吳祥福等

摘要新一輪土地利用總體規(guī)劃基于保護耕地和保障建設(shè)的理念編制，目前規(guī)劃處于實施之中?；谏鐣?jīng)濟形勢變化和土地利用政策調(diào)整，有必要對土地利用總體規(guī)劃指標(biāo)執(zhí)行情況和規(guī)劃與經(jīng)濟發(fā)展適應(yīng)性進行評估，分析規(guī)劃實施成效和存在問題，為下一步規(guī)劃實施提供合理建議，以增強土地規(guī)劃的科學(xué)性、適應(yīng)性和可操作性，充分發(fā)揮土地規(guī)劃的宏觀調(diào)控和引導(dǎo)作用。該研究對縣鄉(xiāng)兩級土地利用總體規(guī)劃實施評估工作進行了具體分析，探討了土地規(guī)劃評估目的、評估內(nèi)容、評估方法，最后得出評估結(jié)論，并提出規(guī)劃實施建議。

關(guān)鍵詞土地利用總體規(guī)劃；規(guī)劃執(zhí)行情況；經(jīng)濟社會發(fā)展適應(yīng)性；實施評估；建議

中圖分類號S28文獻標(biāo)識碼A文章編號0517-6611（2014）21-07220-05

Evaluation of Implementation of Countylevel Land Use General Planning—A Case Study of Dongyang City

WU Xiangfu et al （Hangzhou Borui Land Planning And Design Consulting Co. Ltd， Hangzhou Zhejiang 310007）

Abstract A new round of the land use planning is based on the idea of arable land protection and the security construction. According to the change of social economic situation and land use policy adjustment， it is necessary to evaluate the implementation of general land use planning and the economic development adaptability， the results and existing problems were analyzed， several rational suggestions for next step planning were put forward， so as to strengthen scientific， adaptability and maneuverability of land use planning， and give full play to the macrocontrol and guidance of land planning. The evaluation work about county and township level land use general planning implementation were analyzed， the assessment purpose， method and content were discussed， the conclusion was obtained， and the implementation suggestions were put forward.

Key words General land use planning； Planning implementation； Adaptability of the economic and social development； Implementation of assessment； Suggestions

土地利用總體規(guī)劃是指導(dǎo)土地利用的綱領(lǐng)性文件，是土地審批和監(jiān)管的基本依據(jù)?！稏|陽市土地利用總體規(guī)劃（2006-2020年）》自2010年批準(zhǔn)實施以來，在耕地和基本農(nóng)田保護、新增建設(shè)用地控制、節(jié)約集約利用土地等方面發(fā)揮著指導(dǎo)性的作用，并取得了重大的社會經(jīng)濟效益。

開展土地規(guī)劃實施評估工作是土地規(guī)劃實施動態(tài)監(jiān)管的一項重要內(nèi)容，將靜態(tài)的土地規(guī)劃編制與動態(tài)的實施管理相結(jié)合，使得土地規(guī)劃更加適應(yīng)宏觀經(jīng)濟形勢變化，充分發(fā)揮土地規(guī)劃的統(tǒng)籌管理作用，保持規(guī)劃現(xiàn)勢性、合理性和可操作性。土地規(guī)劃作為對未來的一種預(yù)測，不能完全把握未來用地需求， 肯定存在與現(xiàn)實的不符，需要對其執(zhí)行情況做出一種評價[1]。通過全面評估，掌握規(guī)劃實施期間規(guī)劃各項指標(biāo)執(zhí)行情況、規(guī)劃與未來經(jīng)濟社會發(fā)展的適應(yīng)性，得出評估結(jié)論，提出進一步促進規(guī)劃有效實施的措施和建議，為完善土地規(guī)劃實施管理和開展土地規(guī)劃適時修改提供科學(xué)依據(jù)。

