【文章摘要】

民航空管體系是我國航空運輸系統(tǒng)的支柱體系，隨著時代的進步，民航空管系統(tǒng)的改革刻不容緩，我國空管系統(tǒng)自上個世紀(jì)九十年代起邁開了改革的步伐。但經(jīng)濟的發(fā)展促使我們不斷的深化改革，促進民航空管系統(tǒng)的一體化建設(shè)的穩(wěn)步發(fā)展。

【關(guān)鍵詞】

民航空管；一體化；創(chuàng)新意識；安全意識

我國擁有幅員遼闊的地域領(lǐng)土，還擁有廣闊的空域，空中交通管理工作職責(zé)重大。民航的空管系統(tǒng)在我國的航空運輸體系中占有重要作用，民航的空中交通管理系統(tǒng)是整個民航系統(tǒng)的重要組成部分，民航空管工作在民航事業(yè)發(fā)展中的作用舉足輕重。在經(jīng)歷了民航行政體系改革后，民航空管一體化建設(shè)也完成了新一輪的改革。

1 認(rèn)清民航空管的現(xiàn)狀

目前我國的民航事業(yè)發(fā)展迅速，民航總局要求民航的改革要政事分開，正是在這種形勢之下，民航空管中的問題才逐漸凸顯出來。

空管在整個航空運輸過程中的作用至關(guān)重要，空管的綜合保障能力跟不上航空運輸?shù)陌l(fā)展速度，空管的服務(wù)質(zhì)量達(dá)不到客戶的要求，空管的管理方式過于傳統(tǒng)，空管工作人員培訓(xùn)不及時，空管各項基礎(chǔ)設(shè)施使用不恰當(dāng)，空管現(xiàn)行的執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)與國際標(biāo)準(zhǔn)有部分內(nèi)容相矛盾等問題都是在空管一體化建設(shè)過程中亟需解決的問題。而這些問題從側(cè)面透露出空管的行業(yè)管理、安全管理以及運行管理能力方面的缺失?？罩薪煌ü芾硐到y(tǒng)需要全面改革升級。

2 總結(jié)前期民航空管改革的得與失

從上個世紀(jì)九十年代開始，空管部門才正式作為一個獨立的系統(tǒng)出現(xiàn)在民航的管理系統(tǒng)中。在民航空管系統(tǒng)的成長過程中，經(jīng)歷了無數(shù)次的探索和改革，在摸索中前進，民航空管一體化建設(shè)也經(jīng)歷了無數(shù)次的調(diào)整，每次改革都要借鑒成功經(jīng)驗，吸取教訓(xùn)，以期下一次的進步。

2.1 借鑒空管系統(tǒng)體制改革的成功經(jīng)驗

自2001年起至2007年，六年間空中交通管理系統(tǒng)經(jīng)歷了體制上的三大改革。

一是政事分開，將空管系統(tǒng)逐級分開，將各部門進行分級安排，這樣使各部門的分工更加細(xì)致，能更好的履行部門職責(zé)。二是建設(shè)空管系統(tǒng)一體化，把民航空管運行系統(tǒng)集中在一起，雖然不是集中辦公，但可以使各級領(lǐng)導(dǎo)跟工作人員能夠及時的理清頭緒，方便管理，提高空管運行系統(tǒng)的高效辦公。三是整個空管系統(tǒng)資源的集中整合，大大加強了空管系統(tǒng)的保障能力。而對于空管系統(tǒng)資源的改革則是一個長期任務(wù)，需要各級空管部門努力實踐。通過這幾方面的改革，民航空管系統(tǒng)管理現(xiàn)狀得到有效的改善，在面對突發(fā)問題時可以從容應(yīng)對，例如，“5.12”汶川地震時，民航系統(tǒng)充分運用了一體化改革的優(yōu)勢，及時確保國家救災(zāi)任務(wù)的完成。

2.2 補充空管一體化改革中的缺失

辯證法教會我們?nèi)魏问虑槎加衅鋬擅嫘?，空管系統(tǒng)的改革也是有得亦有失。前期空管一體化改革就凸現(xiàn)出的一部分問題。一是空中資源浪費嚴(yán)重。我國的空域資源幅員遼闊，但正是這豐富的資源由于利用不合理，造成了空域資源的浪費。正因為如此，這次空管一體化建設(shè)中我們改善了管制方法，提高了空域的使用率。二是中小支線的機場管理工作未能進行一體化改革中，這對整個空管系統(tǒng)和空管工作留下了重大的安全隱患，因此，在剛剛結(jié)束的空管一體化建設(shè)中，著重對安全隱患問題進行了排除。同時也正是因為這些缺失的存在，更督促我們進一步深化民航空管系統(tǒng)一體化改革。

