2013年12月31日，國家發(fā)改委法規(guī)司行政復(fù)議處處長韋大樂說，2014年將研究推進《房產(chǎn)稅法》、《環(huán)境保護稅法》和《期貨法》的立法工作。

此前，關(guān)于房地產(chǎn)稅（房產(chǎn)稅）立法官方已有多次表態(tài)。

2013年11月12日中國共產(chǎn)黨第十八屆中央委員會第三次全體會議提出，逐步提高直接稅比重。推進增值稅改革，適當(dāng)簡化稅率。把高耗能、高污染的產(chǎn)品及部分高檔消費品納入征收范圍。逐步建立個人所得稅制。加快房地產(chǎn)稅立法并適時推進改革，加快資源稅改革，推動環(huán)保費改稅。

隨后，財政部部長樓繼偉在《〈中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定〉輔導(dǎo)讀本》中撰文，將加快稅收立法步伐作為深化稅制改革需要把握的五個方面之一，并提出要加快房產(chǎn)稅立法，推進房產(chǎn)稅改革。

2013年11月20日，國務(wù)院總理李克強當(dāng)天主持召開國務(wù)院常務(wù)會議，決定整合不動產(chǎn)登記職責(zé)。會議指出，整合不動產(chǎn)登記職責(zé)、建立不動產(chǎn)統(tǒng)一登記制度，將分散在多個部門的不動產(chǎn)登記職責(zé)整合由國土部一個部門承擔(dān)，理順部門職責(zé)關(guān)系，減少辦證環(huán)節(jié)，減輕群眾負擔(dān)。

房地產(chǎn)稅立法促使樓市長效性調(diào)控機制形成

盡管房地產(chǎn)稅立法在十八屆三中全會剛剛提出，但是，官方對于這方面的表態(tài)隨后頻繁出現(xiàn)。一定程度上說明，房地產(chǎn)立法的推進有可能為房地產(chǎn)交易、持有等各環(huán)節(jié)進行稅費的調(diào)整，推進房地產(chǎn)市場調(diào)控向經(jīng)濟手段、市場手段轉(zhuǎn)變。

總體來講，建立個人收入和財產(chǎn)信息系統(tǒng)，建立不動產(chǎn)統(tǒng)一登記制度，加快房地產(chǎn)稅立法并適時推進改革，對于當(dāng)前房地產(chǎn)市場來講，也就意味著房產(chǎn)稅會試點擴圍與深入開展。從調(diào)控手段來講，2014年在建立個人收入和財產(chǎn)信息系統(tǒng)的基礎(chǔ)上，房產(chǎn)稅擴圍勢在必行。今后作為持有環(huán)節(jié)的房產(chǎn)稅、交易環(huán)節(jié)的增值稅等等一攬子關(guān)于房產(chǎn)方面的稅制改革設(shè)計有可能逐步推出，以完善作為樓市長效調(diào)控機制三大體系（土地、財稅和金融）之一的財稅政策與措施。

房產(chǎn)稅擴圍“去投資化”意義重大

房產(chǎn)稅擴圍工作的準備早已開始。據(jù)了解，目標(biāo)擴圍城市對于房產(chǎn)稅擴圍的培訓(xùn)、技術(shù)準備等已基本完成。但是，至今尚未有明確動作。原因主要是由于當(dāng)前宏觀經(jīng)濟仍然是觸底階段，不是良好的擴圍時機。

首先，從城市個人住房信息系統(tǒng)來講，早在2013年3月，住建部曾下發(fā)《關(guān)于進一步加強城市個人住房信息系統(tǒng)建設(shè)管理的通知》，要求地方做好個人住房信息系統(tǒng)聯(lián)網(wǎng)工作。住建部副部長齊驥才曾公開表示，40個城市的住房信息聯(lián)網(wǎng)工作已經(jīng)完成（最新媒體報道稱60個城市已聯(lián)網(wǎng)），下一階段的目標(biāo)是，同時實現(xiàn)500個城市聯(lián)網(wǎng)，但目前看來難度較大，可能需要更久的時間。

從個人住房信息系統(tǒng)與住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部（住建部）聯(lián)網(wǎng)的作用和目的角度而言，房產(chǎn)稅、交易環(huán)節(jié)的增值稅等稅費的征收需要家庭房產(chǎn)的詳細數(shù)據(jù)做為依托，住房信息聯(lián)網(wǎng)是房產(chǎn)稅擴圍的必要條件。

其次，全國住房系統(tǒng)的通聯(lián)是對調(diào)節(jié)房地產(chǎn)市場健康平穩(wěn)發(fā)展有利的。國家相關(guān)部門設(shè)法將全國住房系統(tǒng)通聯(lián)在一起，通過通聯(lián)的個人住房信息系統(tǒng)及時發(fā)展異地購房、樓市投資投機現(xiàn)象，可有針對性的出臺差別化的調(diào)控措施（例如貸款利率、房產(chǎn)稅、二手房20%增值稅等）抑制房地產(chǎn)投資投機現(xiàn)象，可避免像現(xiàn)在調(diào)控政策那樣搞“一刀切”，誤傷部分市場及購房者。

第三、從未來房產(chǎn)稅政策走勢來看，目前目標(biāo)城市各項準備工作就緒，2014年在建立個人收入和財產(chǎn)信息系統(tǒng)的基礎(chǔ)上，房產(chǎn)稅擴圍、二手房交易環(huán)節(jié)征收20%增值稅勢在必行，關(guān)于房產(chǎn)方面的稅制改革設(shè)計勢必會逐步推出。最終，房地產(chǎn)市場調(diào)控的稅費經(jīng)濟手段會更加突出，以稅費手段改變市場需求結(jié)構(gòu)，堅持“去投資化”，使市場回歸自住屬性，促使樓市長效性調(diào)控機制逐步形成。