1評估總則

1.1評估目的通過對東陽市土地利用總體規(guī)劃實施進行全面評估，結(jié)合東陽市經(jīng)濟社會發(fā)展背景和特色，評估土地規(guī)劃實施情況，掌握評估期內(nèi)規(guī)劃指標(biāo)執(zhí)行情況、土地規(guī)劃與未來經(jīng)濟社會發(fā)展的適應(yīng)情況，及時了解規(guī)劃的實施成效和存在的問題，并根據(jù)評估結(jié)果，提出下一步規(guī)劃實施建議，以增強土地規(guī)劃的科學(xué)性與適應(yīng)性，提高土地規(guī)劃的可操作性，充分發(fā)揮土地規(guī)劃的調(diào)控和引導(dǎo)作用。

1.2評估對象東陽市土地規(guī)劃實施評估包括東陽市縣級和東陽市下轄各鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地規(guī)劃的實施評估。

1.3評估時點土地規(guī)劃實施評估時點為2012年12月31日，對2006年1月1日～2012年12月31日期間評估區(qū)域土地規(guī)劃實施情況進行評估。

1.4評估方法土地規(guī)劃實施評估針對土地規(guī)劃指標(biāo)執(zhí)行情況和規(guī)劃與未來經(jīng)濟社會發(fā)展是否相適應(yīng)兩方面進行全面、客觀評估。采用定性與定量相結(jié)合、因果分析法、比較分析法、系統(tǒng)分析法、空間分析法、指標(biāo)評估法、趨勢分析法、專家咨詢法等多種方法進行評估[2]。

2土地規(guī)劃執(zhí)行情況評估

土地規(guī)劃執(zhí)行評估是對截至評估時點，全面調(diào)查和分析評估區(qū)域各項規(guī)劃目標(biāo)的執(zhí)行和實現(xiàn)情況，規(guī)劃產(chǎn)生的效益是否符合預(yù)期、各項保障措施是否得力，以及規(guī)劃是否存在不完善、不合理等需要改進的地方。

圖1土地規(guī)劃指標(biāo)執(zhí)行情況評估流程土地規(guī)劃執(zhí)行評估采用定性和定量分析相結(jié)合的方式。對需要評估的內(nèi)容構(gòu)建評估指標(biāo)體系；圍繞評估指標(biāo)體系，以評估指標(biāo)為分析對象，結(jié)合每項指標(biāo)的標(biāo)準(zhǔn)化分值進行定性定量的評析，同時對評分值較低的控制性指標(biāo)進行預(yù)警分析，測算與規(guī)劃目標(biāo)的偏離程度。在各項評估指標(biāo)分析評估的基礎(chǔ)上，得出土地規(guī)劃執(zhí)行情況結(jié)論。

2.1評估流程土地規(guī)劃指標(biāo)執(zhí)行情況評估流程見圖1。2.2評估指標(biāo)體系構(gòu)建評價指標(biāo)體系的構(gòu)建是土地規(guī)劃執(zhí)行評估工作中的重要環(huán)節(jié)，對評價結(jié)果是否科學(xué)合理起著決定性作用。根據(jù)《浙江省土地利用總體規(guī)劃實施評估技術(shù)指南（修訂版）》的指標(biāo)體系構(gòu)建要求，結(jié)合東陽市土地利用特點，東陽市縣級土地規(guī)劃評估指標(biāo)分別從規(guī)劃指標(biāo)、用地結(jié)構(gòu)、用地布局、用地節(jié)約集約程度、中心城區(qū)規(guī)劃執(zhí)行、重大項目實施、規(guī)劃效益、規(guī)劃實施等8方面內(nèi)容構(gòu)建，共建立了47個評估指標(biāo)，其中23個必選指標(biāo)，24個可選指標(biāo)（表1）。東陽市鄉(xiāng)鎮(zhèn)級土地規(guī)劃評估指標(biāo)分別主要從規(guī)劃指標(biāo)、用地節(jié)約集約程度、用地布局及規(guī)劃實施這4個方面進行評析，共建立了22個評估指標(biāo)，其中19個必選指標(biāo)，3個可選指標(biāo)。

