陳金生 張郁萍

內(nèi)容摘要：兩漢時(shí)期的張掖屬國(guó)，經(jīng)歷了一個(gè)從最初“不置”到設(shè)置，經(jīng)過(guò)西漢時(shí)期的穩(wěn)定和發(fā)展后，實(shí)力不斷提升，到西漢末年擁有“精兵萬(wàn)騎”，東漢初期部分屬國(guó)職能調(diào)整后繼續(xù)健康發(fā)展，成為“比郡屬國(guó)”，安帝時(shí)被允許領(lǐng)有“五城”的漫長(zhǎng)發(fā)展過(guò)程。張掖屬國(guó)的設(shè)置，開(kāi)啟了河西地區(qū)漢族與眾多少數(shù)民族共同發(fā)展的歷史新篇章，促進(jìn)了不同民族之間的經(jīng)濟(jì)、文化交流和民族融合。同時(shí)，屬國(guó)在加強(qiáng)河西防務(wù)和西北邊疆經(jīng)略中也發(fā)揮了不可低估的作用。

關(guān)鍵詞：兩漢；張掖屬國(guó)；民族政策；邊疆經(jīng)略

中圖分類號(hào)：K928.69 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1000-4106（2014）05-0102-06

A Study of the Zhangye Vassal in the Han Dynasty

CHEN Jinsheng1 ZHANG Yuping2

（1.Lanzhou University of Arts and Science， Lanzhou， Gansu 730000；

2.Dingxi Normal College， Dingxi， Gansu 743000）

Abstract： The vassalage of the Zhangye region during the Han dynasty underwent a long history of development. With social stability and development this vassal became more and more powerful， ultimately possessing a nearly invincible army of more than 10，000 cavalrymen at the end of the Western Han dynasty. In the Eastern Han dynasty， some vassals continued a track of rapid development to eventually become as powerful as prefectures， and during the reign of Emperor An， some vassals were even allowed to control the “five cities”. The establishment of the Zhangye vassal started a new chapter for mutual development of the Han and non-Han minorities in the Hexi regions and promoted economic and cultural exchange between different ethnic groups. Meanwhile， the vassals also played an important role in strengthening the defenses of Hexi and in governing the frontiers.

Keywords： Han dynasty； Zhangye vassal； national policy； governing the frontiers

收稿日期：2014-03-25

基金項(xiàng)目：國(guó)家社會(huì)科學(xué)基金項(xiàng)目“古代邊疆安全問(wèn)題研究”階段性成果（11XMZ007）

作者簡(jiǎn)介：陳金生（1964— ），男，甘肅省會(huì)寧縣人，蘭州文理學(xué)院教授，博士，主要從事西北少數(shù)民族歷史、文化研究。

張郁萍（1972— ），女，省甘肅定西市人，定西師范高等?？茖W(xué)校副教授，主要從事隋唐五代史、佛教史研究。

據(jù)史料記載，漢先后在河西設(shè)置過(guò)張掖屬國(guó)、酒泉屬國(guó)和張掖居延屬國(guó)，用來(lái)管理降漢的少數(shù)民族。由于史料記載缺乏，有關(guān)酒泉和張掖居延屬國(guó)的設(shè)置及發(fā)展?fàn)顩r皆難以明了。唯對(duì)張掖屬國(guó)的記載，給我們勾勒了一個(gè)設(shè)置、發(fā)展和演變的大致輪廓。前人有關(guān)張掖屬國(guó)的研究成果已經(jīng)不少①，只可惜多集中于有關(guān)設(shè)置時(shí)間、地點(diǎn)及其所統(tǒng)轄民族等問(wèn)題的考證和爭(zhēng)論方面。當(dāng)然，這些研究也為本文對(duì)張掖屬國(guó)的研究奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。筆者將參照前人成果，并將張掖屬國(guó)的設(shè)置、發(fā)展及演變的過(guò)程，與兩漢王朝在河西走廊乃至西北邊疆實(shí)行的民族政策和邊疆經(jīng)略理念等問(wèn)題結(jié)合在一起進(jìn)行考察，以期對(duì)兩漢時(shí)期的張掖屬國(guó)有一個(gè)較為全面和清晰的認(rèn)識(shí)。