3 全面提升空管系統(tǒng)的保障能力

整個民航空管一體化建設(shè)已經(jīng)圓滿結(jié)束，這一次的改革借鑒了前期改革的經(jīng)驗，也充分吸取了改革失敗的教訓(xùn)。為此我們的一體化建設(shè)遵循深入到基層進行調(diào)研的原則，從民航空管的長遠(yuǎn)發(fā)展考慮，深化改革，全面提高了民航空管系統(tǒng)的保障能力。

3.1 加強空管運行保障體系及基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

國內(nèi)航空的市場需求依然非常旺盛，民航班機等一系列的航空運輸設(shè)備將 繼續(xù)增加，空中的交通活動數(shù)量也會增加，這對我們的空管系統(tǒng)也提出了更高的要求?？展艿陌踩芾硐到y(tǒng)是整個民航系統(tǒng)運行的保障服務(wù)性系統(tǒng)，為此，我們必須完善空管系統(tǒng)的各項基礎(chǔ)設(shè)施，以保障空管系統(tǒng)的正常運行。只有夯實了空管基礎(chǔ)設(shè)施這一基礎(chǔ)，才能保障空管運行職能的作用的發(fā)揮，進而提高應(yīng)對突發(fā)事件的能力。

3.2 組建新技術(shù)研發(fā)體系，保障民航運輸系統(tǒng)的高速運行

新時期我們著力打造國際化民航體系，讓整個民航的服務(wù)與世界接軌，這就需要我們強化空管人員的發(fā)展意識，學(xué)會用發(fā)展的眼光看事物，及時的引進新技術(shù)，組織專業(yè)人員學(xué)習(xí)新技術(shù)，鼓勵研發(fā)人員，積極進取，大膽創(chuàng)新，勇于探索，強化空管工作人員的創(chuàng)新意識，面對空管工作中出現(xiàn)的新問題學(xué)會用創(chuàng)新的方法去解決，在技術(shù)研發(fā)方面，學(xué)會用創(chuàng)新理念面對新技術(shù)的研發(fā)，達(dá)到提高自身的研發(fā)能力的目的，進而將我國的民航空管系統(tǒng)打造成為具有中國特色的國際化新型空管系統(tǒng)。

3.3 強化安全責(zé)任意識

伴著民航飛行量的不斷增加，如何保障并提高航班的正常率，減少航班延誤現(xiàn)象的頻發(fā)，是空管系統(tǒng)一體化改革中所面臨的又一問題。由于一體化改革的不斷加深，由于減少空管造成的航班延誤問題尤為突出，基于此現(xiàn)狀，我們在改革中要不斷強化空管人員的責(zé)任意識，務(wù)必要求工作人員做到各盡其職，各負(fù)其責(zé)，努力做到減少航班延誤，更好的服務(wù)于民航客戶。我國的航空運輸一直秉承的是安全第一的原則，空管系統(tǒng)是整個航空系統(tǒng)的安全保障部門，在一體化建設(shè)中，我們著重強調(diào)了空管工作人員的安全責(zé)任意識，安全無小事。航空系統(tǒng)的工作人員要對所有的民航客戶負(fù)責(zé)，要對所有的民航客戶所做的承諾負(fù)責(zé)，更要對民航客戶的安全負(fù)責(zé)。

3.4 提高空管運行品質(zhì)

空管系統(tǒng)一體化建設(shè)是民航體系內(nèi)部的調(diào)整與改革，也就是我們常說的逐漸解決“人民內(nèi)部矛盾”，我們要用發(fā)展的眼光看事情，培養(yǎng)一名空管人才需要很長的一段時間，所以，提高空管運行品質(zhì)的關(guān)鍵是人才。在改革的過程中我們強化人才質(zhì)量的提升，努力挖掘人才潛能，做好空管人才的培訓(xùn)工作對提高空管運行品質(zhì)，促進空管工作更好更快的發(fā)展，保障運行安全具有深刻意義。

總的來說，新時期的民航空管一體化建設(shè)在民航空管的發(fā)展里程碑上將是濃墨重彩的一筆，空管系統(tǒng)的改革還在繼續(xù)，民航空管系統(tǒng)要在改革中求發(fā)展，在改革中尋進步，為實現(xiàn)民航強國的目標(biāo)而奮斗！

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【作者簡介】

張海燕，女，出生于1983年2月，籍貫山東省泰安市，就職于濟南民航山東空管分局