表1土地規(guī)劃執(zhí)行評估指標(biāo)體系

評估因子評估指標(biāo)類型層級耕地與基本農(nóng)田保護指標(biāo)耕地保有量必選縣級/鄉(xiāng)鎮(zhèn)基本農(nóng)田保護面積必選縣級/鄉(xiāng)鎮(zhèn)耕地補充量可選縣級/鄉(xiāng)鎮(zhèn)耕地減少量可選縣級/鄉(xiāng)鎮(zhèn)標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田保護情況可選縣級建設(shè)用地規(guī)?？刂浦笜?biāo)城鄉(xiāng)建設(shè)用地規(guī)模必選縣級/鄉(xiāng)鎮(zhèn)新增建設(shè)用地必選縣級/鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)用地總規(guī)?？蛇x縣級/鄉(xiāng)鎮(zhèn)城鎮(zhèn)用地面積可選縣級農(nóng)居點用地面積可選縣級獨立建設(shè)用地面積可選縣級新增建設(shè)占用耕地可選縣級/鄉(xiāng)鎮(zhèn)預(yù)留指標(biāo)使用情況基本農(nóng)田預(yù)留指標(biāo)使用情況必選縣級/鄉(xiāng)鎮(zhèn)新增建設(shè)用地預(yù)留指標(biāo)使用情況必選縣級/鄉(xiāng)鎮(zhèn)用地結(jié)構(gòu)調(diào)整情況農(nóng)用地結(jié)構(gòu)調(diào)整情況必選縣級建設(shè)用地結(jié)構(gòu)調(diào)整情況必選縣級未利用地結(jié)構(gòu)調(diào)整情況必選縣級用途管制允許建設(shè)區(qū)的使用情況必選縣級/鄉(xiāng)鎮(zhèn)有條件建設(shè)區(qū)的使用情況必選縣級/鄉(xiāng)鎮(zhèn)限制建設(shè)區(qū)的保護情況可選縣級/鄉(xiāng)鎮(zhèn)禁止建設(shè)區(qū)的保護情況可選縣級/鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心城區(qū)用地控制用地規(guī)?？刂瓶蛇x縣級新增建設(shè)用地使用情況可選縣級中心城區(qū)布局調(diào)整允許建設(shè)區(qū)與有條件建設(shè)區(qū)置換必選縣級用地集約程度人均城鎮(zhèn)工礦用地變化情況必選縣級/鄉(xiāng)鎮(zhèn)萬元二、三產(chǎn)業(yè)增加值用地量必選縣級/鄉(xiāng)鎮(zhèn)人均城鎮(zhèn)用地變化情況可選縣級/鄉(xiāng)鎮(zhèn)人均農(nóng)居點用地變化情況可選縣級/鄉(xiāng)鎮(zhèn)低效用地情況低效用地情況必選縣級/鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地盤活情況可選縣級土地批而未用情況可選縣級/鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地轉(zhuǎn)而未供情況可選縣級重大建設(shè)項目實施重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目實施必選縣級重大補充耕地項目實施高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田建設(shè)可選縣級經(jīng)濟效益地區(qū)生產(chǎn)總值增長情況必選縣級城鎮(zhèn)居民可支配收入增長情況可選縣級農(nóng)民人均純收入增長情況可選縣級社會效益城鎮(zhèn)化率必選縣級違法用地面積必選縣級生態(tài)效益森林面積變化情況必選縣級水域面積變化情況可選縣級規(guī)劃年度執(zhí)行年度計劃指標(biāo)執(zhí)行情況可選縣級實施措施規(guī)劃信息系統(tǒng)建設(shè)情況可選縣級規(guī)劃公示情況可選縣級/鄉(xiāng)鎮(zhèn)數(shù)據(jù)庫年度更新情況必選縣級規(guī)劃修改修改規(guī)劃的項目數(shù)量情況可選縣級修改規(guī)劃的項目總面積情況必選縣級/鄉(xiāng)鎮(zhèn)

2.3評估指標(biāo)分值計算對各項評估指標(biāo)采用打分的形式，量化反映各指標(biāo)的執(zhí)行進度和實現(xiàn)情況。采用線性公式和分段評分的方式進行標(biāo)準(zhǔn)化，標(biāo)準(zhǔn)化后各指標(biāo)的影響分值在0～100之間。指標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)化分值越大，表示該評估指標(biāo)的規(guī)劃實施效果越佳或?qū)崿F(xiàn)程度越高。得分較低的指標(biāo)進一步分析分值較低的原因，提出建設(shè)性建議和措施；出現(xiàn)主要控制性指標(biāo)分值低于60分的情況，進行指標(biāo)預(yù)警[3]。