漢置屬國(guó)，有較明確記載，是在武帝元狩三年（前120）。武帝元狩二年（前121）秋，駐牧于河西的匈奴渾邪王殺休屠王，率眾四萬(wàn)余人降漢。武帝“分徙降者邊五郡故塞外，而皆在河南，因其故俗，為屬國(guó)”[1]。五郡即隴西、北地、上郡、朔方、云中。學(xué)者多以為，武帝分徙降者、設(shè)屬國(guó)是到了元狩三年。也有人認(rèn)為，早在漢文帝前元六年（前174）之前就已經(jīng)有了屬國(guó)[2]。從邊疆防御的角度來(lái)說(shuō)，屬國(guó)構(gòu)成了漢朝的“外圍防御區(qū)”，實(shí)施著“有別于郡縣體制的統(tǒng)治方式”[3]。關(guān)于張掖屬國(guó)的設(shè)置年代，由于缺乏相關(guān)史料記載而眾說(shuō)紛紜，難以確斷。吳礽驤、余堯推斷為西漢昭帝元鳳元年（前80）以前設(shè)置[4]；王宗維認(rèn)定為太初二、三年（前103—前102）[5]；李并成《漢張掖屬國(guó)考》一文，結(jié)合前人研究成果，又據(jù)居延漢簡(jiǎn)148·1、148·42簡(jiǎn)“征和三年（前90）八月戊戌朔己未，第二亭長(zhǎng)舒付屬國(guó)百長(zhǎng)千長(zhǎng)■”的記載，認(rèn)為張掖屬國(guó)的設(shè)置最遲“應(yīng)在征和三年（前90）以前”[6]。此說(shuō)雖不確切，但作為一個(gè)基本的時(shí)間判斷應(yīng)該沒(méi)有問(wèn)題。就是說(shuō)，從漢置五屬國(guó)，到設(shè)置張掖屬國(guó)，中間經(jīng)過(guò)了數(shù)十年的時(shí)間。在此期間，漢在河西走廊實(shí)行的完全是郡縣化的統(tǒng)治，也即是說(shuō)漢在取得河西后，最初并未打算在這里設(shè)置屬國(guó)，而是準(zhǔn)備將河西變成一個(gè)完全實(shí)行郡縣化統(tǒng)治的地區(qū)。因此，筆者以為，張掖屬國(guó)設(shè)置之前，還有一個(gè)“不置”的問(wèn)題，討論一下這個(gè)問(wèn)題，也很有必要。

漢在河西由不置屬國(guó)到設(shè)置張掖屬國(guó)，實(shí)際上反映的是漢王朝在河西地區(qū)實(shí)施的民族政策的一些微妙變化和在“隔絕羌胡”，經(jīng)營(yíng)西域的戰(zhàn)略大背景下，對(duì)如何治理河西所做出的積極適應(yīng)和重要調(diào)整。河西走廊原本就是一個(gè)多民族地區(qū)，在漢進(jìn)入河西以前，這里已經(jīng)生活過(guò)月氏、烏孫、羌及匈奴等眾多少數(shù)民族。匈奴趕走月氏后，河西變成了由匈奴主宰但仍然雜有羌、小月氏及臣服于匈奴的其他一些民族共同生活的地區(qū)。河西因?yàn)楠?dú)特的地理位置和天然的孔道地形，以及優(yōu)越的農(nóng)牧條件而成為眾多民族趨之若鶩的家園。匈奴以此為基地，聯(lián)合羌族，共同對(duì)抗?jié)h王朝，給漢王朝造成極大的威脅。正因如此，河西地區(qū)就成為漢匈爭(zhēng)奪的焦點(diǎn)。漢在發(fā)起對(duì)匈奴的戰(zhàn)爭(zhēng)之前，早就有了一個(gè)非常清晰的戰(zhàn)略意圖，那就是占領(lǐng)河西，經(jīng)略西域以斷匈奴右臂，實(shí)現(xiàn)“隔絕羌胡”的目標(biāo)。為了實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)，漢在河西地區(qū)投入大量兵力，與匈奴展開(kāi)較量，最終促使渾邪王殺休屠王降漢。渾邪投降后，漢為了實(shí)現(xiàn)徹底“隔絕羌胡”的目標(biāo)，決定將匈奴降者遠(yuǎn)遠(yuǎn)地遷離河西，以絕后患。為此，漢在財(cái)政本來(lái)已經(jīng)非常困難的情況下，不惜傾舉國(guó)之力，勞師動(dòng)眾，“發(fā)車二萬(wàn)乘”，搞得“縣官亡錢(qián)，從民貰馬”；及其到來(lái)，又“虛府庫(kù)賞賜，發(fā)良民侍養(yǎng)”[7]。可見(jiàn)，漢對(duì)渾邪、休屠所部東遷一事是多么重視。最終，這些匈奴部眾被遷到了遠(yuǎn)離河西的緣邊五郡，置屬國(guó)進(jìn)行管轄。顯然，漢之所以如此，是希望通過(guò)對(duì)匈奴部眾的籠絡(luò)、賞賜和妥善安置，使其不再發(fā)生叛離事件而重回河西，從而為下一步對(duì)河西的治理打下良好基礎(chǔ)。換言之，為了實(shí)現(xiàn)“隔絕羌胡，使南北不得交關(guān)”[8]的目標(biāo)，漢不希望在河西地區(qū)還有匈奴人的蹤跡，甚或是部眾的存在。事實(shí)上，漢在將匈奴東遷安置后，確曾以為河西地區(qū)已經(jīng)基本成為一片無(wú)人之地，于是有關(guān)“河西地空”的說(shuō)法便屢見(jiàn)史冊(cè)?！妒酚洝份d：“其明年（元狩二年） 渾邪王率其民降漢，而金城、河西西并南山至鹽澤空無(wú)匈奴。匈奴時(shí)有候者到，而希矣?！盵9]《后漢書(shū)》亦曰：“漢遂因山為塞，河西地空，稍徙人以實(shí)之?！盵8]2877顯然，史家的說(shuō)法，都是依據(jù)時(shí)人對(duì)河西人口狀況的判斷所作的記錄。近、現(xiàn)代人，也多有沿襲傳統(tǒng)史料的說(shuō)法，認(rèn)為在匈奴渾邪、休屠退出后，“昆邪故地空無(wú)居人”[10]，或以為西漢涼州“已經(jīng)很難見(jiàn)到匈奴的蹤影了”[11]，等等。正是基于以上認(rèn)識(shí)，漢在進(jìn)入河西之初，沿著“隔絕羌胡”的固有戰(zhàn)略思路，在河西走廊修長(zhǎng)城、筑烽燧、列亭障，很快就構(gòu)筑起一道綿延千里的軍事屏障。與此同時(shí)，大量遷徙漢人充實(shí)河西，欲使河西變成一個(gè)完全由漢族人居住、墾殖和生活的地帶。那么，又是什么因素促使?jié)h改變了原來(lái)的設(shè)想并最終設(shè)置了張掖屬國(guó)呢？

