(zhàn)略壓力，更加重視與中國在亞洲加強(qiáng)合作。中國周邊地區(qū)總體相對穩(wěn)定，但圍繞領(lǐng)土、海洋權(quán)益之爭日趨激烈，戰(zhàn)后以來首次出現(xiàn)幾方聯(lián)手針對中國發(fā)難的苗頭。特別是美日軍事合作矛頭指向中國的一面明顯增強(qiáng)。伴隨中國經(jīng)濟(jì)、貿(mào)易、投資、旅游在全球范圍的延展，維護(hù)海上通道安全、本國公民在海外生命財(cái)產(chǎn)安全等境外安全需求較前突出。日本福島核電站事故造成嚴(yán)重核污染有可能超過切爾諾貝利核事故，并對周邊海域生態(tài)環(huán)境造成長遠(yuǎn)影響，核安全問題的重要性超過核能發(fā)展的迫切性。全球核電發(fā)展減速，人類應(yīng)對氣候變化等全球治理問題將面臨新挑戰(zhàn)。

從中國國內(nèi)形勢看，中國繼2010年國內(nèi)總產(chǎn)值超過日本，成為世界第二經(jīng)濟(jì)大國后，又戰(zhàn)勝國內(nèi)外重重困難，取得許多可喜的新成就，但國內(nèi)安全問題和潛在的不安全因素不容忽視。民族分裂勢力、宗教極端勢力和國際恐怖勢力等境內(nèi)外敵對勢力相互勾結(jié)，制造事端，伺機(jī)破壞。通脹壓力、人民幣升值壓力與出口阻力同時(shí)增大，國家經(jīng)濟(jì)、金融安全風(fēng)險(xiǎn)上升。腐敗、丑惡現(xiàn)象滋生；貧富差距拉大；群體事件及暴恐事件頻發(fā)。自然災(zāi)害與安全事故嚴(yán)重危害人民生命財(cái)產(chǎn)安全。食品安全、礦難事故、環(huán)境污染、生態(tài)安全等問題嚴(yán)重。

上述挑戰(zhàn)告誡我們：如果和平共處五項(xiàng)原則得不到有效遵守，國際安全危機(jī)就會(huì)發(fā)生。事實(shí)證明，依靠戰(zhàn)爭謀求單方面絕對安全必然會(huì)發(fā)生安全異化，造成生態(tài)環(huán)境破壞、戰(zhàn)爭碳排放增加、民族宗教仇恨冤冤相報(bào)，綜合安全喪失可持續(xù)性。與此同時(shí)，伴隨社會(huì)發(fā)展、科技進(jìn)步、時(shí)代變遷，和平共處五項(xiàng)原則已經(jīng)難以涵蓋國際安全與國家安全兩個(gè)安全大局、傳統(tǒng)安全與非傳統(tǒng)安全兩大安全領(lǐng)域所提出的挑戰(zhàn)及因應(yīng)之策。明者因時(shí)而變，知者隨事而制。21世紀(jì)的外交與安全戰(zhàn)略必須在和平共處五項(xiàng)原則基礎(chǔ)上有新發(fā)展；可持續(xù)安全理念必將向可持續(xù)發(fā)展理念一樣，得到世界各國的普遍認(rèn)同。

為倡導(dǎo)可持續(xù)安觀，注重關(guān)鍵詞的集中概括使用和傳播效果，至關(guān)重要。和平共處五項(xiàng)原則之所以深入人心，好記易懂，便于傳播，主要是其內(nèi)容得人心，同時(shí)是由于概括得好，把一個(gè)多項(xiàng)概念并列的句子集中概括為一個(gè)關(guān)鍵詞。

同樣，在習(xí)近平亞信峰會(huì)講話中倡導(dǎo)的共同、綜合、合作、可持續(xù)的安全觀，也可集中概括為“可持續(xù)安全四項(xiàng)原則”，即上述共同安全原則、綜合安全原則、合作安全原則與可持續(xù)安全原則。作為科學(xué)的安全觀，可持續(xù)安全是總體安全的綱，綱舉目張。共同安全是保障，綜合安全是手段，合作安全是路徑，可持續(xù)安全是目標(biāo)與指針。換言之，可持續(xù)安全的基本特點(diǎn)就是共同安全、綜合安全、合作安全，這是一個(gè)完整的統(tǒng)一體。

（一）共同安全原則，包括安全的普遍性、平等性與包容性。共同安全就是要尊重和保障每一個(gè)國家安全。安全應(yīng)該是普遍的，不能一個(gè)國家安全而其他國家不安全，一部分國家安全而另一部分國家不安全，更不能犧牲別國安全謀求自身所謂“絕對安全”。安全應(yīng)該是平等的。任何國家都不應(yīng)該謀求壟斷地區(qū)安全事務(wù)，侵害其他國家正當(dāng)權(quán)益。安全應(yīng)該是包容的。應(yīng)該把亞洲多樣性和各國的差異性轉(zhuǎn)化為促進(jìn)地區(qū)安全合作的活力和動(dòng)力，恪守尊重主權(quán)獨(dú)立、領(lǐng)土完整、互不干涉內(nèi)政等國際關(guān)系基本準(zhǔn)則，尊重各國自主選擇的社會(huì)制度和發(fā)展道路，尊重并照顧各國合理安全關(guān)切。強(qiáng)化針對第三方的軍事同盟，不利于維護(hù)地區(qū)共同安全。

（二）綜合安全原則，就是要統(tǒng)籌維護(hù)傳統(tǒng)領(lǐng)域和非傳統(tǒng)領(lǐng)域安全。通盤考慮安全問題的歷史積累和現(xiàn)實(shí)狀況，多管齊下、綜合施策，協(xié)調(diào)推進(jìn)地區(qū)安全治理。既要著力解決當(dāng)前突出的安全問題，又要統(tǒng)籌謀劃應(yīng)對潛在的安全威脅。對恐怖主義、分裂主義、極端主義這三股勢力，必須采取零容忍的態(tài)度，加強(qiáng)國家和地區(qū)合作，加大打擊力度，使本地區(qū)人民都能在安寧祥和的土地上幸福生活。

（三）合作安全原則，就是要通過對話合作，促進(jìn)各國和本地區(qū)安全。要通過坦誠深入的對話溝通，增進(jìn)戰(zhàn)略互信、減少相互猜疑，求同化異、和睦相處。要著眼各國共同安全利益，不斷擴(kuò)大合作領(lǐng)域、創(chuàng)新合作方式，以合作謀和平、以合作促安全。要堅(jiān)持以和平方式解決爭端，反對動(dòng)輒使用武力或以武力相威脅，反對以一己之私挑起事端、激化矛盾，反對以鄰為壑、損人利己。

（四）可持續(xù)安全原則，就是要安全和發(fā)展并重，以實(shí)現(xiàn)持久安全。發(fā)展是安全的基礎(chǔ)，安全是發(fā)展的條件。發(fā)展就是最大的安全，也是解決地區(qū)安全問題的總鑰匙。要建造經(jīng)得起風(fēng)雨考驗(yàn)的亞洲安全大廈，就應(yīng)該聚焦發(fā)展主題，積極改善民生、縮小貧富差距，不斷夯實(shí)安全的根基。要推動(dòng)共同發(fā)展和區(qū)域一體化進(jìn)程，努力形成區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作和安全合作良性互動(dòng)、齊頭并進(jìn)的大好局面，以可持續(xù)發(fā)展促進(jìn)可持續(xù)安全。