2.4規(guī)劃目標(biāo)執(zhí)行情況根據(jù)東陽市縣級土地規(guī)劃執(zhí)行情況評估指標(biāo)分值計算結(jié)果：“耕地保有量”、“基本農(nóng)田保護面積”等14項指標(biāo)獲得100分的評估分值；“耕地補充量”、“耕地減少量”等16項指標(biāo)分值超過80分；執(zhí)行較為一般的為“城鄉(xiāng)建設(shè)用地總規(guī)?！薄ⅰ叭司擎?zhèn)工礦用地變化情況”等13個指標(biāo)；執(zhí)行相對較差的為“農(nóng)村居民點地面積”、“人均居民點用地變化情況”等4個指標(biāo)，分值低于60分。

根據(jù)東陽市各鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地規(guī)劃執(zhí)行情況評估指標(biāo)分值計算，結(jié)果顯示：各鄉(xiāng)鎮(zhèn)均存在1～5項指標(biāo)得分在60分以下，其余指標(biāo)分值均在60分以上。從各鄉(xiāng)鎮(zhèn)所涉60分以下指標(biāo)個數(shù)看，超過3個（含）指標(biāo)的有10個；從60分以下指標(biāo)在各鄉(xiāng)鎮(zhèn)分布情況看，主要是集中在城鄉(xiāng)建設(shè)用地規(guī)模、人均農(nóng)居點用地指標(biāo)。這些指標(biāo)在各鄉(xiāng)鎮(zhèn)執(zhí)行情況普遍較差，而原因基本是共性的：一方面，城鎮(zhèn)化進程過程中，人口城鎮(zhèn)化進度高于土地城鎮(zhèn)化，農(nóng)村人口向城鎮(zhèn)流動；另一方面，農(nóng)村居民點復(fù)墾難度較大，推進速度較緩，相較規(guī)劃設(shè)定目標(biāo)存在一定的滯后性。

2.5執(zhí)行評估小結(jié)根據(jù)執(zhí)行評估結(jié)果，耕地與基本農(nóng)田保護執(zhí)行較好；建設(shè)用地規(guī)模控制指標(biāo)執(zhí)行一般，其中城鄉(xiāng)建設(shè)用地規(guī)模、建設(shè)用地總規(guī)模、新增建設(shè)用地指標(biāo)執(zhí)行一般；用地結(jié)構(gòu)調(diào)整情況較好；用地布局變化總體上符合規(guī)劃要求，各項用地規(guī)劃有序推進；用地節(jié)約集成度有了較顯著的提高；地區(qū)生產(chǎn)總值和人均收入水平都有提高，綜合效益變化明顯。但規(guī)劃執(zhí)行中仍存在建設(shè)用地增長過快、農(nóng)村居民點復(fù)墾困難、下轄鄉(xiāng)鎮(zhèn)執(zhí)行進度不一致等問題。對照土地規(guī)劃實施評估標(biāo)準(zhǔn)（表2），東陽市縣級及各鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地規(guī)劃執(zhí)行情況為執(zhí)行合格。

表2土地規(guī)劃執(zhí)行評估標(biāo)準(zhǔn)（縣、鄉(xiāng)）評估結(jié)論判斷標(biāo)準(zhǔn)標(biāo)準(zhǔn)解釋執(zhí)行優(yōu)秀

耕地保有量和基本農(nóng)田保護面積得分100分，其余各項指標(biāo)得分均在80以上各項規(guī)劃目標(biāo)預(yù)期可以完成，規(guī)劃執(zhí)行綜合效果好，社會、經(jīng)濟、生態(tài)效益與規(guī)劃目標(biāo)一致，土地利用程度和效益不斷提高執(zhí)行良好

耕地保有量和基本農(nóng)田保護面積得分100分，且其余各項指標(biāo)得分均在60以上各項指標(biāo)任務(wù)滿足要求或與預(yù)期基本一致，規(guī)劃執(zhí)行效果較好，土地效益和土地利用程度有所提高執(zhí)行合格