現(xiàn)在看來(lái)，在匈奴渾邪、休屠所部四萬(wàn)多人降漢后，漢對(duì)河西形勢(shì)的估量產(chǎn)生了一個(gè)極大的誤解。當(dāng)漢真正進(jìn)入河西后，才逐漸發(fā)現(xiàn)河西并不“地空”，這里還有不少“居民”，甚至還有數(shù)量相當(dāng)可觀的匈奴人仍然留在這里，張掖屬國(guó)就在這樣的背景下應(yīng)運(yùn)而生。不少學(xué)者認(rèn)為，張掖屬國(guó)就是為安置匈奴降眾而設(shè)①，這無(wú)疑是正確的。問(wèn)題是這些匈奴降眾從何而來(lái)？對(duì)此，有學(xué)者已經(jīng)指出，“武帝收復(fù)河西后，河西地區(qū)的匈奴人，除被殺和被遷徙的外，留在當(dāng)?shù)氐奶貏e是新設(shè)的張掖、酒泉二郡中仍然不少”[12]。其實(shí)，有些史料記載已經(jīng)透露出河西仍然留有匈奴的信息。《史記》載，當(dāng)武帝派霍去病迎接渾邪王降漢時(shí)，“渾邪王裨將見(jiàn)漢軍而多欲不降者，頗遁去”。這就是說(shuō)有一些“裨將”及其部下已經(jīng)逃離大軍而去。在他們的影響下，局勢(shì)隨時(shí)可能失控，見(jiàn)此情形，“驃騎乃馳入與渾邪王相見(jiàn)，斬其欲亡者八千人”[1]2933。可見(jiàn)，因各種原因并未離開(kāi)和此次逃出的匈奴軍士，構(gòu)成了張掖屬國(guó)人口的主要部分。除了匈奴，這里可能還留有小月氏、氐、羌等民族②。既然還有匈奴和其他民族的存在，漢就不得不考慮對(duì)他們進(jìn)行管理的問(wèn)題。很明顯，漢在進(jìn)入河西后，并沒(méi)有盲目排擠或者打擊這些少數(shù)民族，而是采取了招集、安撫的政策，使留在走廊的民族很快得以歸順，這才有了張掖屬國(guó)的設(shè)置。張掖屬國(guó)的設(shè)置，體現(xiàn)了漢王朝務(wù)實(shí)的民族政策和靈活多變的邊疆經(jīng)營(yíng)理念。