深度調(diào)整勢在必行

從中長期來講，（40個或更多城市的）聯(lián)網(wǎng)為全國范圍內(nèi)開征房產(chǎn)稅做技術(shù)上的鋪墊已成為共識。盡管目前上海、重慶兩地房產(chǎn)稅的征收對于市場的實際作用并不明顯，但是，我們也應(yīng)該看到，上海、重慶兩地房產(chǎn)稅的征收標(biāo)準都在根據(jù)政策制定之初的游戲規(guī)則正在慢慢向深度調(diào)整，并不是像之前大家認為那樣沒有任何動作。

以上海為例，2013年房產(chǎn)稅稅率標(biāo)準，27740元/平方米成稅率分界線，比2012年上漲844元/平米，27740元/平方米以上的按照0.6的稅率執(zhí)行，27740元/平方米以下的按照0.4的稅率執(zhí)行。同時，根據(jù)上海稅務(wù)機關(guān)公布數(shù)據(jù)，2011年認定應(yīng)征房產(chǎn)稅套數(shù)為2萬套左右，2012年應(yīng)稅房為3萬套左右，應(yīng)稅房數(shù)量呈現(xiàn)上漲趨勢，2013年官方預(yù)計應(yīng)稅房套數(shù)在11萬套左右；2011年應(yīng)稅房源中0.4%稅率占據(jù)90%，受2012年房價上漲的影響，2013年0.6%稅率的比例將會擴大。

近期房產(chǎn)稅的擴圍應(yīng)該會比照上海、重慶模式擴圍征收，也有可能會有第三套方案作為試點?？偟膩砜?，通過多套不同模式試點的推廣展開，在今后幾年中慢慢進行深度調(diào)整，無論是重慶的高端存量征收模式，還是上海的增量征收模式，盡管各地征收的出發(fā)點不一樣，但是，經(jīng)歷幾年的深度調(diào)整，房產(chǎn)稅最終會回歸到同一個征收水平上，以起到對多套房的投資客在持有環(huán)節(jié)的稅收調(diào)節(jié)作用。

從推進范圍和力度來講，房產(chǎn)稅擴容一開始就向存量開征顯得有些倉促與不合理。首先，市場層面有可能會因為房產(chǎn)稅征收力度比較大而引起短期內(nèi)較大的市場波動，對于整個房地產(chǎn)行業(yè)健康穩(wěn)定發(fā)展不利；此外，從市場接受心理的角度來講，一開始向存量征收，市場主體各方心理層面也難以一下子接受，沒有一個緩沖期，是缺乏周全考慮的。

就現(xiàn)階段房產(chǎn)稅城市擴圍而言，可以分批次逐步在各個城市擴圍推進，“溫水煮青蛙”，不可能一下子所有省會城市都鋪開，首先一線城市及部分重點二線城市可以優(yōu)先推進，比如深圳、北京、杭州等，其次，東中部省會城市都參與進來，接著，其他市場征收條件成熟的地級市也可以征收，尤其是東部一些地區(qū)的地級市。

從房產(chǎn)稅征收力度來講，應(yīng)該多學(xué)習(xí)上海、重慶這兩年穩(wěn)步推進的成效和方法。當(dāng)前，上海、重慶根據(jù)政策制定之初的游戲規(guī)則，通過逐年調(diào)整、逐年增加征收對象范圍的方式擴大征收房產(chǎn)稅對象的范圍，每年調(diào)整的范圍和力度不大，市場均可接受。

二手房交易增值稅或擴圍試點征收

其實，在2013年3月出臺的新國五條細則當(dāng)中就涉及二手房交易增值稅的相關(guān)措施，只不過截止目前為止，僅有北京一個城市在執(zhí)行。

但是，這并不代表今后這些城市房地產(chǎn)調(diào)控手段和措施會就此而止，類似于二手房交易需繳納20%差額增值稅的規(guī)定，2014年或在北京試點執(zhí)行之后擴圍征收。退一步來講，作為樓市長效性調(diào)控機制的儲備政策與手段，對于省會城市或直轄市來講，房產(chǎn)稅是遲早要執(zhí)行的，只不過從市場環(huán)境、立法基礎(chǔ)、多方利益等多角度來考慮，這些城市可以暫時避免這些經(jīng)濟手段的執(zhí)行。

從經(jīng)濟手段調(diào)控對于市場影響的角度來講，可以采用類似于二手房交易20%增值稅的政策調(diào)節(jié)市場需求，具體來講，可以針對短期內(nèi)（5年內(nèi)尤其是1～2年的短期投機客）投機行為而征收的一個交易環(huán)節(jié)的資本利得稅，并且這個資本利得稅也將呈現(xiàn)出梯度特征，對于持有套數(shù)越多、時間越短的短期投機客，將通過稅收降低其短期內(nèi)投機的空間。

同時，對于中長期投資客，尤其是5年以上的投資客，可根據(jù)持有房產(chǎn)年限長短、套數(shù)多少進行梯度化設(shè)計，最終使中長期投資客的利益不受到太大的損失，基本上是引導(dǎo)市場去投機化，通過稅費的征收，讓投資客的投資收益回歸到一個正常合理的范圍內(nèi)。

總之，作為持有環(huán)節(jié)的房產(chǎn)稅、交易環(huán)節(jié)的增值稅等等一攬子關(guān)于房產(chǎn)方面的稅制改革設(shè)計有可能逐步推出。短期內(nèi)不涉及這些經(jīng)濟手段和措施并不是政策與市場的趨勢，經(jīng)濟手段、市場手段代替行政化調(diào)控手段和措施勢在必然。