耕地保有量和基本農(nóng)田保護面積得分100分，1～5項指標(biāo)得分60分以下，其余指標(biāo)得分均在60分以上多數(shù)指標(biāo)滿足規(guī)劃要求或與規(guī)劃預(yù)期基本一致，規(guī)劃執(zhí)行效果一般執(zhí)行較差

耕地保有量或基本農(nóng)田保護面積得分未達(dá)到100分；或耕地保有量或基本農(nóng)田保護面積得分100分，其余指標(biāo)存在6項以上得分60以下規(guī)劃執(zhí)行力度不夠，存在較多指標(biāo)不滿足規(guī)劃預(yù)期要求，規(guī)劃執(zhí)行效果較差

安徽農(nóng)業(yè)科學(xué)2014年3土地規(guī)劃與未來發(fā)展適應(yīng)性評估

經(jīng)濟社會的發(fā)展存在一定的不確定性，而某一時期國家或地區(qū)重大政策的出臺也具有不可預(yù)見性，要保持土地規(guī)劃的科學(xué)性和可行性，需要評估規(guī)劃的各項目標(biāo)是否仍適應(yīng)當(dāng)前各項政策或經(jīng)濟社會發(fā)展。

土地規(guī)劃與未來發(fā)展適應(yīng)性評估將通過對現(xiàn)行規(guī)劃實施背景、經(jīng)濟社會發(fā)展趨勢和重大戰(zhàn)略政策調(diào)整的分析，結(jié)合相關(guān)評估指標(biāo)的打分，得出土地規(guī)劃對經(jīng)濟社會發(fā)展的適應(yīng)性以及規(guī)劃本身的可操作性。

3.1評估流程土地規(guī)劃與未來發(fā)展適應(yīng)性評估流程見圖2。

3.2評估指標(biāo)體系構(gòu)成土地規(guī)劃與經(jīng)濟社會發(fā)展適應(yīng)性，以耕地保護與經(jīng)濟增長協(xié)調(diào)性，建設(shè)用地規(guī)模與經(jīng)濟社會增長的適應(yīng)性，建設(shè)用地布局與未來發(fā)展方向的擬合程度，評估年與規(guī)劃基期對經(jīng)濟、社會、生態(tài)目標(biāo)預(yù)期的對比情況，指標(biāo)分配與經(jīng)濟社會發(fā)展的適應(yīng)性為評估因子，評估因子下共分耕地保有量指標(biāo)滿足情況等12項評估指標(biāo)。圖2土地規(guī)劃與未來發(fā)展適應(yīng)性評估流程3.3評估指標(biāo)分值計算根據(jù)構(gòu)建的評估指標(biāo)體系，指標(biāo)評析采用定性定量相結(jié)合方式進行。對評估因子所包括的指標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)化采用變化目標(biāo)與土地規(guī)劃目標(biāo)值比例推算法，以指標(biāo)符合程度分值進行度量[3]?；谠u估時點的現(xiàn)狀與發(fā)展趨勢，評估各項指標(biāo)能否滿足經(jīng)濟合理發(fā)展需求，是否與地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展速度相匹配。

表3土地規(guī)劃與未來發(fā)展適應(yīng)性評估指標(biāo)體系

評估因素評估因子評估指標(biāo)層級土地規(guī)劃與經(jīng)濟社會發(fā)耕地保護與經(jīng)濟增長協(xié)調(diào)性耕地保有量指標(biāo)滿足情況縣級/鄉(xiāng)鎮(zhèn)展適應(yīng)性基本農(nóng)田保護指標(biāo)滿足情況縣級/鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)用地規(guī)模與經(jīng)濟社會增長的適應(yīng)性城鄉(xiāng)建設(shè)用地規(guī)模指標(biāo)滿足情況縣級/鄉(xiāng)鎮(zhèn)新增建設(shè)用地滿足情況縣級/鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)用地布局與未來發(fā)展方向的擬合程度發(fā)展方向擬合程度縣級/鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)展規(guī)模擬合程度縣級/鄉(xiāng)鎮(zhèn)評估年與規(guī)劃基期對經(jīng)濟、社會、生態(tài)目標(biāo)經(jīng)濟發(fā)展目標(biāo)對比情況縣級/鄉(xiāng)鎮(zhèn)預(yù)期的對比情況城鎮(zhèn)化目標(biāo)對比情況縣級/鄉(xiāng)鎮(zhèn)生態(tài)保護目標(biāo)對比情況縣級/鄉(xiāng)鎮(zhèn)指標(biāo)分配與經(jīng)濟社會發(fā)展的適應(yīng)性耕地保有量指標(biāo)分配與經(jīng)濟社會發(fā)展的適應(yīng)性縣級基本農(nóng)田指標(biāo)分配與經(jīng)濟社會發(fā)展的適應(yīng)性縣級新增建設(shè)用地指標(biāo)分配與經(jīng)濟社會發(fā)展的適應(yīng)性縣級