兩漢時(shí)期的屬國(guó)，由于各種原因，時(shí)設(shè)時(shí)廢，多“存在有它的間斷性”[13]。然而，從史書(shū)記載以及漢簡(jiǎn)所反映的屬國(guó)信息來(lái)看，張掖屬國(guó)從設(shè)置之初，到公元前90年、前79年、前63年及兩漢之交和東漢光武、安帝時(shí)期，有關(guān)屬國(guó)的建制、人口等記載不絕于書(shū)。這說(shuō)明，張掖屬國(guó)似乎保持了較為穩(wěn)定的發(fā)展?fàn)顟B(tài)和延續(xù)性特征。張掖屬國(guó)的發(fā)展歷程，揭示了兩漢河西地區(qū)的民族分布狀況、民族政策及邊疆經(jīng)營(yíng)策略的演變等豐富的信息，是兩漢眾多屬國(guó)發(fā)展演變的一個(gè)縮影，也是一個(gè)特例。如前所述，張掖屬國(guó)的設(shè)置本身就說(shuō)明了在河西地區(qū)仍然留有不少的匈奴、小月氏、羌等民族。屬國(guó)之設(shè)，表明漢認(rèn)可了河西地區(qū)多民族分布的現(xiàn)狀，是對(duì)仍然留在河西或新附民族地位的肯定和支持，具有深遠(yuǎn)的歷史意義。

按照漢制，屬國(guó)一般設(shè)在邊郡遠(yuǎn)縣，置都尉安撫和監(jiān)督降漢的少數(shù)民族。都尉之下設(shè)丞、侯等佐吏。同時(shí)，本著“因俗而治”的原則，保留少數(shù)民族原有的千人、百人等部落官制。漢置屬國(guó)，本來(lái)就有利用屬國(guó)之兵以抗擊匈奴的用意?！皽喰奥势浔娨越?，置五屬國(guó)以距胡，則長(zhǎng)城之內(nèi)，河山之外，罕被寇災(zāi)”[14]，說(shuō)明五屬國(guó)的設(shè)置，在抗擊外寇，捍衛(wèi)邊疆安全中起到了重要作用。張掖屬國(guó)“位于張掖郡南部的黑河上游地區(qū)”，“南轄祁連山東段，北臨焉支山”[12]119。有學(xué)者通過(guò)實(shí)地考察，認(rèn)為今張掖市東南80公里祁連山北麓的民樂(lè)縣永固鄉(xiāng)八卦營(yíng)村西的“八卦營(yíng)古城”，就是張掖屬國(guó)都尉府城所在地[6]63。這里地處河西走廊要沖，北近匈奴，南臨羌族，在河西防御中具有特殊的重要地位?！稘h書(shū)》所載元鳳二年（前79）張掖郡兵與屬國(guó)胡騎的一次聯(lián)合作戰(zhàn)，取得了極大的成功：“單于使犁汙王窺邊……后無(wú)幾，右賢王、犁汙王四千騎分三隊(duì)，入日勒、屋蘭、番和。張掖太守、屬國(guó)都尉發(fā)兵擊，大破之，得脫者數(shù)百人。屬國(guó)千長(zhǎng)義渠王騎士射殺犁汙王，賜黃金兩百斤，馬二百匹，因封為犁汙王。屬國(guó)都尉郭忠封成安侯。自是后，匈奴不敢入張掖。”[15]同書(shū)《功臣表》亦載此事：“成安嚴(yán)侯郭忠，以張掖屬國(guó)都尉匈奴入寇與戰(zhàn)，斬黎汗王，侯，七百二十四戶?！盵16]從此次作戰(zhàn)效果和戰(zhàn)后封賞來(lái)看，屬國(guó)騎兵起到了決定性作用，說(shuō)明“屬國(guó)胡騎”已成為河西防務(wù)中一支不可或缺的生力軍。屬國(guó)所統(tǒng)民眾，成分復(fù)雜，他們與北面的匈奴，南面的小月氏、羌等民族之間存在著更為密切的血肉聯(lián)系。有些民族“雖依附縣官，而首施兩端”[8]2899。因而，匈奴為了對(duì)抗?jié)h朝，也會(huì)千方百計(jì)地聯(lián)絡(luò)已經(jīng)降漢的部落，從中挑唆他們與漢王朝之間的關(guān)系。有鑒于此，漢對(duì)屬國(guó)胡騎有安撫利用，也有監(jiān)督防范，恩威并行，雙管齊下。實(shí)施的具體效果如何？各屬國(guó)間的差別很大，不少屬國(guó)降眾服而又叛，屬國(guó)建制只能撤銷。張掖屬國(guó)從設(shè)置以來(lái)，似乎得到了持續(xù)、穩(wěn)定的發(fā)展。至宣帝元康三年（前63），趙充國(guó)仍提及“疑匈奴更遣使至羌中，道從沙陰地，出鹽澤，過(guò)長(zhǎng)阬，入窮水塞，南抵屬國(guó)，與先零相直”[17]。學(xué)者考證其中所言“屬國(guó)”，即張掖屬國(guó)[12]119。兩漢之交，群雄并起。當(dāng)時(shí)，降于更始（23）的竇融對(duì)其兄弟說(shuō)：“天下安危未可知，河西殷富，帶河為固，張掖屬國(guó)精兵萬(wàn)騎，一旦緩急，杜絕河津，足以自守?！盵18]從公元前63年到公元23年的這段時(shí)間里，有關(guān)張掖屬國(guó)的記載雖然很少，但由竇融所言來(lái)看，張掖屬國(guó)不僅繼續(xù)存在，而且經(jīng)歷了一個(gè)良性發(fā)展的過(guò)程。不然，一個(gè)小小的屬國(guó)，精銳騎兵怎么可能達(dá)到萬(wàn)人之多？河西的“殷富”和“足以自守”的地理?xiàng)l件，尤其是張掖屬國(guó)已經(jīng)聲名在外的“精兵萬(wàn)騎”，深深地吸引了力求自保的竇融，使他一心“圖出河西”[18]796，并最終如愿以償成為張掖屬國(guó)都尉。

竇融出任都尉，使張掖屬國(guó)又迎來(lái)了一次迅速發(fā)展的機(jī)遇。竇融來(lái)到河西后，很快被各郡共推為河西大將軍。于是，“融居屬國(guó)，領(lǐng)都尉職如故，置從事監(jiān)察五郡”，實(shí)際上成為專制河西的地方諸侯。竇融以屬國(guó)都尉任大將軍，“監(jiān)察五郡”，向他們發(fā)號(hào)施令，這無(wú)形中提升了張掖屬國(guó)的地位。值此之際，中原喪亂，群雄逐鹿，無(wú)暇顧及邊疆地區(qū)的安危，而竇融“修兵馬，習(xí)戰(zhàn)射，明烽燧之警”，坐鎮(zhèn)河西中部的張掖，親率屬國(guó)精騎與河西諸郡協(xié)同作戰(zhàn)，多次擊退“羌胡犯塞”。致匈奴“稀復(fù)侵寇，而保塞羌胡皆震服親附”[18]797。不僅如此，由于竇融為政寬和，采取了“查處隱匿人口，增加農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力”“打擊盜鑄、平抑糧價(jià)”“禁殺馬牛，禁伐樹(shù)木”[19]以及安輯羌胡等一系列有利于社會(huì)穩(wěn)定和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的措施，吸引了“安定、北地、上郡流人避兇饑者，歸之不絕”[18]797。以上措施，也部分反映在同期漢簡(jiǎn)中。E.P.F22：825A：“同甲午朔己未行河西大將軍事涼州牧守張掖屬國(guó)都尉融，使告部從事……”①“使告部從事”恰與史書(shū)所載“置從事監(jiān)察五郡”相呼應(yīng)，反映出他通過(guò)“從事”下達(dá)政令的情況。E.P.F22：42+322：“建武六年（30）七月戊戌朔乙卯，甲渠鄣守候敢言之，府移大將軍莫府書(shū)曰：屬國(guó)秦胡、盧水士民從兵起以來(lái)□■困愁苦多流亡在郡縣吏……”E.P.F22：43：“……謹(jǐn)案部吏毋作使屬國(guó)秦胡、盧水士民者敢言之。”簡(jiǎn)中內(nèi)容表明，由于局勢(shì)動(dòng)蕩，部分“屬國(guó)秦胡、盧水士民”被“當(dāng)?shù)睾雷迥洳?，變成為個(gè)人或家族放牧牲畜、從事田作的苦力”[19]177，生活窘困，成為社會(huì)不穩(wěn)定因素。為此，竇融要求各郡官吏、豪強(qiáng)不得私自隱匿人口。竇融所采取的措施，不僅保障了河西地區(qū)的安全，使河西百姓免遭戰(zhàn)亂之苦。而且，還大量吸引了外來(lái)人口進(jìn)入河西和“保塞羌胡”的投附。外來(lái)人口給河西帶來(lái)了充足的勞動(dòng)力，促進(jìn)了河西經(jīng)濟(jì)的發(fā)展；“保塞羌胡”的投附則無(wú)疑有相當(dāng)一部分被用來(lái)充實(shí)屬國(guó)兵力，這使張掖屬國(guó)的地位得到進(jìn)一步加強(qiáng)，其軍事實(shí)力也達(dá)到了一個(gè)空前強(qiáng)大的地步。到公元32年夏，竇融與劉秀會(huì)攻隗囂時(shí)，所“率五郡太守及羌虜小月氏等步騎數(shù)萬(wàn)，輜重五千余兩（輛）”[18]805，河西實(shí)力由此可見(jiàn)一斑。張掖屬國(guó)可能正是在這種特殊的背景下，達(dá)到了它發(fā)展的頂峰。