土地規(guī)劃社會發(fā)展目標(biāo)：到規(guī)劃期末全市總?cè)丝谶_(dá)到130萬，城鎮(zhèn)化水平達(dá)到75%。2012年全市常住人口82萬，其中城鎮(zhèn)人口49萬[4]。按照人口預(yù)測分析，至2020年總?cè)丝趯⑦_(dá)到130萬，城鎮(zhèn)化率為75%，與規(guī)劃預(yù)期目標(biāo)基本一致。

3.4.5指標(biāo)分配與經(jīng)濟社會發(fā)展的適應(yīng)性。規(guī)劃編制時東陽市將土地規(guī)劃指標(biāo)分解至各鄉(xiāng)鎮(zhèn)，規(guī)劃實施至今，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)的發(fā)展特點和趨勢已有了不同程度的變化。根據(jù)分析，全市的耕地保有量和基本農(nóng)田保護任務(wù)可以滿足上級下達(dá)指標(biāo)，耕地保有量在未來與經(jīng)濟社會發(fā)展適應(yīng)性可確定為無偏離，耕地保有量指標(biāo)分配合理。

在規(guī)劃編制時，經(jīng)濟開發(fā)區(qū)整合及產(chǎn)業(yè)實驗區(qū)新增建設(shè)用地需求未足額考慮，東陽市中心城區(qū)及橫店鎮(zhèn)等鄉(xiāng)鎮(zhèn)剩余的新增建設(shè)用地指標(biāo)無法滿足其未來的用地需求。為了減緩新增建設(shè)用地指標(biāo)的困境，可以考慮在全市范圍內(nèi)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)之間對剩余指標(biāo)進行調(diào)劑，但從需求總量上分析，東陽市無法從自身內(nèi)部解決這一問題，建議向上級申請追加指標(biāo)，解決建設(shè)用地空間不足的難題。

3.5適應(yīng)性分析小結(jié)根據(jù)評估因子的評析結(jié)果，參照《浙江省土地利用總體規(guī)劃實施評估技術(shù)指南（修訂版）》中對評估指標(biāo)的打分要求，對土地規(guī)劃與經(jīng)濟社會發(fā)展適應(yīng)性的各項評估指標(biāo)進行打分，得到結(jié)果如下：

東陽市土地規(guī)劃對新增建設(shè)用地滿足情況產(chǎn)生嚴(yán)重影響，城鄉(xiāng)建設(shè)用地規(guī)模指標(biāo)滿足情況、建設(shè)用地布局與未來發(fā)展方向擬合程度、新增建設(shè)用地指標(biāo)分配與經(jīng)濟社會發(fā)展適應(yīng)性產(chǎn)生中度影響，說明東陽市經(jīng)濟社會發(fā)展或經(jīng)濟社會重大調(diào)整使土地規(guī)劃繼續(xù)執(zhí)行困難。參照適應(yīng)性評估結(jié)論與影響程度對應(yīng)表（表4），得出結(jié)論：東陽市土地規(guī)劃與經(jīng)濟社會發(fā)展趨勢不適應(yīng)。