東漢初期，朝廷著手對(duì)屬國(guó)體制進(jìn)行調(diào)整?！逗鬂h書(shū)·百官五》載：“中興建武六年（30），省諸郡都尉，并職太守，無(wú)都試之役。省關(guān)都尉，唯邊郡往往置都尉及屬國(guó)都尉，稍有分縣，治民比郡?！盵20]這樣一來(lái)，屬國(guó)都尉“軍政兼理，也變成了類似于郡太守的官職”[3]255，部分屬國(guó)體制發(fā)生了重大變化，出現(xiàn)了“稍有分縣，治民比郡”的屬國(guó)。張掖屬國(guó)在竇融統(tǒng)治時(shí)（23—36），經(jīng)歷了一個(gè)非常規(guī)發(fā)展的特殊階段。不論是竇融以屬國(guó)都尉行河西五郡大將軍、涼州牧[18]799總攬河西軍政的現(xiàn)狀，還是張掖屬國(guó)的雄厚兵力，都只能是特殊時(shí)期的特殊產(chǎn)物。當(dāng)東漢統(tǒng)治的正常秩序建立后，這種狀況必將結(jié)束，張掖屬國(guó)也面臨了一次改制、調(diào)整的重要轉(zhuǎn)折。首先，東漢以解除竇融涼州牧、屬國(guó)都尉兵權(quán)的方式，結(jié)束了張掖屬國(guó)發(fā)展的特殊時(shí)期。公元32年，竇融率軍會(huì)攻隗囂之戰(zhàn)結(jié)束后，劉秀并未立即解除竇融的兵權(quán)，“及隴、蜀平，詔融與五郡太守奏事京師”[18]807，這一年為建武十二年（36）①。至京，竇融交出了涼州牧、張掖屬國(guó)都尉、安豐侯印綬，朝廷只歸還了安豐侯印綬，表明竇融被解除了兵權(quán)。竇融離任張掖屬國(guó)都尉一職，宣告了一個(gè)特殊時(shí)期的結(jié)束。其次，張掖屬國(guó)在竇融統(tǒng)治時(shí)期經(jīng)過(guò)非常規(guī)發(fā)展后，實(shí)力雄厚。從建武八年（32）平隗囂之戰(zhàn)后，劉秀“悉遣融等西還所鎮(zhèn)”來(lái)看，屬國(guó)精兵都原封不動(dòng)地回到了河西。為了防止屬國(guó)成為割據(jù)勢(shì)力，東漢政府不可能容忍張掖屬國(guó)的現(xiàn)狀繼續(xù)存在。因而，張掖屬國(guó)被繼續(xù)進(jìn)行了調(diào)整。檢索史冊(cè)，雖無(wú)相關(guān)的明確記載，但這種調(diào)整是肯定存在的。據(jù)《后漢書(shū)·郡國(guó)五》載：“張掖屬國(guó)，戶四千六百五十六，口萬(wàn)六千九百五十二。”[21]顯然，這并不是西漢末年擁有“精兵萬(wàn)騎”時(shí)的張掖屬國(guó)的人口數(shù)字，而是被分割調(diào)整以后的數(shù)字。后來(lái)，在張掖地區(qū)又出現(xiàn)了一個(gè)屬國(guó)——張掖居延屬國(guó)?！逗鬂h書(shū)·郡國(guó)五》載：“張掖居延屬國(guó)，戶一千五百六十，口四千七百三十三?！盵21]3521學(xué)者多主張張掖居延屬國(guó)為東漢所設(shè)[22]。筆者斗膽推測(cè)，這個(gè)屬國(guó)的增設(shè)，可能正是東漢王朝為了削弱張掖屬國(guó)的力量，采取眾建分立的方式，把竇融任屬國(guó)都尉時(shí)撫輯、吸納的部分少數(shù)民族安置于居延而設(shè)的一個(gè)新的屬國(guó)。再次，一些資料顯示，張掖屬國(guó)也是較早向“稍有分縣，治民比郡”轉(zhuǎn)化的屬國(guó)之一。《后漢書(shū)·郡國(guó)志五》將張掖屬國(guó)列為涼州十二郡、國(guó)之一，說(shuō)明張掖屬國(guó)已從張掖郡獨(dú)立出來(lái)，并載明“安帝又命屬國(guó)別領(lǐng)比郡者六”[21]3533，即廣漢屬國(guó)、犍為屬國(guó)、蜀郡屬國(guó)、張掖屬國(guó)、張掖居延屬國(guó)和遼東屬國(guó)。不過(guò)，早在安帝之前，張掖屬國(guó)似乎已經(jīng)具有了“比郡屬國(guó)”的部分特征。有人指出，屬國(guó)分縣治民，體現(xiàn)在兩個(gè)方面：一是出現(xiàn)了稱之為“侯”的官員，認(rèn)為“侯”為“地方（或邊塞）行政官員，當(dāng)是屬國(guó)郡縣化以后才有的”，之前在屬國(guó)丞之下所設(shè)的并非“侯”，而是“司馬”；二是屬國(guó)有了刑獄[23]。以上兩種情況恰恰在張掖屬國(guó)中都有較為充分的表現(xiàn)。首先，張掖屬國(guó)中很早就出現(xiàn)了“侯”官。史載建武七年（31），“酒泉太守竺曾以弟報(bào)怨殺人而去郡”，注引《東觀記》曰：“（竺）曾弟嬰報(bào)怨，殺屬國(guó)侯王胤等，曾慚而去郡?！盵18]805此時(shí)，竇融已兩次派長(zhǎng)史劉鈞通使劉秀，極力配合朝廷的軍事行動(dòng)，并受封“涼州牧”。那么，竇融響應(yīng)朝廷調(diào)整屬國(guó)職能的政策，在張掖屬國(guó)設(shè)置“侯”官，比郡治民，也在情理之中。其次，史書(shū)明確記載，東漢初期的張掖屬國(guó)存在著囚犯。永平十七年（74）秋八月，“令武威、張掖、酒泉、敦煌及張掖屬國(guó)，系囚右趾已下任兵者，皆一切勿治其罪，詣軍營(yíng)”[24]。東漢對(duì)部分屬國(guó)職能的調(diào)整，反映了屬國(guó)內(nèi)部發(fā)展變化的實(shí)際狀況。就張掖屬國(guó)來(lái)說(shuō)，作為早在武帝時(shí)就已經(jīng)設(shè)立，歷經(jīng)西漢的長(zhǎng)期發(fā)展，又在兩漢之交迎來(lái)一個(gè)大發(fā)展的機(jī)遇，其綜合實(shí)力必然得以大幅度提升。一方面有多達(dá)萬(wàn)人的精兵，竇融統(tǒng)治時(shí)可能還要更多，這需要朝廷加強(qiáng)限制和防范。另一方面，隨著屬國(guó)之內(nèi)經(jīng)濟(jì)的恢復(fù)和發(fā)展，圍繞著都尉等各級(jí)官員的治所，可能已經(jīng)出現(xiàn)了城鎮(zhèn)，部分地方呈現(xiàn)出漢族與少數(shù)民族雜居相處的局面。在此情況下，原來(lái)屬國(guó)都尉隸于郡太守而不治民的體制，已經(jīng)不能適應(yīng)新的形勢(shì)。因而，東漢政府賦予張掖屬國(guó)以“治民比郡”的職能，就是勢(shì)所必然。