4結(jié)論與建議

4.1結(jié)論東陽市土地規(guī)劃保障了經(jīng)濟社會發(fā)展，規(guī)劃實施期間總體上執(zhí)行良好，規(guī)劃指標(biāo)執(zhí)行情況評估結(jié)論為執(zhí)行合格，土地規(guī)劃與經(jīng)濟社會發(fā)展趨勢評估結(jié)論為不適應(yīng)。具體評估結(jié)論總結(jié)見表5。同時存在東陽市經(jīng)濟開發(fā)區(qū)整合提升這一類對經(jīng)濟社會產(chǎn)生重大影響的因素，根據(jù)《浙江省土地利用總體規(guī)劃實施評估技術(shù)指南（修訂版）》中土地規(guī)劃實施評估結(jié)論標(biāo)準(zhǔn)，為滿足地區(qū)實際發(fā)展需要，保障東陽市未來經(jīng)濟社會生態(tài)的發(fā)展，同時維護規(guī)劃的科學(xué)性和合理性，有必要對東陽市土地規(guī)劃進行土地規(guī)劃修改。

表4適應(yīng)性評估結(jié)論與影響程度對應(yīng)序號適應(yīng)性評估結(jié)論影響程度1

土地規(guī)劃與經(jīng)濟社會發(fā)展趨勢相適應(yīng)所有評估指標(biāo)產(chǎn)生輕度影響或無影響2土地規(guī)劃與經(jīng)濟社會發(fā)展趨勢較適應(yīng)有1～3項評估指標(biāo)產(chǎn)生中度以上影響，但無嚴(yán)重影響指標(biāo)3土地規(guī)劃與經(jīng)濟社會發(fā)展趨勢不適應(yīng)有4項以上評估指標(biāo)產(chǎn)生中度影響，或是有1～3項評估指標(biāo)產(chǎn)生嚴(yán)重影響4

土地規(guī)劃與經(jīng)濟社會發(fā)展趨勢嚴(yán)重不適應(yīng)有4項以上評估指標(biāo)產(chǎn)生嚴(yán)重影響

4.2建議

4.2.1適時開展土地規(guī)劃修改。依據(jù)土地規(guī)劃實施評估結(jié)論，建議對現(xiàn)行土地規(guī)劃進行修改，以適應(yīng)新的經(jīng)濟社會發(fā)展形勢，進一步優(yōu)化規(guī)劃空間布局，提高規(guī)劃的可操作性。

4.2.2加強土地規(guī)劃修改各部門銜接。土地規(guī)劃統(tǒng)籌各項用地需求，修編時應(yīng)當(dāng)同城市、交通、水利、旅游、生態(tài)建設(shè)等相關(guān)規(guī)劃相互銜接，確保在用地規(guī)模和用地空間上的一致性，從嚴(yán)審查各類規(guī)劃的用地規(guī)模和標(biāo)準(zhǔn)，從而貫徹規(guī)劃精神，確保土地規(guī)劃順利實施，保證土地在規(guī)劃期內(nèi)的有序利用。

4.2.3加強土地用途管制。進一步加強土地用途管制，切實保護耕地，尤其是基本農(nóng)田。對于補充耕地項目存在重數(shù)量、輕質(zhì)量，甚至出現(xiàn)邊開墾、邊拋荒等問題，需要采取措施，加強耕地質(zhì)量建設(shè)和管理工作，不斷提高補充耕地的質(zhì)量水平。將低等別、質(zhì)量較差、零星破碎、區(qū)位偏僻、不易管理的基本農(nóng)田調(diào)出，將已驗收合格的土地開發(fā)整理新增耕地調(diào)整為基本農(nóng)田加以保護。確?；巨r(nóng)田總量不減少，質(zhì)量不降低。

4.2.4建立土地節(jié)約和集約利用機制。充分挖掘城鎮(zhèn)存量建設(shè)用地，建立建設(shè)用地集約利用考核評價制度，通過考核評估，反映集約利用水平，有針對性地采取調(diào)控措施。加大土地復(fù)墾整理力度，積極制定配套政策和保障措施，建立集體土地流轉(zhuǎn)制度，優(yōu)化城鄉(xiāng)土地利用結(jié)構(gòu)和居住環(huán)境，促進土地整理由農(nóng)用地整理向建設(shè)用地整理轉(zhuǎn)變，推進土地集約化利用，提高土地利用效率。

參考文獻

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