調(diào)整后的張掖屬國(guó)仍然得到了較好的發(fā)展，并繼續(xù)在抗擊匈奴、穩(wěn)定邊防中發(fā)揮著重要作用。史載明帝永平十六年（73）“（竇）固與（耿）忠率酒泉、敦煌、張掖甲卒及盧水羌胡萬(wàn)二千騎出酒泉塞”[18]810征討匈奴。李并成認(rèn)為“軍中盧水羌胡即應(yīng)屬?gòu)堃磳賴?guó)所轄”[6]77。筆者覺(jué)得此時(shí)河西地區(qū)又增設(shè)了酒泉和張掖居延屬國(guó)，竇固與耿忠二人所率“盧水羌胡”應(yīng)該也有出自其他兩屬國(guó)者也未可知。東漢時(shí)，屬國(guó)羌胡除了隨大軍參與征討，還面臨了新的問(wèn)題和選擇。從東漢以來(lái)，遍布涼州廣大區(qū)域的羌族，“與漢人雜處”“數(shù)為小吏黠人所見(jiàn)侵奪，窮恚無(wú)聊”[8]2878，掀起了長(zhǎng)時(shí)間、大規(guī)模的反漢斗爭(zhēng)。從此，張掖屬國(guó)的發(fā)展也便與此產(chǎn)生了密切的聯(lián)系。羌人部落眾多，居住分散，互不統(tǒng)屬，每次“起事”，皆以結(jié)盟、交換質(zhì)子等形式凝聚部眾，一呼百應(yīng)。同時(shí)，也派人聯(lián)絡(luò)屬國(guó)羌胡，相互聲援。如章帝建初二年（77）夏，“迷吾遂與諸眾聚兵，欲叛出塞……于是諸種及屬國(guó)盧水胡悉與相應(yīng)”[8]2881。又如章和元年（87），迷吾子迷唐“將五千人寇隴西塞，太守寇盱與戰(zhàn)于白石，迷唐不利，引還大、小榆谷，北招屬國(guó)諸胡，會(huì)集附落，種眾熾盛”[8]2883。以上所指“屬國(guó)”，當(dāng)為張掖屬國(guó)[6]77?？梢?jiàn)，東漢時(shí)期的張掖屬國(guó)在繼續(xù)擔(dān)負(fù)河西北部防務(wù)的同時(shí)，還面臨了來(lái)自南部羌族反漢帶來(lái)的巨大壓力。所幸的是，此時(shí)南匈奴已經(jīng)降漢，河西北部防務(wù)壓力大為減輕，這使?jié)h得以騰出手來(lái)，專注于圍剿羌族的反抗。從以上資料來(lái)看，羌人“北招屬國(guó)諸胡”，也引起了部眾叛離屬國(guó)的現(xiàn)象。由于羌人的抗?fàn)帟缛粘志?，而河西地區(qū)兵禍連年，張掖屬國(guó)的發(fā)展也受到一定的影響。不過(guò)，總體來(lái)看，張掖屬國(guó)仍保持了相對(duì)穩(wěn)定的發(fā)展態(tài)勢(shì)，成為這一時(shí)期抵御羌族北犯和穩(wěn)定河西局勢(shì)的一道重要屏障。同時(shí)，歷經(jīng)長(zhǎng)期持續(xù)的發(fā)展，屬國(guó)內(nèi)部從民族成分到經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，都在經(jīng)歷著深刻的變化。到安帝（107—122）時(shí)，張掖屬國(guó)“別領(lǐng)五城”，即候官、左騎、千人、司馬官、千人官，成為非常重要的“比郡屬國(guó)”[21]3521。有人指出，東漢張掖屬國(guó)雖為比郡屬國(guó)，但并不領(lǐng)縣，而是通過(guò)候官、司馬官、千人官等不同官職分治各縣附近歸附部落，因而屬國(guó)之內(nèi)并無(wú)縣、鄉(xiāng)一類建制[5]47，這無(wú)疑是正確的。東漢政府賦予“比郡屬國(guó)”以領(lǐng)城的方式，來(lái)適應(yīng)屬國(guó)內(nèi)部發(fā)展的客觀要求，使屬國(guó)轄區(qū)“向行政化、內(nèi)地化轉(zhuǎn)變”，這“有助于加強(qiáng)對(duì)藩屬邊疆民族的控制，同時(shí)也加速了其漢化的進(jìn)程”[3]255-256。直到東漢末年，仍有關(guān)于張掖屬國(guó)的記載：延熹三年（160）春，“余羌復(fù)與燒何大豪寇張掖，攻沒(méi)鉅鹿塢，殺屬國(guó)吏民”[25]，這里的“屬國(guó)”無(wú)疑是指張掖屬國(guó)。可知，張掖屬國(guó)直到東漢末年仍然存在。

兩漢時(shí)期的張掖屬國(guó)，經(jīng)歷了一個(gè)從最初“不置”到設(shè)置，經(jīng)過(guò)西漢時(shí)期的穩(wěn)定和發(fā)展后，實(shí)力不斷提升，到西漢末年擁有“精兵萬(wàn)騎”；東漢初期部分屬國(guó)職能調(diào)整后繼續(xù)健康發(fā)展，成為“比郡屬國(guó)”，安帝時(shí)被允許領(lǐng)有“五城”的漫長(zhǎng)發(fā)展過(guò)程。張掖屬國(guó)的設(shè)置，影響巨大，意義深遠(yuǎn)。它開(kāi)啟了河西地區(qū)漢族與眾多少數(shù)民族共同發(fā)展的歷史新篇章，促進(jìn)了不同民族之間的經(jīng)濟(jì)、文化交流和民族融合。同時(shí)，由于張掖屬國(guó)所處的特殊地理位置，又使其在兩漢時(shí)期的河西防務(wù)和整個(gè)西北邊疆的經(jīng)略中發(fā)揮了非常重要的作用。

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